王建輝

【摘 要】事業(yè)單位是以社會(huì)公益為目的的社會(huì)服務(wù)型組織，事業(yè)單位預(yù)算是根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和承擔(dān)的社會(huì)職能編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是對(duì)單位預(yù)算年度各項(xiàng)收入、支出在資金計(jì)劃上的全面的綜合體現(xiàn)。事業(yè)單位預(yù)算管理是將有效資源實(shí)現(xiàn)最大化利用的重要保障，其預(yù)算管理的好壞直接影響到事業(yè)單位職能的發(fā)揮。本文主要分析事業(yè)單位預(yù)算管理中的問題與建議，以促進(jìn)事業(yè)單位的健康有序發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；預(yù)算管理；建議

事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。預(yù)算管理工作貫穿于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的全過程，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算監(jiān)督，是事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要組成部分，預(yù)算管理質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到事業(yè)單位發(fā)展總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著國(guó)家各項(xiàng)改革的進(jìn)一步深化，財(cái)務(wù)預(yù)算方面的改革也正在實(shí)施中，預(yù)算管理日益成為事業(yè)單位管理工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理的主要模式

狹義的以財(cái)務(wù)預(yù)算為核心的預(yù)算管理模式和全面預(yù)算管理模式是當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位主要采用的兩大預(yù)算管理模式。極視智庫(kù)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平教授指出，“我國(guó)事業(yè)單位中九成以上實(shí)行進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算。”顧名思義，財(cái)務(wù)預(yù)算即是與錢掛鉤的預(yù)算。它以會(huì)計(jì)核算為中心，在事業(yè)單位的預(yù)算管理中，財(cái)務(wù)預(yù)算，運(yùn)營(yíng)成果、財(cái)務(wù)狀況和現(xiàn)金收支是我們主要考慮的三大要點(diǎn)。也就是說，我們對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理方案的設(shè)計(jì)，首先得基于該事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)情況，其次要建基于財(cái)務(wù)預(yù)算基期該事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，在此基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)金收支狀況，制定出具有針對(duì)性的財(cái)務(wù)預(yù)算管理方案，以指導(dǎo)單位下一財(cái)年各項(xiàng)活動(dòng)情況。一定程度上，財(cái)務(wù)預(yù)算有助于使事業(yè)單位決策具體化、系統(tǒng)化和定量化，以建立起企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是事業(yè)單位預(yù)算工作的核心。全面預(yù)算管理是廣義的預(yù)算模式，它不僅包括財(cái)務(wù)預(yù)算，同時(shí)還包括以財(cái)務(wù)預(yù)算為準(zhǔn)繩的對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部各部門的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行資源分配、考核、控制，以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)目標(biāo)等內(nèi)容。就是說，財(cái)務(wù)預(yù)算僅僅只是對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)方面的管理，而全面預(yù)算則是包括了對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)、實(shí)物及人力資源的合理分配和有效管理。它是由事業(yè)單位高層組織領(lǐng)導(dǎo)的，針對(duì)其單位所有運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的預(yù)算管理和管理方案設(shè)計(jì)的總和。全面預(yù)算是單位奮斗目標(biāo)的具體化和協(xié)調(diào)部門間關(guān)系的重要手段乃至控制事業(yè)單位日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具體走向的工具，它還是事業(yè)單位績(jī)效考核的主要標(biāo)簽。

二、當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理過程中存在的主要問題

1.預(yù)算編制基礎(chǔ)不科學(xué)，編制方法模式化

預(yù)算編制是單位實(shí)行預(yù)算管理的開始，同時(shí)也是事業(yè)單位在管理中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。然而在預(yù)算編制中我們常常在考慮使用什么樣的方法以及如何使用預(yù)算編制，預(yù)算管理的目標(biāo)在事業(yè)單位的管理中起著關(guān)鍵影響力，同時(shí)對(duì)于預(yù)算管理的最終成效也是影響重大的。企業(yè)在實(shí)行預(yù)算編輯時(shí)采取的方法有很多，列如，固定預(yù)算，彈性預(yù)算以及概率預(yù)算等，企業(yè)在實(shí)行不同項(xiàng)目時(shí)自然所采用的方法也是不同的。而在事業(yè)單位的實(shí)際工作中，往往仍采用固定預(yù)算、增量預(yù)算編制方法。固定預(yù)算最簡(jiǎn)單，但并不能完全滿足實(shí)際工作的需求，通常受政策變化等因素影響，往往使得項(xiàng)目實(shí)際支出遠(yuǎn)超預(yù)算支出，出現(xiàn)不得不調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象。

2.預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)

在實(shí)施預(yù)算執(zhí)行控制的過程中，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況沒能進(jìn)行具體的跟蹤、分析，沒能建立一整套嚴(yán)密而又層層控制、層層暢通的監(jiān)督機(jī)制，沒能因地制宜地合理采用適當(dāng)預(yù)算控制方法。有的項(xiàng)目在實(shí)際費(fèi)用支出時(shí)，沒有與下達(dá)的預(yù)算相聯(lián)系，致使有些費(fèi)用的發(fā)生沒能達(dá)到真正的事前控制的效果，失去預(yù)算的可控性。同時(shí)，也有的單位內(nèi)部部門往往根據(jù)部門的收支情況隨意更改已下達(dá)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算調(diào)整的審批權(quán)限分配不明確，常常在預(yù)算超支時(shí)申請(qǐng)調(diào)整或在整個(gè)預(yù)算中進(jìn)行調(diào)劑，使預(yù)算管理責(zé)任難以明確。實(shí)際工作中，單位各部門沒能進(jìn)行有效的預(yù)算分析工作，往往只是簡(jiǎn)單的將執(zhí)行結(jié)果與下達(dá)預(yù)算進(jìn)行比較，算一下執(zhí)行率等，并沒有對(duì)預(yù)算差異進(jìn)行深入的研究分析，使預(yù)算在執(zhí)行過程中發(fā)生嚴(yán)重脫節(jié)。

3.預(yù)算管理執(zhí)行過程中缺乏有效的考核機(jī)制與激勵(lì)措施

大多數(shù)事業(yè)單位在對(duì)預(yù)算實(shí)行考核時(shí)并沒有表現(xiàn)出重視態(tài)度，他們?cè)趯?shí)行的過程中只是一味的重視對(duì)預(yù)算進(jìn)行編輯，而忽視預(yù)算考核的情況常常出現(xiàn)。預(yù)算在考核的指標(biāo)表現(xiàn)的十分不科學(xué)，企業(yè)只把財(cái)務(wù)部門的業(yè)績(jī)作為考核的核心，往往輕視了其他部門的考核情況；與此同時(shí)，企業(yè)只是關(guān)注針對(duì)預(yù)算實(shí)行狀況中的考核，卻漠視了對(duì)于預(yù)算編制最為關(guān)鍵的準(zhǔn)確性以及實(shí)時(shí)性考核。獎(jiǎng)懲制度不完善，預(yù)算考核流于形式。具體表現(xiàn)在：一是獎(jiǎng)懲制度過于寬泛，不利于實(shí)際操作，難于起到激勵(lì)作用；二是由于在考評(píng)中領(lǐng)導(dǎo)是最終的考評(píng)者，他們對(duì)于預(yù)算考核往往沒有準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)出現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的情況很多，然而處罰的情況很少出現(xiàn)。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

1.合理選擇和運(yùn)用預(yù)算編制方法

在預(yù)算管理中，預(yù)算編制的方法有很多種，例如增量預(yù)算以及彈性預(yù)算等，但是美中預(yù)算編制方法所正對(duì)事業(yè)單位實(shí)行的任務(wù)時(shí)也不同，事業(yè)單位要根據(jù)預(yù)算范以及企業(yè)自身發(fā)展情況選擇適合的預(yù)算編制方法，由此可以看出，對(duì)于事業(yè)單位而言他們所使用的方法是零基預(yù)算編制方法，他們首先要根據(jù)自己部門的職責(zé)預(yù)算出需要的費(fèi)用，如果在實(shí)行工作中是由于自己的責(zé)任而造成費(fèi)用增多的情況，我們可以采用增量預(yù)算的方法預(yù)算出合理的費(fèi)用。經(jīng)過穩(wěn)定一段時(shí)間后，我們可以依據(jù)當(dāng)前政策的改變，以及市場(chǎng)環(huán)境的變化等多種因素而做出相應(yīng)的改變，最后事業(yè)單位可以利用零基預(yù)算方法確定最終所使用的最為合理的預(yù)算費(fèi)用。只有這樣，避免了年年都是用零基預(yù)算實(shí)行預(yù)測(cè)，從而節(jié)約大量的時(shí)間。

2.嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算執(zhí)行，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

隨著國(guó)家會(huì)計(jì)制度等相關(guān)制度進(jìn)一步完善，預(yù)算單位各項(xiàng)收支都要納入部門預(yù)算，對(duì)資金收支管理進(jìn)一步嚴(yán)格和規(guī)范，如中央、地方財(cái)政零余額帳戶管理。經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整，各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。新的預(yù)算法對(duì)違法單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。要加快預(yù)算執(zhí)行，項(xiàng)目部門應(yīng)該早作準(zhǔn)備，在預(yù)算編制工作開始前，審批項(xiàng)目，做好項(xiàng)目可行性論證，對(duì)項(xiàng)目資金支出細(xì)化，對(duì)一些項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，安排詳細(xì)的執(zhí)行時(shí)間表，保證資金批復(fù)后，項(xiàng)目能立即執(zhí)行。部份項(xiàng)目的執(zhí)行周期長(zhǎng)，需要經(jīng)過很多環(huán)節(jié)，部份項(xiàng)目包含招標(biāo)等程序，如果出現(xiàn)廢標(biāo)，重新招標(biāo)會(huì)花費(fèi)更多的時(shí)間，因此各單位應(yīng)在預(yù)算批復(fù)后盡早開始安排工作，避免在年底集中支付大量財(cái)政資金，出現(xiàn)“年底突擊花錢”現(xiàn)象，造成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢。在預(yù)算資金使用過程之中，做到有據(jù)可依，才能促進(jìn)預(yù)算單位財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，用好財(cái)政資金，時(shí)間上才能保證預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

3.加強(qiáng)預(yù)算管理評(píng)價(jià)與考核

要做好預(yù)算管理工作，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位全體人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行的重視和過程中的溝通協(xié)作，建立相關(guān)責(zé)任制和績(jī)效考評(píng)機(jī)制，提高單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的地位和作用。建立考核、激勵(lì)機(jī)制，提高相關(guān)人員執(zhí)行預(yù)算工作的積極性預(yù)算執(zhí)行完畢后，要分析預(yù)算從編制到執(zhí)行整個(gè)過程中出現(xiàn)的問題。實(shí)際情況與預(yù)算不相符的，應(yīng)分析產(chǎn)生問題的原因，各責(zé)任中心要對(duì)考核結(jié)果負(fù)責(zé)，并根據(jù)實(shí)際情況開始下一輪的預(yù)算編制工作。對(duì)預(yù)算工作能夠合理、高效地完成的部門，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的激勵(lì)措施，使責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地統(tǒng)一起來。通過對(duì)預(yù)算指標(biāo)的績(jī)效考核，開源節(jié)流，最大限度地提高有限教育資源的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益?？偠灾?，在預(yù)算后期，必須對(duì)預(yù)算實(shí)行狀況實(shí)行考核，深入分析產(chǎn)生誤差的因素，各部門還要必須考核得出的結(jié)果負(fù)責(zé)，并且要接受相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，這樣才能使各部門及責(zé)任人責(zé)權(quán)能夠有效地結(jié)合起來相互配合，更加積極有效的調(diào)動(dòng)員工的工作。從而推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算管理得到進(jìn)一步完善和規(guī)范。

四、結(jié)語(yǔ)

全面加強(qiáng)預(yù)算管理工作，推行預(yù)算編制改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算法的嚴(yán)肅性和重要性，貫徹落實(shí)新預(yù)算法、正確理解預(yù)算管理制度新變化、新要求，全面把握精神實(shí)質(zhì)，這樣才能保證預(yù)算改革順利實(shí)施，提高財(cái)政資金的使用效益。

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