摘要：農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，土地是關鍵，因為土地是農(nóng)民收入的主要來源，所以土地對農(nóng)民有著非常重要的意義。要想讓土地資源得到靈活的應用，土地承包管理工作就要做到位。從當前農(nóng)村土地承包的實際情況來看，土地承包管理還存在很多問題，這些問題嚴重阻礙了土地承包工作的進展，本文主要從土地承包管理工作中存在的問題入手，總結一些更好的管理建議，這對我國農(nóng)村土地承包管理工作來說有非常重要的實際意義。

關鍵詞：農(nóng)村土地承包管理；土地綜合利用；整體效果

中圖分類號： F311 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.06.015

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上取決于農(nóng)村土地的發(fā)展，而農(nóng)村土地的發(fā)展從根本上來說就是土地的承包問題。近幾年來，隨著農(nóng)村勞動力的解放，越來越多的務工人員選擇進城務工，這給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展既增加了難度，同時也創(chuàng)造了發(fā)展的機遇，機遇就是給土地承包流轉創(chuàng)造了機會，農(nóng)村經(jīng)濟可以從整體效益上得到提升。所以，認識到土地承包管理的重要意義，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有重要的積極影響。

1 對農(nóng)村土地承包管理中問題的探討

1.1 土地流轉中的問題

目前，我國農(nóng)村隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟收入也在不斷提高，大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動力在外向型經(jīng)濟發(fā)展以及勞務輸出的影響下，在小額貸款創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)貸款、富民安居工程等相關優(yōu)惠政策的推動和支持下，同時也在土地制度的保障下，使很多有創(chuàng)業(yè)理想以及有創(chuàng)業(yè)基礎的農(nóng)村人放棄了對土地的使用權，將自身所擁有的土地流轉了出去，集中所有精力走向創(chuàng)業(yè)之路。但是，由于這種流轉過程的不規(guī)范性，也給管理農(nóng)村土地的工作人員帶來很多麻煩。具體表現(xiàn)為土地流轉的任意性，流轉合同不具有法律效力，通常情況下，村民們都是通過口頭協(xié)議或者很簡單的書面合同就將自家的土地進行流轉，合同里面沒有對義務和權利的具體規(guī)定，也沒有違約責任的具體條例，所以根本不具有任何法律效力。

1.2 資料備案管理中存在的問題

農(nóng)村土地承包管理過程中所運用的土地檔案資料是有相關依據(jù)的，但是，隨著農(nóng)戶自身家庭結構出現(xiàn)一定的變動，隨之農(nóng)戶的家庭土地結構也會發(fā)生很大變動，一些外出打工或者一些外來人員的進入，每一年都會發(fā)生變更、分戶、互動、轉包等情況。發(fā)生這些情況后，管理承包土地檔案記錄的人員如果不及時進行登記，由于備案和登記的不及時，導致農(nóng)村的土地臺賬變更登記的不準確，所以農(nóng)村土地承包管理檔案所記錄的信息是不完整的。

1.3 相關政策上存在的問題

農(nóng)村的土地政策問題是一個需要細化的問題。土地政策都是國家或者省市制定的，這樣的背景下政策的實施范圍就是全市乃至全國。但是在不同的地域有著不同的發(fā)展趨勢，大的土地政策很難滿足所有地域土地的發(fā)展，甚至有的時候，全國的土地政策還給地區(qū)的土地發(fā)展帶來了障礙。當前，在很多農(nóng)村的土地承包相關政策方面都無法滿足新形勢下的發(fā)展要求，所以，政策措施的不全面，是農(nóng)村土地承包管理所面臨的最重要問題。而且從農(nóng)村土地政策的制定方面來說也存在很大的困難，因為土地資源的特殊性，很多土地的相關政策的規(guī)定又不能面面俱到，這樣不僅不能結合各地區(qū)的實際情況，而且在政策實施的時候也很不到位。所以，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展只有解決了政策問題，農(nóng)村土地承包管理工作才能正常、有秩序的進行下去。

2 農(nóng)村土地承包管理的建議

2.1 建立健全組織服務機構

農(nóng)村各級組織采取了一系列的舉措，包括機構建設的強化，組織的健全以及在服務意識方面的加強，采取這么多的措施就是為了保障農(nóng)村土地承包管理可以獲得一個積極效果，針對農(nóng)村土地承包管理提供得力的機構支持與智力保障。與此同時，為了全方位地促進土地承包管理，必須加強服務意識，這點非常重要。

2.2 努力加強支持引導力度

相關部門要明確責任，針對農(nóng)村土地承包管理中出現(xiàn)的新的做法以及新的方案，積極行動起來，要擁有一個積極引導和大力扶持的態(tài)度。對農(nóng)村土地承包管理在政策上要給予支持，在工作上再多加引導，大力增強農(nóng)村土地承包管理的實際效果。

2.3 堅持穩(wěn)中求進的原則

我國農(nóng)村土地承包管理當中是存在諸多的實際困難的，在農(nóng)村經(jīng)濟中也有著許多的復雜性和困難性，考慮到這方方面面所存在的困難因素，我們更應該穩(wěn)步前進，堅持工作原則，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是離不開農(nóng)村土地承包管理的，因為只有保證農(nóng)村土地承包管理才能夠在實際效果上滿足農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需求，從而進一步達到在穩(wěn)步發(fā)展中進步的效果。

3 結語

農(nóng)村土地承包管理是針對解決土地問題而進行的一種管理活動，我們在開展農(nóng)村土地承包管理工作過程中，不僅要正確地認識到土地承包的的重要性，還需要從土地承包管理目標、政策，組織結構的完善等多個方面入手，從而才能確保農(nóng)村土地承包管理工作的總體成效得到體現(xiàn)。

參考文獻

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作者簡介：曹秀蘭，大專學歷，東豐縣沙河鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村土地承包管理。endprint