遲富嬌　周永梅

摘 要：該文介紹了陜西省樓觀(guān)臺(tái)實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題，加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)及管理對(duì)策。主要包括：完善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富護(hù)林員業(yè)余生活；引進(jìn)定位手機(jī)、提高管護(hù)水平；加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高護(hù)林員素質(zhì)等。

關(guān)鍵詞：護(hù)林員；管理現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢(shì)；初探

中圖分類(lèi)號(hào) S757 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）06-121-02

陜西省樓觀(guān)臺(tái)實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)[1]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)樓觀(guān)臺(tái)林場(chǎng)）是陜西省林業(yè)廳唯一直屬管理的國(guó)有林場(chǎng)，地處秦嶺北麓，距離西安市區(qū)70km。地理坐標(biāo)介于東經(jīng)108°11′50″～108°27′29″與北緯33°47′31″～34°04′06″?？偯娣e44174.1hm2，森林覆蓋率66.56%。1982年成立陜西省樓觀(guān)臺(tái)森林公園，屬我國(guó)建立最早的一批森林公園，1992年晉升為國(guó)家級(jí)。1987年開(kāi)始籌建陜西省珍稀野生動(dòng)物搶救飼養(yǎng)研究中心，1993年經(jīng)原國(guó)家林業(yè)部正式批準(zhǔn)建立。2013年5月，成為陜西省首批青少年森林體驗(yàn)中心活動(dòng)基地。林場(chǎng)、公園、中心屬3塊牌子，一套班子管理體制。全場(chǎng)現(xiàn)有職工432人，其中在職職工238人。下轄田峪、大曲、西樓3個(gè)基層營(yíng)林工區(qū)及森林旅游服務(wù)公司等5個(gè)基層單位。主要開(kāi)展森林資源管護(hù)、野生動(dòng)物救護(hù)及旅游服務(wù)等工作。陜西省樓觀(guān)臺(tái)實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)屬?lài)?guó)家級(jí)風(fēng)景林場(chǎng)[2]，同時(shí)承擔(dān)著西安市用水安全，生態(tài)重要性等級(jí)為I級(jí)。林場(chǎng)內(nèi)植被垂直分布明顯，動(dòng)植物資源豐富，同時(shí)也是道教文化發(fā)源地、北方最大的竹類(lèi)品種園、秦嶺四寶基地，是開(kāi)展生物多樣性研究和青少年科普宣傳的理想場(chǎng)所。

2000年，根據(jù)陜西省人民政府號(hào)召，樓觀(guān)臺(tái)林場(chǎng)開(kāi)始了由以木材生產(chǎn)為中心向以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了保護(hù)天然林，大造公益林的新階段，林場(chǎng)內(nèi)36 392.2hm2的林業(yè)用地全部被納入國(guó)家公益林試點(diǎn)范圍。目前，全場(chǎng)共有基層護(hù)林站點(diǎn)18個(gè)，專(zhuān)職護(hù)林人員87人。多年來(lái)，通過(guò)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)的不斷完善，為轄區(qū)內(nèi)的森林資源和生態(tài)安全提供了有力保障。但是，隨著生態(tài)文明建設(shè)、信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)還有待完善和與時(shí)俱進(jìn)。

1 護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)重要性和工作特點(diǎn)

1.1 護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)重要性 黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重要論述，為努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代指明了方向。林業(yè)作為國(guó)家生態(tài)建設(shè)的主體，在保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的作用。我國(guó)既是森林資源大國(guó)，又是森林火災(zāi)多發(fā)國(guó)家。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局防火辦有關(guān)資料顯示，我國(guó)平均每年發(fā)生森林火災(zāi)22 566次，年均受害森林面積近97.75萬(wàn)hm2，森林火災(zāi)對(duì)森林資源和生態(tài)環(huán)境造成的破壞難以估量。我國(guó)目前的森林防火主要采取“預(yù)防為主，積極消滅”的方針。如何借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，建立一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)的護(hù)林防火隊(duì)伍對(duì)于護(hù)林防火工作極其重要。

1.2 護(hù)林員工作特點(diǎn) （1）艱巨性。一是林區(qū)地處偏遠(yuǎn)，工作環(huán)境比較艱苦。樓觀(guān)臺(tái)林場(chǎng)的護(hù)林站點(diǎn)平均距離場(chǎng)部10km左右，最遠(yuǎn)的是秦嶺站，距離場(chǎng)部91km。二是護(hù)林員的管護(hù)范圍大，巡護(hù)壓力大。（2）長(zhǎng)期性。森林防火工作長(zhǎng)期而艱巨，責(zé)任重于泰山。護(hù)林員在日常工作中，需要客服麻痹大意的思想，堅(jiān)持防火于未然，高度戒備。隨著大環(huán)境的變化，異常天氣越來(lái)越多，森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻。

2 護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)及管理現(xiàn)狀

2.1 隊(duì)伍建設(shè) 樓觀(guān)臺(tái)實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)現(xiàn)有護(hù)林員87人，由于工作的特殊性，全部為男性，分布于全場(chǎng)18個(gè)護(hù)林站點(diǎn)。他們很多都是“林二代”（父輩同為林業(yè)工作者），大部分還有從軍的經(jīng)歷。年齡段主要集中于30～50歲之間，文化層次較高，小學(xué)學(xué)歷僅有2人，大部分為高中以上學(xué)歷，黨員24人。護(hù)林員日常工作主要是巡山管護(hù)。每年年初，場(chǎng)及各單位召開(kāi)專(zhuān)門(mén)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《森林防火條例》、典型涉林案件解析、護(hù)林員職責(zé)、加強(qiáng)森林防火工作等。

2.2 管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.2.1 管理現(xiàn)狀 （1）護(hù)林員管理規(guī)范化，獎(jiǎng)罰分明。樓觀(guān)臺(tái)林場(chǎng)通過(guò)與護(hù)林員簽訂天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)合同書(shū)，為每位護(hù)林員劃定森林管護(hù)范圍和規(guī)模，明確管護(hù)職責(zé)。合同明確規(guī)定了森林管護(hù)的主要內(nèi)容及需要達(dá)到的目標(biāo)要求，規(guī)定了護(hù)林員的職責(zé)權(quán)利和義務(wù)，并且通過(guò)責(zé)任落實(shí)、管護(hù)任務(wù)、管護(hù)質(zhì)量、管護(hù)成效等幾個(gè)方面制定詳盡的《天然林保護(hù)工程森林管護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，明確森林管護(hù)成效的獎(jiǎng)懲辦法。（2）護(hù)林措施得當(dāng)，護(hù)林效果顯著。樓觀(guān)臺(tái)林場(chǎng)護(hù)林員主要通過(guò)巡山護(hù)林和封路設(shè)卡相結(jié)合的方式進(jìn)行森林管護(hù)?！短烊涣仲Y源保護(hù)工程森林管護(hù)合同書(shū)》明確要求“必須保證每塊山林落實(shí)到人，建立縱向到底、橫向到邊的護(hù)林體系，認(rèn)真履行巡山護(hù)林職責(zé)；在轄區(qū)內(nèi)的關(guān)鍵交通路口設(shè)置護(hù)林分站，封路設(shè)卡，嚴(yán)格控制火源火種進(jìn)山，嚴(yán)格控制木材及木制品的偷拉盜運(yùn)；對(duì)問(wèn)題較為突出的區(qū)域，必須及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，并配合林業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行集中整治，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊?！蓖ㄟ^(guò)多種有效措施，多年來(lái)，樓觀(guān)臺(tái)實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)護(hù)林效果顯著，沒(méi)有發(fā)生大的森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害，有效保護(hù)了轄區(qū)內(nèi)的森林資源安全和野生動(dòng)植物資源平安。（3）領(lǐng)導(dǎo)重視，防火組織機(jī)構(gòu)健全。一直以來(lái)，樓觀(guān)臺(tái)林場(chǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)都將防火工作作為林場(chǎng)工作的重中之重，場(chǎng)里成立有專(zhuān)門(mén)的防火指揮部，組織機(jī)構(gòu)健全。由行政一把手擔(dān)任護(hù)林防火指揮部總指揮，主管護(hù)林工作的副場(chǎng)長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，營(yíng)林、林政、基層工區(qū)等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，林場(chǎng)所有青壯年男性為撲火成員。近幾年，各護(hù)林站點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善。

2.2.2 存在問(wèn)題 一是部分護(hù)林員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)防火工作抱有僥幸心理，綜合素質(zhì)有待提高。二是部分護(hù)林員山林巡護(hù)不到位，出勤情況難以考核，巡山日記流于形式[5]。

3 護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)有效管理對(duì)策

3.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富護(hù)林員業(yè)余生活 近幾年，各護(hù)林站的基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，護(hù)林員能夠看到電視、洗上熱水澡。但是，由于工作的特殊性，組織上還要針對(duì)一些青年職工實(shí)際，關(guān)注他們婚姻戀愛(ài)情況。建議多開(kāi)展文體活動(dòng)和聯(lián)誼活動(dòng)，豐富職工業(yè)余生活。同時(shí)，建議給護(hù)林員辦理意外傷害保險(xiǎn)，提高福利待遇。

3.2 引進(jìn)定位手機(jī)，提高管護(hù)水平 建議為護(hù)林員配備衛(wèi)星定位手機(jī)[6]，并要求所有護(hù)林員隨身攜帶，否則以缺崗脫崗論處。通過(guò)定位手機(jī)，場(chǎng)森林防火指揮中心可以隨時(shí)監(jiān)測(cè)護(hù)林員巡山動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)有森林火情，指揮中心可以就近組織撲火隊(duì)員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，減少森林火災(zāi)造成的損失。同時(shí)，在各項(xiàng)條件成熟的情況下，爭(zhēng)取給每位護(hù)林隊(duì)長(zhǎng)配備海拔儀、對(duì)講機(jī)、GPS等先進(jìn)儀器。充分發(fā)揮高科技在巡山護(hù)林和資源監(jiān)測(cè)工作中的重要作用，提高管護(hù)水平和效果。

3.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高護(hù)林員素質(zhì) 建議由林政資源科管理人員編寫(xiě)完善相關(guān)的護(hù)林員業(yè)務(wù)培訓(xùn)教材，使護(hù)林員培訓(xùn)工作有章可循。各基層工區(qū)可以利用每月例會(huì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，同時(shí)加強(qiáng)護(hù)林日志的檢查，全面提高護(hù)林人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想政治水平。同時(shí)要多開(kāi)展防火演練，提高護(hù)林人員的實(shí)戰(zhàn)水平，撲火及自我營(yíng)救能力。

3.4 壓擔(dān)子，增強(qiáng)護(hù)林員工作榮譽(yù)感 護(hù)林員不僅是傳統(tǒng)意義上的防火護(hù)林員，而且他們對(duì)林區(qū)的一草一木有著深厚感情。在目前開(kāi)展的青少年森林體驗(yàn)活動(dòng)中，建議培訓(xùn)護(hù)林員為引導(dǎo)師，增強(qiáng)護(hù)林員的工作自信心和榮譽(yù)感。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳工作，發(fā)揮新聞媒體的積極作用，尤其要側(cè)重對(duì)基層一線(xiàn)工作人員的宣傳，讓他們感受到尊重和理解。

參考文獻(xiàn)

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[2]陜西省樓觀(guān)臺(tái)實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告.陜西省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院，2009，17-20.

[3]林敦煌.關(guān)于武夷山自然保護(hù)區(qū)護(hù)林員有效管理的探索.安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2008，14（14）.

[4]劉大偉，雷寧.在公益林管理中使用定位考勤手機(jī)的方法及建議.中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2013，20-23.

（責(zé)編：徐煥斗）