摘要：吉林市集體林權(quán)制度主體改革已經(jīng)基本完成。全市明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的集體林地面積268萬畝，占集體林地總面積的98%。在集體林地經(jīng)營上存在很多問題，本文主要介紹了林改后面臨的問題，并提出了解決對策。

關(guān)鍵詞：林改；吉林市；經(jīng)營問題；措施

中圖分類號： F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.06.057

吉林市集體林權(quán)制度主體改革自2007年7月開始到2011年10月已經(jīng)基本完成，全市明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的集體林地面積268萬畝，占集體林地總面積的98%。集體林權(quán)制度主體改革完成，邁開了集體林改革第一步，為全市集體林地經(jīng)營注入了新的生機(jī)與活力，但是，通過幾年實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)吉林市在集體林地經(jīng)營上仍存在很多問題。這些問題如果解決不好，就會(huì)制約集體林權(quán)制度改革的進(jìn)一步深化，給吉林市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和非公林業(yè)發(fā)展帶來損害。

1 林改后林地經(jīng)營面臨的主要問題

1.1 政府層面上存在的問題

1.1.1集體林權(quán)制度主體改革雖然已經(jīng)完成，后續(xù)配套改革跟進(jìn)較慢 吉林地區(qū)2011年已經(jīng)完成集體林權(quán)制度主體改革，但是，截至目前，吉林地區(qū)的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未健全，林改配套機(jī)構(gòu)還未完成搭建，人員還未到位。森林資產(chǎn)抵押貸款在吉林市作為新生事物，還未被絕大多數(shù)林農(nóng)接受。集體林資產(chǎn)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)還未得到廣大林農(nóng)認(rèn)可，森林資產(chǎn)評估亟待規(guī)范。

1.1.2 林業(yè)行政管理部門沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變管理思路，不適應(yīng)林改后林地經(jīng)營者對林業(yè)主管部門提出的新需求 具體體現(xiàn)在以下幾方面：一是基層林業(yè)站仍然存在重行政管理，輕服務(wù)思想意識現(xiàn)象；二是基層林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員整體素質(zhì)不高，難以發(fā)揮其社會(huì)化服務(wù)技能；三是適應(yīng)本地區(qū)推廣的林業(yè)實(shí)用新技術(shù)不多；四是現(xiàn)行的林業(yè)事業(yè)管理機(jī)制不利于專業(yè)技術(shù)人員工作積極性的調(diào)動(dòng)。

1.2 林地經(jīng)營者方面存在的問題

1.2.1個(gè)別林地經(jīng)營者林業(yè)法律意識淡薄，存在違法經(jīng)營林地現(xiàn)象 由于個(gè)體經(jīng)營的逐利性和個(gè)別林農(nóng)法律意識淡薄，有人無限放大放開林地、林木經(jīng)營自主權(quán)。有些地方出現(xiàn)超限額采伐、濫砍亂伐及私占林地違法、違規(guī)現(xiàn)象。

1.2.2 林地管理原始粗放，經(jīng)營理念混亂，缺乏科技支撐，效益產(chǎn)出低 集體林權(quán)制度改革讓林地經(jīng)營主體多元化，部分林地經(jīng)營者林地經(jīng)營觀念陳舊，缺少林地經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，對造林仍然停留在“樹往林地里一栽”就完事大吉，造林靠天吃飯。林木經(jīng)營管理粗放，基本沒有技術(shù)支撐，致使林木生長緩慢，林相破敗，既影響林地單位時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，又制約林地生態(tài)、社會(huì)效益的發(fā)揮。還有些人因不懂技術(shù)，對林地經(jīng)營缺乏科學(xué)系統(tǒng)的研究，致使他們在經(jīng)營中，主觀臆斷多，科學(xué)分析少，從而讓自己在林業(yè)經(jīng)營管理遭受失敗和挫折。

1.2.3林地經(jīng)營發(fā)展面臨資金短缺、融資困難的問題 集體林權(quán)制度改革后，單個(gè)林農(nóng)的資金短缺，對整個(gè)林業(yè)發(fā)展不利。國家對農(nóng)業(yè)出臺了很多優(yōu)惠政策，包括良種補(bǔ)貼、低息貸款，程序簡單，方便易行，經(jīng)過多年實(shí)踐也得到了廣大農(nóng)民的認(rèn)可。但林業(yè)方面的抵押貸款作為一項(xiàng)新興事物，在吉林地區(qū)才剛剛開始。廣大林農(nóng)對林業(yè)融資理解不透不全面，不知道怎樣去利用社會(huì)資金或貸款，致使林農(nóng)無法放開手腳發(fā)展林業(yè)。

2 解決思路與建議

2.1 加快集體林林權(quán)制度配套改革進(jìn)程，推動(dòng)集體林權(quán)制度改革逐步深化

各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)著力推進(jìn)集體林權(quán)配套改革框架建立，細(xì)化各項(xiàng)林改配套制度建設(shè)。積極推廣森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)擴(kuò)展，分擔(dān)林農(nóng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；建立吉林本地的集體林交易市場，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)；加強(qiáng)森林資產(chǎn)評估企業(yè)的管理，整頓規(guī)范森林資產(chǎn)評估行業(yè)；努力協(xié)調(diào)開展森林資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)的銀行，積極開展林木資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。

2.2 加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)，轉(zhuǎn)變思想觀念，實(shí)現(xiàn)林權(quán)制度改革后林業(yè)站職能的轉(zhuǎn)變

基層林業(yè)站是國家林業(yè)政策法規(guī)的傳播者、林業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣者、林農(nóng)涉林合法利益的保護(hù)者。今后，在林業(yè)站建設(shè)上要抓好以下工作：一是加強(qiáng)基層林業(yè)站人才建設(shè)，構(gòu)建一支政治思想堅(jiān)定、專業(yè)技術(shù)過硬的林業(yè)站隊(duì)伍；二是以事業(yè)單位改革為契機(jī)，逐步形成一套適合基層林業(yè)站人員管理機(jī)制，打破平均主義，讓工作能力強(qiáng)、服務(wù)好人才脫穎而出，堅(jiān)定他們扎根基層服務(wù)林農(nóng)的信念；三是轉(zhuǎn)變思維方式，改變以往重管理的積習(xí)，多在林業(yè)技術(shù)服務(wù)林農(nóng)上大作文章。

2.3 實(shí)施林地經(jīng)營鄉(xiāng)土技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃

以行政村為單位選擇1～2名有志發(fā)展林業(yè)的林農(nóng)作為培養(yǎng)對象，政府部門負(fù)責(zé)把他們培養(yǎng)成村級林業(yè)技術(shù)員。使他們成為林業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣的一線中堅(jiān)力量，把他們?nèi)〉玫某晒?jīng)驗(yàn)和掌握的林業(yè)實(shí)用技術(shù)傳授給周邊的林農(nóng)，通過這種輻射帶動(dòng)作用提高整體林農(nóng)的實(shí)用技術(shù)水平，推動(dòng)全市林業(yè)快速繁榮發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：孫立新，本科學(xué)歷，吉林市豐滿區(qū)林業(yè)工作總站，副高級工程師，研究方向：林業(yè)管理。endprint