謝剛

（安徽廣播電視大學(xué)滁州分校，安徽 滁州 239000）

開放大學(xué)辦好老年教育的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策

謝剛

（安徽廣播電視大學(xué)滁州分校，安徽 滁州 239000）

國家老年開放大學(xué)的成立為解決我國日趨嚴(yán)重老齡化社會(huì)問題，加速我國老年教育事業(yè)發(fā)展找到了新的路徑和方法，國家開放大學(xué)作為承辦老年開放大學(xué)的主體機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析國內(nèi)老年教育的現(xiàn)狀和形式，結(jié)合開放大學(xué)多年積累辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇謀求老年開放教育的快速發(fā)展，同時(shí)也要認(rèn)清自身辦學(xué)在適應(yīng)老年開放教育發(fā)展模式方面存在的不足與挑戰(zhàn)，認(rèn)真謀劃、積極探索，通過研究和實(shí)踐尋求辦好國家老年開放大學(xué)的策略和方法。

開放大學(xué)；老年教育；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；對(duì)策

2015年元月，經(jīng)教育部批準(zhǔn)依托國家開放大學(xué)建立，由中組部、人社部、國家老齡委、中福協(xié)等單位協(xié)同建設(shè)的國家老年開放大學(xué)在北京正式掛牌成立。老年開放大學(xué)的成立是國務(wù)院有關(guān)文件精神和劉延?xùn)|副總理“建設(shè)老年開放大學(xué)”重要批示的具體落實(shí)，是加快我國養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，滿足老年教育需求，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和終身教育體系形成的重大舉措。為國家開放大學(xué)完善體系功能、拓展辦學(xué)領(lǐng)域迎來新的機(jī)遇，提出新的挑戰(zhàn)。

一、國家開放大學(xué)辦好老年教育的機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)

1、中國老齡化的社會(huì)問題，要求老年教育快速發(fā)展

國家老齡委統(tǒng)計(jì)顯示，我國老年人口數(shù)量2013年就達(dá)2.02億，且未來20年將以年均1000萬的數(shù)字增長(zhǎng)，到2050年將達(dá)4.38億，占實(shí)時(shí)國家人口的1/3，老年人口數(shù)量將超過世界部分國家的人口總量。如此嚴(yán)峻的老齡化問題，對(duì)教育尤其是老年教育的快速發(fā)展提出迫切的要求，保障老年人接受教育的權(quán)利不僅關(guān)乎社會(huì)大局穩(wěn)定，也是提升老年群體思想文化素質(zhì)，豐富老年人物質(zhì)文化生活，實(shí)現(xiàn)健康老齡化的重要舉措，快速發(fā)展老年教育，讓老年人享受豐富的教育資源，是緩解老齡化問題與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的重要途徑。

2、市場(chǎng)需求的巨大缺口，要求老年教育模式多樣

目前我國開展的老年教育以各級(jí)政府主辦的老年大學(xué)為主，受到場(chǎng)地、人員、經(jīng)費(fèi)、政策等多方面因素的制約和限制，很多地方老年學(xué)校出現(xiàn)一座難求的現(xiàn)象，老年人的求學(xué)需求難以滿足，老年人的受教育權(quán)利得不到保障。據(jù)中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2014年我國各類老年學(xué)校49289所，在校人數(shù)587萬，校均人數(shù)為119人，老年人入學(xué)率為2.91%，遠(yuǎn)低于世界同類國家老年人的受教育水平。因此，繼續(xù)實(shí)行依托政府辦學(xué)的形式，已不能滿足我國老年人日益增長(zhǎng)的教育需求，應(yīng)盡快采用政府主導(dǎo)和扶持，學(xué)校教育、社會(huì)教育和遠(yuǎn)程教育并存的多樣化老年教育模式。

3、國家相繼出臺(tái)系列政策，推動(dòng)老年教育事業(yè)發(fā)展

為了更好的發(fā)展老年教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為的目標(biāo)，國家陸續(xù)出臺(tái)一系列政策，將老年教育事業(yè)提到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面。如十八大報(bào)告提出要“大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”；《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》提出要“充分發(fā)揮開放大學(xué)作用”辦好老年教育；《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定“鼓勵(lì)社會(huì)辦好各類老年學(xué)校”，并要求政府要加大對(duì)老年教育投入；中組部等16部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年文化建設(shè)的意見》提出“大力發(fā)展老年教育”、“推進(jìn)各級(jí)各類老年大學(xué)的健康發(fā)展”；《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》提出要“辦好老年教育機(jī)構(gòu)”等。

4、開放大學(xué)的辦學(xué)理念，契合老年教育辦學(xué)思路

開放大學(xué)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，擁有功能強(qiáng)大、開放靈活的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，匯集海量的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，打破教育在時(shí)間、空間和對(duì)象上的限制，受教育著不分年齡、基礎(chǔ)、職業(yè)，本著“以學(xué)習(xí)者為中心”的服務(wù)宗旨，力求滿足各類人群的學(xué)習(xí)需求，堅(jiān)持以人為本、面向基層，追求人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)為辦學(xué)目標(biāo)，被譽(yù)為“辦在家門口的大學(xué)”，開放大學(xué)的辦學(xué)理念和國家開展老年教育的辦學(xué)思路深度契合，與實(shí)現(xiàn)老年教育發(fā)展目標(biāo)高度一致。

5、開放大學(xué)的體系優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展老年教育提供便利

開放大學(xué)系統(tǒng)擁有國家級(jí)總部1所、省級(jí)分部44所、地市級(jí)學(xué)院1103所、縣級(jí)學(xué)習(xí)中心1853所和3000多個(gè)教學(xué)點(diǎn)，四級(jí)辦學(xué)模式有6000多個(gè)辦學(xué)實(shí)體，近40年的辦學(xué)積累形成了科學(xué)的管理制度、明確的職責(zé)分工、扁平化的運(yùn)營機(jī)制、完善的技術(shù)設(shè)施、優(yōu)良的教學(xué)支持服務(wù)，能夠很好地將管理、服務(wù)、平臺(tái)和資源直接向基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸，擁有12萬人的教學(xué)、管理和科研人員隊(duì)伍能夠保證系統(tǒng)運(yùn)行的暢通高效，能夠?yàn)槔夏杲逃聵I(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐和保障。

6、多年辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和豐富資源，為辦好老年教育奠定基礎(chǔ)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，開放大學(xué)系統(tǒng)有近1/3的辦學(xué)實(shí)體從事老年教育工作多年，如：上海電大1995年就開辦“空中老年大學(xué)“；北京老年電視大學(xué)1997年成立，并由原全國人大委員會(huì)副委員長(zhǎng)何魯麗擔(dān)任名譽(yù)校長(zhǎng)；浙江老年大學(xué)1998年成立；江蘇老年大學(xué)1999年成立，并曾榮獲“全國先進(jìn)老年大學(xué)”榮譽(yù)稱號(hào)；天津、云南、福建等多個(gè)省、市電大都開展了老年電大教育，系統(tǒng)內(nèi)積累了豐富的老年教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和大量的資源，為開放大學(xué)辦好老年教育奠定了良好基礎(chǔ)。

二、國家開放大學(xué)辦好老年教育的挑戰(zhàn)與不足

1、體系部分實(shí)體辦學(xué)認(rèn)識(shí)不到位

開放大學(xué)體系內(nèi)雖然有部分辦學(xué)實(shí)體多年來一直從事老年教育工作，但仍有多數(shù)機(jī)構(gòu)尤其是基層或欠發(fā)達(dá)地區(qū)未曾涉及，或者說是開展老年教育工作的積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)，當(dāng)然這里有政策、經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)設(shè)施等多方面因素的限制和制約，更多原因則是對(duì)國家老年教育事業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)老年教育給開放大學(xué)帶來的發(fā)展機(jī)遇認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)轉(zhuǎn)型后的開放大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)、社會(huì)使命和辦學(xué)任務(wù)認(rèn)識(shí)不到位。

2、政策支持和經(jīng)費(fèi)扶持力度不夠

目前，我國老年教育需求缺口較大，開放大學(xué)想把老年教育辦出成效，就必須在項(xiàng)目實(shí)施初期加大人力、物力和財(cái)力的投入，當(dāng)下部分地方政府對(duì)開展老年開放教育的認(rèn)識(shí)不夠，爭(zhēng)取政策、資金和項(xiàng)目的難度較大，這需要開放大學(xué)系統(tǒng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、形成合力、上下聯(lián)動(dòng)、加大宣傳和公關(guān)力度，轉(zhuǎn)變政府和責(zé)任部門認(rèn)識(shí)，發(fā)揮體系優(yōu)勢(shì)和協(xié)同建設(shè)單位作用，形成社會(huì)共識(shí)，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持，推動(dòng)老年開放大學(xué)事業(yè)發(fā)展。

3、老年教育的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

隨著國家對(duì)老齡工作的關(guān)注和重視，各級(jí)政府也在積極尋求解決老齡問題和老年教育的出路和方法，市場(chǎng)對(duì)老年教育的反映也越來越積極和主動(dòng)，很多機(jī)構(gòu)正謀劃開辦老年教育，越來越多的社會(huì)組織涉入老年教育。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，一些政府創(chuàng)辦的老年大學(xué)正積極推動(dòng)老年網(wǎng)上學(xué)習(xí)，一些社會(huì)機(jī)構(gòu)也在開辦網(wǎng)上老年大學(xué)，搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，開設(shè)老年網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課堂，一些高校和社區(qū)教育機(jī)構(gòu)專設(shè)老年遠(yuǎn)程教育欄目，在國家政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，會(huì)有更多的辦學(xué)實(shí)體、機(jī)構(gòu)和組織加入老年遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域。

4、盡快出臺(tái)老年開放大學(xué)建設(shè)方案

開放大學(xué)承辦老年開放教育項(xiàng)目的設(shè)計(jì)論證，以及最終實(shí)現(xiàn)掛牌，經(jīng)歷了一段嚴(yán)格的審批程序，后續(xù)需要盡快出臺(tái)老年開放大學(xué)建設(shè)方案，開放大學(xué)這個(gè)龐大的系統(tǒng)，如果沒有一個(gè)詳細(xì)的項(xiàng)目推進(jìn)和建設(shè)方案，很難指導(dǎo)基層辦學(xué)實(shí)踐，很難保證老年開放大學(xué)項(xiàng)目的整體有序推進(jìn)，做好建設(shè)方案，還有利于避免系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，促進(jìn)系統(tǒng)整體優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成。

5、辦好老年開放大學(xué)的幾個(gè)細(xì)節(jié)問題

研究老年人的學(xué)習(xí)需求，以老年人的興趣、愛好為標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置老年教育課程，以滿足老年人求知、求樂、求健的行為需求為目標(biāo)，開設(shè)如衛(wèi)生保健、文化娛樂、家庭生活、情趣培養(yǎng)、技能培養(yǎng)等形式多樣、內(nèi)容廣泛的課程；采用靈活多樣的教育方式，不僅通過網(wǎng)絡(luò)開展教學(xué)，還要開展一系列有益老年人身心健康的群體活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)老年人的互聯(lián)互通；加強(qiáng)老年教育師資隊(duì)伍建設(shè)，建立一支了解老人、關(guān)愛老人，熱愛老年教育事業(yè)的教學(xué)和管理隊(duì)伍，也是實(shí)現(xiàn)老年開放教育事業(yè)的良性發(fā)展的必要條件。

三、國家開放大學(xué)辦好老年教育的對(duì)策與思考

1、提高認(rèn)識(shí)、加大宣傳，爭(zhēng)取政策支持和經(jīng)費(fèi)扶持

充分認(rèn)識(shí)辦好老年教育對(duì)開放大學(xué)事業(yè)發(fā)展的意義，認(rèn)清體系開辦老年教育的困難和不足，明確開辦老年教育是開放大學(xué)履行社會(huì)職能的重要體現(xiàn)，要多層次、多渠道、多途徑的爭(zhēng)取各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的認(rèn)同和重視，完善政策和資金保障機(jī)制，建立政府主導(dǎo)、開大（電大）承辦、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、少量收費(fèi)等方式辦好老年開放教育。認(rèn)識(shí)到老年開放大學(xué)起步較晚，社會(huì)影響力和認(rèn)知度不高，以國家倡導(dǎo)成立老年開放大學(xué)和開放大學(xué)系統(tǒng)整體轉(zhuǎn)型為契機(jī)加大宣傳，讓各地政府、主管部門和老年群體了解老年開放大學(xué)，認(rèn)同老年開放教育，喜愛甚至依賴?yán)夏觊_放大學(xué)，積極引導(dǎo)和營造良好的社會(huì)輿論，宣傳開放大學(xué)辦好老年教育的優(yōu)勢(shì)、特色和成果，不斷改革和創(chuàng)新，適應(yīng)老年開放教育事業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)和新要求。

2、搭建平臺(tái)、整合資源，共同推進(jìn)老年教育事業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮系統(tǒng)積累的網(wǎng)絡(luò)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，整合優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，搭建功能完備、特色突出、使用方便的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)、管理和學(xué)習(xí)支持服務(wù)等一站式服務(wù)模式。加大基層教學(xué)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立網(wǎng)上學(xué)習(xí)體驗(yàn)中心，豐富老年空中課堂內(nèi)涵，打破地域、觀念和利益壁壘，共建共享系統(tǒng)課程資源，分工合作積極開發(fā)老年人喜愛的特色精品課程，扶持基層老年學(xué)習(xí)場(chǎng)所建設(shè)，發(fā)揮體系辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，形成系統(tǒng)合力，共同推進(jìn)開放大學(xué)老年教育事業(yè)的健康、快速發(fā)展。

3、建立完備的老年教育支持服務(wù)體系

結(jié)合系統(tǒng)特點(diǎn)，明確總部、分部、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心以及學(xué)習(xí)點(diǎn)在做好老年教育工作的職責(zé)和任務(wù)，詳細(xì)設(shè)計(jì)體系平臺(tái)服務(wù)功能、各級(jí)服務(wù)責(zé)任、崗位服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手段選擇和服務(wù)保障措施等，建立專業(yè)化老年教育服務(wù)

人才隊(duì)伍，增強(qiáng)老年開放教育事業(yè)的科研能力和水平，建立健全完備的老年開放教育支持服務(wù)體系。

4、開展形式多樣的老年教育活動(dòng)

老年開放大學(xué)除了要注重“線上”學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)，“線下”活動(dòng)開展也非常重要和必要，要通過精心組織設(shè)計(jì)，結(jié)合志愿服務(wù)等方式，廣泛開展針對(duì)老年人的群體活動(dòng)，豐富和滿足老年人的個(gè)性愛好和需求，消除老年的寂寞和孤獨(dú)感；通過舉辦開放大講堂、養(yǎng)生保健等專題活動(dòng)或講座，充實(shí)老年人的生活內(nèi)涵，提高老年人精神生活質(zhì)量；通過組織健身旅游、才藝展示、文化交流、智趣比賽、公益服務(wù)等活動(dòng)消除老年人的寂寞感、失落感和欠缺感，進(jìn)一步發(fā)揮他們的社會(huì)作用，提升他們的社會(huì)認(rèn)可度、激發(fā)他們樂觀生活的積極性、增強(qiáng)老年人身心健康水平。

總之，老齡化問題是影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，老年教育問題是解決社會(huì)老齡化問題的重要突破口，老年開放大學(xué)是高效、快速發(fā)展老年教育的有效方式，是老年教育內(nèi)容和形式的重要補(bǔ)充。開放大學(xué)系統(tǒng)應(yīng)提高認(rèn)識(shí)、主動(dòng)承擔(dān)、開拓創(chuàng)新、不斷探索，努力推進(jìn)我國老年教育事業(yè)達(dá)到新的更高水平，實(shí)現(xiàn)老年教育事業(yè)的健康、快速和可持續(xù)發(fā)展。

［1］中共中央國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見［EB/OL］.［2013-9-13］.http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-09/13/c_125382958.htm.

［2］中組部等16部委.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年文化建設(shè)的意見［EB/OL］.［2012-10-24］.http://zyac.mca.gov.cn/article/zcfg/201210/20121000370542.shtml.

［3］中共中央國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知［EB/OL］.［2011-9-17］.http://www.gov.cn/zwgk/2011-09/23/content_1954782.htm.

［4］馬啟鵬，盧筱媚.新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)村老年教育的現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展路向［J］.中國成人教育，2015（1）：156-160.

［5］鄭青.終身教育背景下開放大學(xué)開展老年教育的實(shí)踐與思考［J］.福建廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（4）：24-28.

［6］婁迎軍.基于SWOT的老年遠(yuǎn)程教育發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.甘肅廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（3）：64-68.

［7］中國社會(huì)科學(xué)院.中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

［8］蔡釩，林志良.電大參與社區(qū)教育實(shí)踐初探［J］.廈門廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（1）：8-12.

G728.8

B

1008-7508（2015）10-0044-03

國家開放大學(xué)2014-2015年度科研項(xiàng)目“開放大學(xué)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考與對(duì)策研究”階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：G14G1805Q）。

2015-04-30

謝剛（1980-），安徽定遠(yuǎn)人，安徽廣播電視大學(xué)滁州分校教學(xué)處處長(zhǎng)，講師，研究生在讀，研究方向：遠(yuǎn)程開放教育，管理學(xué)。