摘 ? ?要?通過分析探討中外青少年國家安全意識(shí)教育的共性和差異，從中獲得啟示：我國青少年國家安全意識(shí)教育應(yīng)積極納入法制軌道建設(shè)，推進(jìn)其教育的自覺性和規(guī)范性;應(yīng)以新安全觀為指導(dǎo)，推進(jìn)其內(nèi)容的先進(jìn)性和全面性;應(yīng)堅(jiān)持多管齊下，推進(jìn)其教育途徑的多樣性和發(fā)展性。

關(guān) 鍵 詞?國家安全意識(shí)教育;法制建設(shè);新安全觀

作者簡介?鄭聲文，福州大學(xué)至誠學(xué)院思政部副主任，副教授

當(dāng)今世界各國都十分重視對(duì)青少年的國家安全意識(shí)教育，將其視為國民素質(zhì)教育的重要組成部分，是一項(xiàng)重要的社會(huì)性工程。中外青少年國家安全意識(shí)教育在某種程度上具有一定的相似性，但由于社會(huì)制度、國情和文化習(xí)俗的不同又有很大的差異。

一、各國均重視國家安全意識(shí)教育的法制化和規(guī)范化建設(shè)，但中國起步較晚且尚未健全

早在20世紀(jì)50年代初，許多國家就把國防教育的法制建設(shè)納入國家法制總體建設(shè)的規(guī)劃中。如美國專門制定了《1947年國家安全法》《國防教育法》《普通軍訓(xùn)與兵役法》等一系列法律法規(guī)，為國家安全教育提供了組織、人力、物力保障。俄羅斯通過法律規(guī)定，20-70歲的公民，不分性別，均需接受法定的國防教育，同時(shí)還規(guī)定，16-60歲的男子和16-55歲的女子，均需接受民防義務(wù)訓(xùn)練，對(duì)大中學(xué)校的學(xué)生，則根據(jù)《憲法》把國家安全教育和訓(xùn)練列為正式課程，并把軍訓(xùn)成績記入學(xué)生檔案。瑞士1944年《民防法》，有效保證了國家安全觀念的樹立，以后又幾經(jīng)修改并補(bǔ)充了與之配套的17種法律、法規(guī)，使民防工作的訓(xùn)練、經(jīng)費(fèi)、工程、隊(duì)伍使用和物資儲(chǔ)存等方面，都有法可循，既保證了全民國家安全教育與戰(zhàn)備工作的實(shí)施，又促進(jìn)了國家安全教育效果的落實(shí)。

相比較而言，中國國家安全意識(shí)教育法制體系建立較晚且尚未健全。最初我國只有《憲法》有相關(guān)規(guī)定，之后1993年頒布的《中華人民共和國國家安全法》，增強(qiáng)了公民維護(hù)國家安全利益的責(zé)任感和義務(wù)感。直至2001年4月通過的《中華人民共和國國防教育法》，國家安全教育在各級(jí)學(xué)校才得以相繼開展并逐步深入。目前我國雖已經(jīng)初步建立有包括《憲法》《中華人民共和國國家安全法》《國防法》《兵役法》《軍事設(shè)施保護(hù)法》《預(yù)備役軍官法》《人民防空法》《國防教育法》在內(nèi)的相關(guān)法律體系，但過去制定的法律法規(guī)有些已不適應(yīng)當(dāng)今國際國內(nèi)新形勢，不適應(yīng)中國未來的發(fā)展要求，需要修訂、補(bǔ)充和完善，且我國仍缺少對(duì)開展國家安全意識(shí)教育的內(nèi)容和形式等有具體要求的教育法律法規(guī)。

二、各國國家政治目標(biāo)決定國家安全意識(shí)教育，中國青少年國家安全意識(shí)教育內(nèi)容相對(duì)滯后且不完善

中外各國青少年國家安全意識(shí)教育的目標(biāo)和內(nèi)容，是由國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育自身發(fā)展的情況所決定的。從共性來看，各國均強(qiáng)調(diào)對(duì)青少年道德、價(jià)值觀和社會(huì)參與技能的培養(yǎng)，都希望把學(xué)生培養(yǎng)成為關(guān)心國家榮辱、效忠祖國、能為國家承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的合格公民，因此幾乎所有國家都會(huì)通過歷史教育增強(qiáng)青少年的民族自尊心、自豪感;通過文化精神教育增強(qiáng)青少年對(duì)國家的認(rèn)同感、成就感;通過國情教育強(qiáng)化青少年對(duì)國家安全環(huán)境的認(rèn)知，培養(yǎng)其社會(huì)責(zé)任感;通過國防教育增強(qiáng)青少年保衛(wèi)國家安全的防范意識(shí)。

當(dāng)然，中國和西方國家由于社會(huì)制度和基本國情不同，對(duì)青少年國家安全意識(shí)教育的指導(dǎo)原則就有差異，有各自不同的教育目標(biāo)和教育內(nèi)容。

從教育目標(biāo)上看，中西方國家的國家安全意識(shí)教育均為國家任務(wù)、政治目標(biāo)服務(wù)，都特別重視國家政治安全和文化安全的教育。美國強(qiáng)調(diào)資本主義制度的合理性和優(yōu)越性，推崇個(gè)人主義、自由主義價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)美國在世界的主導(dǎo)地位，希望培養(yǎng)對(duì)美國政治制度忠誠，遵紀(jì)守法，具備防范意識(shí)及掌握現(xiàn)代化科學(xué)文化知識(shí)的后備人才，以保證美國在全球經(jīng)濟(jì)、政治各領(lǐng)域的需求;英國教育的主要目標(biāo)是復(fù)興英國的民主、公民社會(huì)和發(fā)展一種新的國家認(rèn)同感，即建立多元文化共存的社會(huì);法國教育的主要目標(biāo)在于促使來自不同文化背景的年輕人形成基于明確的或現(xiàn)代普世價(jià)值基礎(chǔ)上的統(tǒng)一的民族文化觀念。[1]中國的國家安全意識(shí)教育強(qiáng)調(diào)的是中國特色社會(huì)主義制度的合理性和優(yōu)越性，強(qiáng)調(diào)的是集體主義的價(jià)值觀念，倡導(dǎo)世界和平，追求發(fā)展，因此以造就高素質(zhì)的“四有”社會(huì)主義公民為目標(biāo)，培養(yǎng)青少年的國家責(zé)任意識(shí)和國家民族利益至上思想。

從教育內(nèi)容上看，當(dāng)前許多國家主張分階段系統(tǒng)地加強(qiáng)國家安全意識(shí)教育，比如法國小學(xué)教育中就突出強(qiáng)調(diào)公民意識(shí)和公民責(zé)任的倫理道德教育、法律教育及公民對(duì)國家和統(tǒng)治者的效忠等較為系統(tǒng)的政治知識(shí)教育，在不同學(xué)習(xí)階段，設(shè)置有著不同的教育主題，目的是幫助學(xué)生盡早發(fā)現(xiàn)共同生活的價(jià)值，增強(qiáng)責(zé)任感;英國不僅在中小學(xué)重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生對(duì)不同民族、地區(qū)、宗教和種族的認(rèn)知與認(rèn)同，增強(qiáng)國家意識(shí)，還全面開展現(xiàn)代競爭意識(shí)、科學(xué)意識(shí)、自強(qiáng)意識(shí)、面向未來意識(shí)的教育，注重責(zé)任感和人性的培養(yǎng);美國從幼兒園到十二年級(jí)都對(duì)學(xué)生進(jìn)行國家安全知識(shí)、技能和責(zé)任的教育，促進(jìn)學(xué)生公民認(rèn)知和行動(dòng)能力的提升，并將信息素養(yǎng)教育、環(huán)境教育，國防素質(zhì)教育、法制意識(shí)教育、權(quán)利與責(zé)任意識(shí)教育、國際合作意識(shí)教育作為國家安全教育的基本內(nèi)容滲透在中小學(xué)的公民教育和社會(huì)教育中，且各階段都有具體的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，層層遞進(jìn)。[2]中國的青少年國家安全意識(shí)教育，在義務(wù)教育階段以社會(huì)主義道德品質(zhì)教育、革命傳統(tǒng)教育和時(shí)事政策教育為主培養(yǎng)愛國主義情感;在高中階段，以基本的社會(huì)制度、人生價(jià)值以及法律等內(nèi)容為主培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任意識(shí);在大學(xué)階段，以世界觀、社會(huì)政治觀、國家安全觀和系統(tǒng)的國防安全法律知識(shí)為教育內(nèi)容。這種模式下的國家安全教育觀念簡單滯后，內(nèi)容不夠完善且各要素間缺乏關(guān)聯(lián)性，使得學(xué)生在面臨現(xiàn)實(shí)問題時(shí)很難用多角度、多學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí)去思考和解決問題。

三、多元化教育是各國普及青少年國家安全意識(shí)教育的主要途徑，中國青少年國家安全意識(shí)教育方式的持續(xù)性和全面性有待提升

為提高青少年國家安全意識(shí)教育的實(shí)效性，許多國家以家庭教育為基礎(chǔ)，以學(xué)校教育為中心，以社會(huì)教育為輔助，形成了由家庭、學(xué)校、社區(qū)及大眾傳媒組成的“立體網(wǎng)絡(luò)”。

在家庭教育方面，韓國和日本家庭尤其重視對(duì)青少年國家安全意識(shí)的培養(yǎng)。比如，韓國家長善于以傳統(tǒng)節(jié)日為契機(jī)，讓孩子參與慶?；蚣漓牖顒?dòng)，從小就接觸韓國傳統(tǒng)文化、學(xué)習(xí)傳統(tǒng)禮儀，以免受到外國文化的不良影響;日本家庭常常強(qiáng)調(diào)作為島國的資源匱乏、防御困難等因素而進(jìn)行防災(zāi)抗災(zāi)教育和能源緊張演練活動(dòng)，無論收入高低，都會(huì)在生活上要求孩子精打細(xì)算、自我約束和管理，培孩子的危機(jī)意識(shí)。此外，為了增強(qiáng)孩子的國家榮譽(yù)感和民族憂患意識(shí)，韓國、日本的父母都會(huì)主動(dòng)帶孩子去參觀各種愛國主義教育基地、博物館、紀(jì)念館、俱樂部等，了解歷史、國情和一般的軍事知識(shí)。

在學(xué)校教育方面，眾多發(fā)達(dá)國家都在學(xué)校課程中滲透愛國主義教育、公民教育和國防教育，并輔之以社會(huì)實(shí)踐、軍事訓(xùn)練等活動(dòng)，使青少年獲得對(duì)國家安全問題的基本認(rèn)知、正確態(tài)度和情感體驗(yàn)。比如美國的中小學(xué)課程總充斥著形形色色的軍事、國家安全知識(shí)，課外活動(dòng)項(xiàng)目也多與國家安全事業(yè)相關(guān)，設(shè)有“候補(bǔ)軍官軍?！迸囵B(yǎng)未來國防人才，在許多中小學(xué)開設(shè)“核知識(shí)”課，使青少年跟上核時(shí)代的步伐;英國從2011年開始所有中小學(xué)日常全面實(shí)行“綠十字互聯(lián)網(wǎng)安全守則”教育，以提升學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)分辨能力和抗誘惑力，假期則組織夏令營參觀軍隊(duì)，以引起中學(xué)生對(duì)國家安全保衛(wèi)工作的興趣，增強(qiáng)學(xué)生的防患意識(shí)，吸引青年學(xué)生參軍;德國學(xué)校沒有專門開設(shè)國防教育課程，但會(huì)請(qǐng)德軍派人到校介紹國家安全情況，與學(xué)生討論有關(guān)問題。

在社會(huì)教育方面，許多國家強(qiáng)調(diào)全民齊抓共管思想，發(fā)動(dòng)各階層、各部門的力量利用活教材和環(huán)境形象，對(duì)公民進(jìn)行國家安全意識(shí)教育。比如瑞士在各地普遍成立軍官與士兵協(xié)會(huì)、公民協(xié)會(huì)、射擊協(xié)會(huì)等官方或半官方的國家安全教育機(jī)構(gòu)，同時(shí)，編發(fā)《民防手冊(cè)》，從小孩到老人都人手一冊(cè)，做到人人皆知;美國注重環(huán)境熏染作用，通過政黨政治活動(dòng)宣揚(yáng)愛國主義，經(jīng)常舉行“美國精神”演出、“落日儀式”“國殤日”紀(jì)念活動(dòng)、三軍軍樂團(tuán)表演等，提醒人們居安思危;韓國向游客開放DMZ（邊境非軍事區(qū)，即俗稱的三八線韓國一側(cè)），讓本國的青少年了解韓國人曾經(jīng)的傷痛，感受戰(zhàn)爭的殘酷以及和平統(tǒng)一的可貴。此外，許多國家還通過創(chuàng)作各種歷史、政治、軍事題材的文學(xué)作品，利用電影、電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒對(duì)本國青少年進(jìn)行國家安全意識(shí)教育。比如越南、泰國和朝鮮等國每年都計(jì)劃拍攝5至10部反映國家安全問題的影視片，并在全國各地電視臺(tái)上映;美國的大眾傳媒業(yè)已形成一個(gè)很大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，利用通訊信息工具、好萊塢大片等時(shí)刻宣揚(yáng)“美國第一”的思想。

當(dāng)前中國青少年國家安全意識(shí)教育，主要是通過學(xué)校德育課堂教學(xué)、班主任或輔導(dǎo)員工作、校級(jí)和班團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、校園文化建設(shè)等途徑進(jìn)行。學(xué)校的教育活動(dòng)主要是利用各種公開手段、公開場所，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的顯性教育方式直接向?qū)W生進(jìn)行國家安全意識(shí)教育。比如通過學(xué)校少先隊(duì)、共青團(tuán)組織主題班會(huì)、宣講報(bào)告會(huì)、軍訓(xùn)、社會(huì)實(shí)踐和網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)活動(dòng)開展組織教育，培養(yǎng)學(xué)生愛國情感及國家安全意識(shí)。雖然政府和社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)也利用各種紀(jì)念日和民俗節(jié)日加強(qiáng)國家安全意識(shí)教育，但尚未走上規(guī)范化、持續(xù)化的軌道。相比之下，中國國家安全意識(shí)教育組織方式比較簡單粗糙，形式化較為嚴(yán)重，且家庭教育明顯不足，學(xué)校、社會(huì)教育重復(fù)、無層次、脫軌現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

四、啟示

通過中外比較，我們可以找到本國青少年國家安全意識(shí)教育的不足和缺陷，借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國國情和現(xiàn)實(shí)需要，更有成效地對(duì)青少年進(jìn)行國家安全意識(shí)教育。

（一）納入法制軌道建設(shè)，推進(jìn)教育的自覺性和規(guī)范性

隨著各國對(duì)國家安全教育戰(zhàn)略地位的重視不斷加深，加強(qiáng)國家安全教育的立法保障，將愈來愈成為一種趨勢。青少年的國家安全意識(shí)教育只有納入法制軌道，才有可能得到更多的重視，才能保障其廣泛、持久、正常地實(shí)施下去。我國《國家安全戰(zhàn)略綱要》強(qiáng)調(diào)要做好各領(lǐng)域國家安全工作，大力推進(jìn)國家安全各種保障能力建設(shè)，把法治貫穿于維護(hù)國家安全的全過程。因此，應(yīng)加大法制建設(shè)力度，盡快出臺(tái)和完善與新時(shí)期國家安全教育形勢相適應(yīng)的相關(guān)法律及一系列具體規(guī)章。各省市自治區(qū)也應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施措施、方法及對(duì)相關(guān)教育內(nèi)容的指導(dǎo)性意見法規(guī)，從而形成一個(gè)完備的法律法規(guī)體系。同時(shí)，國家機(jī)關(guān)、學(xué)校和社會(huì)組織、個(gè)人應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳相關(guān)法律，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建青少年國家安全意識(shí)教育質(zhì)量監(jiān)控、檢查評(píng)估體系以及與之相配套的具體制度，明確各類學(xué)生國家安全教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保國家安全教育有法可依，依法落實(shí)，逐步走向制度化、規(guī)范化。

（二）以新安全觀為指導(dǎo)，推進(jìn)內(nèi)容的先進(jìn)性和全面性

全球化時(shí)代背景下，國家安全的內(nèi)涵不斷發(fā)生變化，我國青少年國家安全意識(shí)教育必須緊跟發(fā)展趨勢，在教育觀念上貫徹和體現(xiàn)黨的最新理論成果，逐步擺脫傳統(tǒng)國家安全觀念的束縛，代之以更新、更完善、發(fā)展型、綜合性的國家安全觀念。因此，在制定青少年國家安全意識(shí)培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)要堅(jiān)持戰(zhàn)略性與使命性相結(jié)合，實(shí)時(shí)性和前瞻性相結(jié)合，認(rèn)知教育與行為教育相結(jié)合，使青少年面對(duì)國際國內(nèi)的安全形勢，在思想、政治、心理素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)等方面達(dá)到應(yīng)用的規(guī)格和要求。在教育內(nèi)容上，我們可以借鑒國外青少年國家安全意識(shí)教育的特點(diǎn)：重視愛國主義教育，但不用其替代國家安全教育;以新安全觀為指導(dǎo)，不斷豐富教育內(nèi)容，使青少年在學(xué)習(xí)過程中強(qiáng)化對(duì)國家安全內(nèi)涵、重要性、安全要素、威脅來源及國家安全實(shí)現(xiàn)途徑的完整認(rèn)知;針對(duì)不同年齡的青少年進(jìn)行教育內(nèi)容學(xué)段整合，避免重復(fù)和“倒掛”，逐漸形成既符合本國國家安全戰(zhàn)略要求的，又適應(yīng)青少年身心發(fā)展特點(diǎn)的教育內(nèi)容體系。只有這樣，才能使中國青少年的國家安全意識(shí)教育與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)維護(hù)國家安全的客觀需要。

（三）堅(jiān)持多管齊下，推進(jìn)教育途徑的多樣性和發(fā)展性

從中外青少年國家安全意識(shí)教育的比較中我們能夠看出，許多國家在教育方式途徑上努力尋求多樣化，力求避免形式主義和空泛說教，善于將隱性教育與顯性教育有機(jī)結(jié)合起來，用充滿人情味的話語和生動(dòng)的活動(dòng)，將教育內(nèi)容內(nèi)化到受教育者的價(jià)值觀中，為國家安全和軍隊(duì)建設(shè)營造了良好氛圍，對(duì)于加強(qiáng)青少年的國家安全意識(shí)大有裨益。中國的國家安全意識(shí)教育是長期的、終生的，只有讓受教育者長期處于被感染和熏陶的環(huán)境中，才能起到顯著效果。因此我國應(yīng)該充分發(fā)揮家庭、學(xué)校、社會(huì)在青少年國家安全意識(shí)教育的合力作用，科學(xué)安排教育活動(dòng)，在堅(jiān)持顯性教育的前提下，重視隱性教育的拓展運(yùn)用，走好“結(jié)合、滲透”的路子。[3]

首先，在家庭教育中，必須重視青少年國家安全意識(shí)教育的常規(guī)化和生活化。家長要提高自身國家安全意識(shí)，在日常生活中，利用榜樣的力量對(duì)孩子施加影響，經(jīng)常將愛國情感、危機(jī)意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)、防范意識(shí)、責(zé)任意識(shí)教育滲透在家庭言論、行為習(xí)慣和文化氛圍中，使孩子在潛移默化、耳濡目染的體驗(yàn)中受到教育。

其次，在學(xué)校教育中，應(yīng)堅(jiān)持國家安全意識(shí)教育的知識(shí)性和相融性，既要保證顯性德育課程的系統(tǒng)性和專業(yè)性，讓青少年學(xué)生直接感受和接受國家安全意識(shí)教育的影響和社會(huì)主義主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)，又要有計(jì)劃地把國家安全意識(shí)教育滲透于各學(xué)科教育之中;堅(jiān)持國家安全意識(shí)教育的長期性和實(shí)踐性，做到常抓不懈，將不同的教育內(nèi)容與各種校園文化、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，結(jié)合國家和社會(huì)的紀(jì)念活動(dòng)，寓教于文，寓教于樂，把國家安全意識(shí)教育滲透到學(xué)生“第二課堂”和日常行為訓(xùn)練中去。

第三，在社會(huì)教育中，應(yīng)注意國家安全意識(shí)教育的組織性和開放性。社會(huì)教育沒有固定的形式，一般隨著形勢的變化而變化，我國在社會(huì)教育方面缺少有力的監(jiān)管，難以形成學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同配合的國家安全教育工作格局。對(duì)此政府應(yīng)該鼓勵(lì)民間社團(tuán)的建立，加強(qiáng)社區(qū)職能，讓社區(qū)和社團(tuán)成為宣傳國家安全意識(shí)的重要力量，主動(dòng)配合社會(huì)各界，抓住有利時(shí)機(jī)和節(jié)點(diǎn)，組織形式多樣、生動(dòng)活潑的社會(huì)活動(dòng)，為青少年國家安全意識(shí)教育提供強(qiáng)大的社會(huì)支持。此外，社會(huì)教育不受時(shí)間和空間的限制，大數(shù)據(jù)時(shí)代不僅可以通過書報(bào)、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒全面滲透國家安全意識(shí)教育，更要主動(dòng)利用新媒體優(yōu)勢，占領(lǐng)輿論陣地，改造和優(yōu)化媒介環(huán)境，抵制錯(cuò)誤思潮和腐朽文化，擴(kuò)大主流思想文化傳播影響力，倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和正確的國家安全觀，提高青少年公民的思想覺悟和道德水平，使其成為國家利益的忠實(shí)維護(hù)者。

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責(zé)任編輯/張 麗