【摘 要】在當(dāng)前新的形勢下,科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得政府部門對于科學(xué)研究的重視程度不斷增強(qiáng),科研項目經(jīng)費管理也受到了越來越多的重視。本文基于審計視角,對目前農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理中存在的問題進(jìn)行了分析,并提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施,希望可以進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的管理工作。
【關(guān)鍵詞】審計視域;農(nóng)業(yè)科研項目;經(jīng)費管理;問題;對策
前言:我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè),直接影響著其他產(chǎn)業(yè)以及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對此,政府部門加大了對于農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度,同時提高了農(nóng)業(yè)科研項目在國家科技投入中的比重,加大了相應(yīng)的資金投入。對此,要想確保農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的有效應(yīng)用,就必須切實做好相應(yīng)的經(jīng)費管理工作,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。
一、農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理問題
農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費,是農(nóng)業(yè)科技人員完成項目研究,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ),做好經(jīng)費管理工作,確保經(jīng)費使用的合理性和規(guī)范性,是需要重點研究的問題。當(dāng)前,在農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理中,存在著一些不足和問題,主要體現(xiàn)在:
1.預(yù)算管理問題
當(dāng)前,在農(nóng)業(yè)科項目經(jīng)費管理中,存在著預(yù)算編制隨意性大,與實際支付差距較大的現(xiàn)象。相比較而言,農(nóng)業(yè)科研的周期較長,而且比較復(fù)雜,其在立項階段,要想實現(xiàn)對未來兩年內(nèi)發(fā)生的費用情況的準(zhǔn)確估算,幾乎是不可能的。而在項目資金撥付相對滯后的情況下,許多科研人員為了能夠準(zhǔn)時完成科研項目,經(jīng)常會挪用其他科研項目的經(jīng)費,很容易造成經(jīng)費使用方面的混亂。
2.管理制度問題
由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費在預(yù)算管理方面的問題,預(yù)算編制的執(zhí)行不嚴(yán)格,缺乏必要的約束力,存在著隨意調(diào)整和調(diào)動科研經(jīng)費的現(xiàn)象,沒有申報上級部門進(jìn)行批準(zhǔn)。也有部分科研人員并不關(guān)心這個問題,認(rèn)為既然經(jīng)費已經(jīng)審批下來,那么如何使用就不需要上級部門管理,缺乏制度方面的約束,缺乏必要的規(guī)章制度,滋生了貪污腐敗、公款私用的現(xiàn)象。
3.會計基礎(chǔ)問題
在會計基礎(chǔ)工作中,存在的問題主要包括:一是沒有對發(fā)票進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍?,?jīng)常出現(xiàn)虛假發(fā)票報價的情況,需要農(nóng)業(yè)科研人員與會計人員的共同把關(guān);二是附件不全,即科研項目經(jīng)費支出的相關(guān)會計數(shù)據(jù)如報銷單據(jù)等缺乏,影響了審計工作的成效;三是缺乏間接費用支出的列支依據(jù),如儀器費、日常水電費、房屋使用費等,這些費用的列支必須準(zhǔn)確合理,才能確保經(jīng)費的合理有序使用,避免資金浪費的現(xiàn)象。
二、農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理的有效措施
針對上述問題,相關(guān)農(nóng)業(yè)科研單位在進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的管理過程中,應(yīng)該采取相應(yīng)的解決措施,對問題進(jìn)行有效處理,以確保經(jīng)費管理的效果。
1.健全預(yù)算管理監(jiān)督體系
一個完善健全的預(yù)算管理監(jiān)督體系,必須能夠?qū)崿F(xiàn)從預(yù)算編制、執(zhí)行一直到?jīng)Q算的全過程監(jiān)督,以確保各職能部門自身作用的充分發(fā)揮。對于預(yù)算部門或者財務(wù)管理部門而言,應(yīng)該加強(qiáng)源頭方面的把關(guān)、協(xié)作和指導(dǎo),確保農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費從申請到使用再到列支結(jié)算,都能夠做到有章可循,確保經(jīng)費的合理應(yīng)用。同時,在預(yù)算編制過程中,應(yīng)該充分發(fā)揮財務(wù)會計人員的作用,對各項科研項目所要消耗的資金進(jìn)行準(zhǔn)確估算和分析,對每一項開支,都應(yīng)該盡量細(xì)化,充分考慮可能影響實際開支的各種因素,盡可能確保預(yù)算編制的規(guī)范化、制度化及合理化。而預(yù)算批復(fù)下達(dá)之后,財務(wù)部門要對預(yù)算執(zhí)行的整個過程進(jìn)行跟蹤管理,及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題,并指導(dǎo)相關(guān)部門進(jìn)行解決,從實際出發(fā)對其進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,保證科研項目經(jīng)費的有效利用。
2.完善經(jīng)費管理制度
首先,農(nóng)業(yè)科研單位的管理人員應(yīng)該及時更新觀念,充分認(rèn)識到科研項目經(jīng)費管理的重要性,從而重視經(jīng)費管理工作;其次,針對經(jīng)費管理中存在的問題,應(yīng)該結(jié)合實際情況,與上級部門協(xié)商解決,做到??顚S?,避免出現(xiàn)隨意挪用其他科研項目經(jīng)費的情況,對于任意的經(jīng)費開支,都必須做好相應(yīng)的記錄工作,明確每一筆資金的流向和作用,產(chǎn)出自身貪污的溫床;然后,在當(dāng)前會計電算化不斷普及的背景下,應(yīng)該對信息技術(shù)進(jìn)行合理應(yīng)用,實現(xiàn)科研經(jīng)費的統(tǒng)籌管理和信息化管理,提升管理工作的質(zhì)量和效率。
3.強(qiáng)化財務(wù)會計隊伍建設(shè)
構(gòu)建高素質(zhì)的財務(wù)會計隊伍,是提升農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理能力的關(guān)鍵。當(dāng)前,在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的帶動下,農(nóng)業(yè)科研項目的數(shù)量也在不斷增加,對于項目經(jīng)費管理工作提出了更高的要求。在這樣的背景下,加強(qiáng)對于財務(wù)會計人員的教育和培訓(xùn),構(gòu)建一支高素質(zhì)的財務(wù)會計隊伍,是非常必要的。對于農(nóng)業(yè)科研單位而言,應(yīng)該堅持職業(yè)化、效率化的原則,結(jié)合自身的實際發(fā)展情況和科研管理需要,設(shè)置相應(yīng)的財務(wù)管理和科研管理崗位,配備專業(yè)的管理人員,同時定期對其進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,或者與其他科研單位相互溝通交流,分享管理經(jīng)驗,不斷提升管理人員的專業(yè)素質(zhì)和管理能力,確保農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理工作的順利開展。
三、結(jié)語
總而言之,農(nóng)業(yè)作為我國的第一產(chǎn)業(yè),在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不容忽視的作用,做好農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理工作,是推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵因素,需要相關(guān)管理人員的充分重視。當(dāng)前,在農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理中,存在著一些不足和問題,科研人員和財務(wù)管理人員應(yīng)該重視起來,采取科學(xué)合理的措施,對問題進(jìn)行解決,使得有限的科研項目經(jīng)費能夠換取最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
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作者簡介:
楊明媚(1980-),女,職稱:審計師,研究方向:內(nèi)部審計,福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院。