近日，山東省500余無(wú)人島公開(kāi)招拍掛，出讓使用權(quán)，掀起島嶼熱。其實(shí)，中國(guó)的海島開(kāi)發(fā)的授權(quán)只有30年左右歷史，相關(guān)立法仍然處在起步狀態(tài)；還需積累更多生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善制度建設(shè)。

中國(guó)的無(wú)人海島開(kāi)發(fā)授權(quán)自上世紀(jì)90年代初期開(kāi)始，各地分散采取不同的授權(quán)開(kāi)發(fā)方式，直到2010年才開(kāi)始實(shí)施《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》，該法律明確規(guī)定，無(wú)居民海島屬于國(guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使無(wú)居民海島所有權(quán)。此后又陸續(xù)頒布實(shí)施了《無(wú)居民海島使用申請(qǐng)審批試行辦法》、《無(wú)居民海島使用金征收使用管理辦法》。

按照上述法律規(guī)定，開(kāi)發(fā)利用私人島嶼應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目論證報(bào)告、開(kāi)發(fā)利用具體方案等申請(qǐng)文件，由海洋主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家審查，提出審查意見(jiàn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

但是長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定和對(duì)生態(tài)環(huán)境的規(guī)制保護(hù)，造成在法律上和生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的問(wèn)題。由于立法保護(hù)不足，無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用曾經(jīng)出現(xiàn)無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償?shù)摹叭裏o(wú)”狀況。

例如，2011年11月海南海業(yè)發(fā)展公司向?？谑泻Ｑ笈c漁業(yè)局提供的《海口市海島調(diào)查報(bào)告》顯示，?？谑休爡^(qū)共有的13個(gè)海島中，12個(gè)無(wú)居民海島均位于東寨港紅樹(shù)林國(guó)家自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，其中7個(gè)無(wú)居民海島已有水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)。這些養(yǎng)殖活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境造成破壞，排水污染周邊海域，養(yǎng)殖用地權(quán)屬關(guān)系十分混亂。

由于許多無(wú)人島嶼的行政歸屬?zèng)]有劃清，有些地方行政區(qū)認(rèn)定毗鄰本地轄區(qū)的無(wú)人島就屬于本區(qū)管轄，擅自將其納入開(kāi)發(fā)計(jì)劃并進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)⒂纱撕拖噜徥∈挟a(chǎn)生糾紛。例如，由于各方都把爭(zhēng)議島嶼列入本地的開(kāi)發(fā)規(guī)劃和實(shí)施，浙江和福建就“七星島”、山東和江蘇就“前三島”都有過(guò)激烈爭(zhēng)議，甚至產(chǎn)生肢體上的沖突。

相較之下，國(guó)外對(duì)于無(wú)人海島的管理可能要更專(zhuān)業(yè)一些。例如，美國(guó)政府在內(nèi)政部之下單獨(dú)設(shè)立一系列專(zhuān)門(mén)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)海島的綜合管理和治理。目前，這些機(jī)構(gòu)主要由海島事務(wù)辦公室和跨部門(mén)海島事務(wù)綜合管理局構(gòu)成。此外，還包括國(guó)家海洋和大氣管理局與內(nèi)政部魚(yú)類(lèi)和野生動(dòng)物服務(wù)機(jī)構(gòu)等一些專(zhuān)業(yè)海洋資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，它們負(fù)責(zé)海島的資源保護(hù)和維護(hù)工作。

事實(shí)上，我國(guó)法律對(duì)于私人購(gòu)買(mǎi)無(wú)人海島后的使用有著嚴(yán)格的規(guī)定。無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用涉及利用特殊用途海島，或者確需填海連島以及其他嚴(yán)重改變海島自然地形、地貌的，由國(guó)務(wù)院審批。島主不僅要繳納使用金，還要負(fù)責(zé)維持海島生態(tài)環(huán)境，否則可能面臨高額罰款。

所以，想做桃花島主？先去讀讀法律再說(shuō)。（來(lái)源/網(wǎng)易）