文 // 本刊記者 陳向國(guó)

新電改將促使電力行業(yè)新發(fā)展

文 // 本刊記者 陳向國(guó)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)【2015】9號(hào)，下稱“9號(hào)文”)的發(fā)布，標(biāo)志著新一輪電力體制改革大幕拉開。“‘9號(hào)文’是一個(gè)集中民智、符合國(guó)情、順應(yīng)大勢(shì)、積極穩(wěn)妥、繼往開來的改革方案，是電力改革發(fā)展史上的新里程碑?！敝须娐?lián)黨組成員、秘書長(zhǎng)王志軒如此評(píng)價(jià)新電改方案。之所以是里程碑，是因?yàn)?號(hào)文會(huì)大大促進(jìn)電力行業(yè)發(fā)展。本文對(duì)售電方的即將改變進(jìn)行說明。在此之前，先要說明9號(hào)文為何會(huì)成為電改里程碑？為何會(huì)促進(jìn)電力行業(yè)新發(fā)展？

新電改切中要害

王志軒撰文說，“9號(hào)文件不僅抓住了當(dāng)前電力體制改革的各種問題，同時(shí)又分輕重緩急逐步加以實(shí)施，既看到了當(dāng)前急需解決的問題，又系統(tǒng)形成了逐步和分步實(shí)施的思路；既給了與電力體制改革相關(guān)的主體以思考空間和未來發(fā)展的考量，也給了合理的準(zhǔn)備時(shí)間和空間。”“9號(hào)文件的要求也體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、系統(tǒng)配套的特點(diǎn)。如人們擔(dān)心‘放開兩頭’是否會(huì)影響可再生能源發(fā)展、是否會(huì)影響全社會(huì)節(jié)能減排。但不論從方案本身來看，還是從新近出臺(tái)的促進(jìn)可再生能源發(fā)電配套文件看，這種擔(dān)心都是不必要的?！?/p>

王志軒認(rèn)為，近期電力改革重點(diǎn)，切中了要害，抓住了關(guān)鍵。近期電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是抓住了電價(jià)改革這個(gè)牛鼻子。電價(jià)是電力體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，此次改革關(guān)于電價(jià)的三點(diǎn)要求——單獨(dú)核定輸配電價(jià)、分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成、妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼，一是將為發(fā)電和售電側(cè)開展電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)提供保障，從而進(jìn)一步還原電力的商品屬性；二是突出了市場(chǎng)的作用。方案明確了市場(chǎng)主體的責(zé)權(quán)利，建立了公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則及組織結(jié)構(gòu)；三是明確了政府責(zé)任。比如在規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、電力規(guī)劃、科學(xué)監(jiān)管、行政審批等方面作了具體要求；四是對(duì)分布式電源發(fā)展給予高度重視。方案規(guī)定了開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制，必將促進(jìn)我國(guó)分布式電源快速發(fā)展。

售電被“聚焦”

《能源》雜志副總編輯、新浪財(cái)經(jīng)專欄作家王高峰認(rèn)為，此次電改的最大亮點(diǎn)在于，“推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)”。這無疑為更多的售電主體提供了巨大的想象空間，由于該項(xiàng)業(yè)務(wù)只會(huì)向持有“售電牌照”的組織開放，因此，發(fā)電企業(yè)可能率先成為受益群體之一。2002年5號(hào)文出臺(tái)之后，電力體制改革實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分離，但近些年來電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家買賣電力的格局一直難以打破，為了在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，國(guó)家在部分地區(qū)試點(diǎn)了大用戶直購(gòu)電，盡管這一實(shí)驗(yàn)至今進(jìn)展有限，但很大程度上讓發(fā)電企業(yè)在售電側(cè)業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)了重大突破。

本次電改方案明確規(guī)定，國(guó)家將有序縮減發(fā)用電計(jì)劃，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度，直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計(jì)劃，發(fā)電電價(jià)則由參與市場(chǎng)交易的用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定。這就意味著，未來發(fā)電企業(yè)與用戶之間的直接交易將進(jìn)一步放開，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、用電小時(shí)數(shù)下滑的背景下，發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易大幅增加，將有效提升坑口電站、水電和大容量火電機(jī)組的發(fā)電量，進(jìn)而提升發(fā)電企業(yè)的業(yè)績(jī)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，當(dāng)前我國(guó)平均銷售電價(jià)為0.492 元/千瓦時(shí)，2014 年我國(guó)全社會(huì)用電量為5.52 萬億千瓦時(shí)，簡(jiǎn)單測(cè)算全國(guó)售電市場(chǎng)容量為2.72萬億元，如果剔除第一產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)居民用電后，市場(chǎng)容量約為2.3 萬億元。這一蛋糕可謂極具誘惑。

售電公司雖如“雨后春筍”，但下文待續(xù)

截至5月低，新電改9號(hào)文發(fā)布僅兩月有余。在短時(shí)間內(nèi)，售電公司如“雨后春筍”般出現(xiàn)。事實(shí)上，各地早已紛紛響應(yīng)新電改成立售電公司。今年4月17日，珠海星能售電有限公司獲批成立，注冊(cè)資本5000萬元人民幣；5月21日，億匯達(dá)發(fā)布公告稱，公司擬與黑龍江億洋達(dá)投資有限公司共同發(fā)起設(shè)立黑龍江省龍能售電股份有限公司，注冊(cè)資本為20000萬元。5月21日，國(guó)家能源局山東能源監(jiān)管辦確認(rèn)，山東省國(guó)能山東售電有限公司、山東龍飛售電有限公司獲準(zhǔn)成立，山東神華售電有限公司、山東省黃金售電有限公司、山東魯核售電有限公司、山東富能售電有限公司在內(nèi)的四家企業(yè)正在提出注冊(cè)申請(qǐng)。各地售電公司的風(fēng)起云涌，標(biāo)明社會(huì)各界對(duì)售電這塊大蛋糕的渴求之心。然而，按照9號(hào)文，只有取得售電牌照后才能售電——目前，售電牌照一張未發(fā)。針對(duì)目前的情況，華北電力大學(xué)教授曾鳴表示，目前售電公司的蜂擁成立只是說明大家看好這個(gè)市場(chǎng)，但如何售電是關(guān)鍵，因?yàn)槭垭姏]有那么容易。“電網(wǎng)公司參與競(jìng)爭(zhēng)售電嗎？競(jìng)爭(zhēng)性售電公司與電網(wǎng)公司有什么合作關(guān)系？售電公司投資配電網(wǎng)可以嗎？售電公司具體有什么資質(zhì)才能售電？這些問題還要在接下來的電改細(xì)則中尋找答案?！?/p>

改革的方向是定了的：“有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)”，在“有序”的前提下，“向社會(huì)資本放開”。那么，誰會(huì)獲得第一張牌照？此前，方正證券研報(bào)預(yù)計(jì)，第一批牌照將發(fā)放給試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)擁有國(guó)資背景的發(fā)電公司，比如深圳能源、深南電、粵電力等龍頭發(fā)電企業(yè)。曾鳴也認(rèn)為，由電源企業(yè)介入售電業(yè)務(wù)這條路子比較可行，電源企業(yè)多是國(guó)有企業(yè)，包括五大發(fā)電集團(tuán)、各省屬發(fā)電公司，所以即使在改革中出現(xiàn)了一些狀況，如在制定具體細(xì)則時(shí)沒有想到或者推動(dòng)過程中產(chǎn)生了新問題等，會(huì)相對(duì)比較容易解決。同時(shí)，凡是進(jìn)入售電業(yè)務(wù)的市場(chǎng)主體，現(xiàn)階段都需承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，不能完全唯利是圖，而央企、國(guó)企原本就需要承擔(dān)這類社會(huì)責(zé)任。

不能一蹴而就

“必須清醒地看到，電力體制改革是一個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的系統(tǒng)性工程，不能一蹴而就，需要在各方共識(shí)的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)。”王志軒說。售電牌照的發(fā)放是電改的一部分，一定也要遵循“有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則。而這些原則的可操作性細(xì)則正在出臺(tái)：今年3月20日，為改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)清潔能源持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》；4月7日，針對(duì)電力需求側(cè)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布新電改第二個(gè)配套文件《關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》；4月13日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》，通知說要建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制，加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革；5月5日，為完善電價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置，經(jīng)商國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》。

9號(hào)文之后，兩個(gè)月時(shí)間，出臺(tái)了4個(gè)細(xì)則，效率真是蠻高的：政府改革的決心是鐵定的，行動(dòng)是高效有力的。相信在不久的將來，售電牌照會(huì)被有序發(fā)放，其他方面的工作會(huì)得到切實(shí)的推進(jìn)。