●寇鐵軍 沙柏彤

我國少數(shù)民族地區(qū)財政收支的特殊性分析

●寇鐵軍 沙柏彤

本文從我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展入手，進而探討其財政收支的特殊性，并在此基礎(chǔ)上提出改善我國少數(shù)民族地區(qū)財政收入與支出的若干建議。

一、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展概況

我國是一個以漢族為主體多民族聚居的國家。我國的少數(shù)民族分布具有大分散小聚居的特點。少數(shù)民族地區(qū)包括寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西和西藏五個少數(shù)民族自治區(qū)以及云南、貴州和青海多民族聚居省份。截止到2013年底，我國少數(shù)民族地區(qū)的人口占全國總?cè)丝诘?4.09%。

少數(shù)民族地區(qū)大多地處邊疆，常常受到外圍勢力的侵擾和蠱惑，又由于氣候惡劣，以及其具有不同的民族文化和宗教信仰，使得其在交流融合和對外開放上有一定的困難。以上種種因素，造成了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會相對落后的現(xiàn)狀。但是相比于其他經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)也具有其自身發(fā)展的優(yōu)勢，如豐富的自然資源和廣袤的土地，以及獨特的自然景觀和別具一格的民族文化，這些都蘊藏著豐富的促進經(jīng)濟的因素。自1999年實行西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，中國西部少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟增長速度加快，但經(jīng)濟總量與非少數(shù)民族地區(qū)相比仍有很大差距。

促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，縮減其與中東部地區(qū)之間的差距是我國的一項重要目標(biāo)。國家在少數(shù)民族自治區(qū)和少數(shù)民族聚居的省份中，制定了獨具特色的政策目標(biāo)和管理方式，有助于少數(shù)民族根據(jù)其自身地理文化，習(xí)俗習(xí)慣上的特點進行有效的管理。同時，國家對于少數(shù)民族地區(qū)也給予了一定政策上的傾斜與扶持。財政政策，作為國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟的重要手段，在促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的過程中發(fā)揮著不可替代的作用。

二、少數(shù)民族地區(qū)財政支出的特殊性

財政支出是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要財力保障。財政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)能夠體現(xiàn)政府參與政務(wù)管理、經(jīng)濟活動和社會活動的深度和廣度。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的逐漸擴大，財政支出的總量必然會逐年增加。伴隨著支出總量的增加，財政支出的結(jié)構(gòu)也逐漸深入、細化，以達到利用有限的經(jīng)濟資源實現(xiàn)更多的經(jīng)濟和社會目標(biāo)的目的。但是，政府在參與經(jīng)濟活動時總會伴隨著 “越位”和“缺位”并存的情況。應(yīng)通過調(diào)整財政支出的結(jié)構(gòu)，推動政府職能的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟資源使用的效率。政府應(yīng)該逐漸從競爭性較強的領(lǐng)域中退出，放權(quán)給市場，體現(xiàn)效率原則，避免政府職能“越位”的情況發(fā)生。政府扮演的角色不再是一個會使得市場失去公平和效率的參與者。更多地，應(yīng)該以制度的設(shè)立者和行為操作的監(jiān)督者而存在。但這并不意味著政府應(yīng)該退出所有的經(jīng)濟活動，應(yīng)該避免“缺位”的情況發(fā)生。在提供純公共物品和準(zhǔn)公共物品及其服務(wù)方面，體現(xiàn)政府職能，適時依據(jù)地區(qū)的具體情況，分配財政資金，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，才能更有效地實現(xiàn)政府調(diào)控經(jīng)濟和分配資源的目的，達到優(yōu)化資源配置和提高資源運用效率的職能。

少數(shù)民族地區(qū)的財政支出要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，盡可能地體現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的特殊性?，F(xiàn)階段，少數(shù)民族地區(qū)的財政支出總量從縱向上看增長的速度很快，但是其支出結(jié)構(gòu)存在諸多問題。一些地區(qū)僅僅能夠維持政府機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，處于“吃飯財政”的狀態(tài)，財政支出促經(jīng)濟發(fā)展的功能性不強。

（一）少數(shù)民族地區(qū)財政支出的規(guī)模

財政支出的規(guī)模有絕對和相對兩種衡量標(biāo)準(zhǔn)。絕對標(biāo)準(zhǔn)是指以一國貨幣單位表示的財政支出的實際數(shù)額，少數(shù)民族地區(qū)的財政支出總量呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，這符合瓦格納支出法則：隨著經(jīng)濟城市化和工業(yè)化的發(fā)展，政府提供的公共物品和社會服務(wù)范圍越來越大，這就必然會帶來財政支出的增加。同時，這與我國實行積極的財政政策和西部大開發(fā)的國家戰(zhàn)略息息相關(guān)。2013年少數(shù)民族地區(qū)（少數(shù)民族自治區(qū)和云南、貴州，青海）的財政支出總額為20306.32億元，占全國公共財政支出的14.48%，占全國地方財政支出的16.96%，人均財政支出為9872元（《中國財政年鑒2014》）。

相對標(biāo)準(zhǔn)是指一國或者一個地區(qū)的財政支出規(guī)模占該國或地區(qū)GDP的比重大小。從相對指標(biāo)來看，如圖1所示，少數(shù)民族地區(qū)財政支出占地區(qū)GDP的比重自2004年以來逐步攀升，2013年少數(shù)民族地區(qū)財政支出占地區(qū)GDP的比重達到31.36%，說明少數(shù)民族地區(qū)政府參與經(jīng)濟社會活動的程度正在逐漸加強。且2004-2013年少數(shù)民族地區(qū)財政支出占GDP的比重始終高于非少數(shù)民族地區(qū)，這一趨勢體現(xiàn)了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展更多地依靠政府的投資，以及政府在參與經(jīng)濟社會活動、帶動經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位。這與少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)、自然條件、地理位置和文化習(xí)俗有著密切的聯(lián)系。

圖12004 -2013年少數(shù)民族地區(qū)與非少數(shù)民族地區(qū)財政支出/GDP的比重變化趨勢

（二）少數(shù)民族地區(qū)財政支出結(jié)構(gòu)

財政支出的規(guī)模并不能全方位地展現(xiàn)政府參與活動的廣度與深度，相比而言，財政支出的結(jié)構(gòu)能夠充分說明政府將資源分配在了哪些方面，投入了多少資金，更加直觀、細致地體現(xiàn)政府參與經(jīng)濟社會生活的具體情況。同時，財政支出的結(jié)構(gòu)也具有導(dǎo)向性的信號作用，可以帶動和吸引更多的民間資本進入到少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)中來。政府為了促進地區(qū)的經(jīng)濟活動，提高地區(qū)居民的生活質(zhì)量，將籌集的財政收入和中央對其的轉(zhuǎn)移支付，分配到不同的支出項目上，以提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益為核心，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、文化、生活、環(huán)境的全方面提升。

圖22013 年少數(shù)民族地區(qū)與非少數(shù)民族地區(qū)公共支出結(jié)構(gòu)對比

如圖2所示，2013年少數(shù)民族地區(qū)公共支出占比前十位依次為教育、農(nóng)林水務(wù)、一般公共服務(wù)、社會保障和就業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)社會事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生公共安全、住房保障支出和資源勘探電力支出。從非少數(shù)民族地區(qū)的角度來看，公共支出的占比前十位依次為教育、社會保障和就業(yè)、一般公共服務(wù)、農(nóng)林水務(wù)、城鄉(xiāng)社會事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、公共安全、資源勘探電力、住房保障、節(jié)能環(huán)保。

在少數(shù)民族地區(qū)和非少數(shù)民族地區(qū)財政支出中教育支出占比最大。少數(shù)民族地區(qū)教育支出占該地區(qū)財政支出的15.70%，比非少數(shù)民族地區(qū)低2.1個百分點。教育是民生之基，是一個民族的未來。相比于其他類型的投資，教育投資需要長時間的積累，其效果才能有所體現(xiàn)。教育支出有助于提高勞動力的基本素質(zhì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的模式。對于依靠高投入、高能耗進行經(jīng)濟發(fā)展的少數(shù)民族地區(qū)，教育更顯其重要性。近年來，國家在促進少數(shù)民族地區(qū)教育支出方面做出了許多工作。例如，2013年2月20日教育部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)《中西部高等教育振興計劃（2012-2020年）》，文件中提出當(dāng)前中西部高等教育仍然存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。國家高水平大學(xué)和重點學(xué)科數(shù)量相對偏少，學(xué)科專業(yè)設(shè)置和師資隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力不強，教育觀念相對落后，教育體制機制改革亟待深化。內(nèi)蒙古支持農(nóng)村牧區(qū)幼兒園建設(shè)，落實高中階段“兩免”（即免雜費，免書本費）政策和寄宿生生活費補助政策，支持職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。2013年12月31日，教育部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》，明確自2014年起，在3-5年內(nèi)全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（《中國財政年鑒2014》）。在調(diào)整少數(shù)民族地區(qū)財政支出結(jié)構(gòu)過程中，政府應(yīng)加大力度增加少數(shù)民族地區(qū)教育支出的比重。

少數(shù)民族地區(qū)的第二大財政支出是農(nóng)林水事務(wù)，占全部財政支出的12.92%，非少數(shù)民族地區(qū)平均水平為10.26%。農(nóng)林水事務(wù)的大量支出體現(xiàn)了少數(shù)民族地區(qū)依靠第一產(chǎn)業(yè)推進經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。

少數(shù)民族地區(qū)的第三大財政支出是一般公共服務(wù)，占比為11.40%，高出全國平均水平0.9個百分點。少數(shù)民族地區(qū)的一般公共服務(wù)支出占比較高主要是由于維持政府機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的成本較高，許多地區(qū)涉及少數(shù)民族特有的語言和管理模式且民族事務(wù)較多。

三、少數(shù)民族地區(qū)財政收入的特殊性

一個地區(qū)的財政收入在一定程度上決定了地區(qū)的財政能力以及政府的職能范圍。地區(qū)的財政總收入包括地區(qū)本級財政取得的收入和中央政府對該地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。從收入的角度來看，少數(shù)民族地區(qū)財政收入的規(guī)模偏低，主要依賴中央的轉(zhuǎn)移支付進行區(qū)域發(fā)展。如圖3所示，2003至2013年間，中央對少數(shù)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付比例始終高于非少數(shù)民族地區(qū)。對少數(shù)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付比例最高達到60.72%（2008年），2013年中央對少數(shù)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付占少數(shù)民族地區(qū)財政收入的53.0%，中央轉(zhuǎn)移支付的比重高說明少數(shù)民族地區(qū)本級財政收入不能滿足支出的需要，少數(shù)民族地區(qū)的財政自給率偏低。

圖32003 -2013年少數(shù)民族地區(qū)與非少數(shù)民族地區(qū)中央轉(zhuǎn)移支付/財政收入比重對比

2013年全國稅收收入占公共財政收入的85.6%，地方政府的稅收收入占地方財政收入的78.1%，少數(shù)民族地區(qū)的稅收收入占地方財政收入的71.7%。由此可見稅收是財政收入的主要組成部分。少數(shù)民族地區(qū)稅收收入不足是造成少數(shù)民族地區(qū)財政收入不足的主要原因。少數(shù)民族地區(qū)稅收收入不足主要有以下四點原因：第一，民族地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，企業(yè)和居民收入水平較低，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)不合理；第二，財政管理不健全，沒能實現(xiàn)稅款的應(yīng)收盡收；第三，稅收返還更多地照顧到了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的既得利益，使得經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較薄弱的少數(shù)民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間的差距逐漸拉大；第四，針對少數(shù)民族地區(qū)的政策優(yōu)惠等一系列財政政策使得地區(qū)稅收占比低于全國平均水平。例如，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于免征新疆國際大巴扎項目營業(yè)稅的通知》，明確2011年1月1日至2015年12月31日，對新疆國際大巴扎項目有關(guān)營業(yè)稅應(yīng)稅項目免征營業(yè)稅 （《中國財政年鑒2014》）。

接下來，本文從少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈條這兩個角度來分析稅收收入偏低的主要原因。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成少數(shù)民族地區(qū)稅收收入偏低

如圖4所示，少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)高于非少數(shù)民族地區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)低于非少數(shù)民族地區(qū)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定了稅收結(jié)構(gòu)。雖然第一產(chǎn)業(yè)的比重高于其他地區(qū)，但是第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率低，伴隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，第一產(chǎn)業(yè)所能貢獻的稅收數(shù)量減少。少數(shù)民族地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。應(yīng)加快發(fā)展以服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)和教育文化科研為代表的第三產(chǎn)業(yè)。借助少數(shù)民族地區(qū)自然風(fēng)光和民族特色，發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)行業(yè)。同時還可以通過旅游業(yè)、交通運輸業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動少數(shù)民族地區(qū)的就業(yè)，促進民族之間的相互融合，傳播少數(shù)民族優(yōu)秀文化，打破相對守舊和閉塞的狀態(tài)，促進少數(shù)民族地區(qū)的對外開放程度。

圖42013 年少數(shù)民族地區(qū)與非少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條較短造成少數(shù)民族地區(qū)稅收收入偏低

除了少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素之外，產(chǎn)業(yè)鏈條較短也是造成少數(shù)民族地區(qū)稅收收入偏低的原因之一。

如圖5所示，從稅收比例關(guān)系上來看，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致直接稅收比重偏低，營業(yè)稅和增值稅等流轉(zhuǎn)稅成為主要稅收來源。流轉(zhuǎn)稅依托于產(chǎn)業(yè)鏈條，以產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)作為取得稅收的來源。由于少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)和制造仍然處于高能耗、粗加工的水平，產(chǎn)業(yè)鏈條較短。因此，少數(shù)民族地區(qū)無法從產(chǎn)品加工各個環(huán)節(jié)中獲得足夠的稅收。

圖52013 年少數(shù)民族地區(qū)與非少數(shù)民族地區(qū)各項稅收占地區(qū)總稅收的比重

由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈的問題，造成了少數(shù)民族地區(qū)稅收收入不足。但是，伴隨著政府職能逐漸擴大，財政支出正在逐年增加，造成了政府入不敷出，財政赤字逐年拉大，只有依賴中央的轉(zhuǎn)移支付才能維持少數(shù)民族地區(qū)機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和實現(xiàn)促進經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)狀。

四、改善我國少數(shù)民族地區(qū)財政收支的若干建議

一是調(diào)整稅收優(yōu)惠的力度和范圍以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走向，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大自身財政收入，進而改變少數(shù)民族地區(qū)依靠中央財政收入進行發(fā)展的現(xiàn)狀。對高耗能、高投入、依靠自然資源的產(chǎn)業(yè)實行高稅率；對于產(chǎn)品深加工、細加工，科技含量高，可促進環(huán)境持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實行更深程度的稅收優(yōu)惠和政策傾斜。結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重較大的特點，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的潛能。通過對農(nóng)牧產(chǎn)品深加工、細加工產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈。例如，西藏扶持以青稞和牦牛為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；內(nèi)蒙古支持發(fā)展肉羊、馬鈴薯、蔬菜等農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；貴州省支持茶葉、中藥藥材、核桃、精品果業(yè)等特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展（《中國財政年鑒2014》）。同時，結(jié)合我國“一帶一路”戰(zhàn)略，加大對民族特色生態(tài)旅游業(yè)的政策扶持，通過生態(tài)旅游業(yè)帶動當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，增加經(jīng)濟收益，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。在提高本地區(qū)財政收入的同時還可以增進民族間融合。

二是加大中央財政對少數(shù)民族地區(qū)的一般轉(zhuǎn)移支付，提升少數(shù)民族地區(qū)財力，以提高該地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化水平。少數(shù)民族地區(qū)要嚴格控制其一般公共服務(wù)支出、“三公”經(jīng)費支出，通過降低行政管理支出的比重，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，降低為了維護政府的正常運轉(zhuǎn)而進行的財政支出，轉(zhuǎn)變“吃飯財政”的現(xiàn)狀。將更多的支出用于基本公共服務(wù)均等化，增加在社會保障、文教科衛(wèi)等方面的民生支出，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，提高公共服務(wù)均等化的程度，進一步縮小與非少數(shù)民族地區(qū)之間的差距。由于對政府的考核指標(biāo)一般以GDP和經(jīng)濟增長等硬性指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)，這就使得相比于科教文衛(wèi)這種需要多年積累大量投入且效果顯現(xiàn)比較慢的公共服務(wù)支出，政府更加趨向于將資源配置于經(jīng)濟建設(shè)等方面。對于此類情況，應(yīng)加強地區(qū)財政資金使用的監(jiān)管力度，確保財政資金被用于少數(shù)民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。

三是加大中央財政對少數(shù)民族地區(qū)的專項轉(zhuǎn)移支付，以緩解少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”，增加針對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的專項轉(zhuǎn)移支付。例如，加大少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。根據(jù)馬斯格雷夫和羅斯托的“經(jīng)濟發(fā)展階段理論”，在經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，政府經(jīng)濟建設(shè)支出比重較高，建設(shè)公路、鐵路、管線、通訊，為以后的經(jīng)濟社會發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施保障和物質(zhì)前提。少數(shù)民族地區(qū)大多交通不便，信息通訊不暢通，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于其現(xiàn)階段的發(fā)展尤為重要。同時，政府應(yīng)針對少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)品初級化、技術(shù)含量低等特點，加大力度引進高新技術(shù)，推動少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，涵養(yǎng)財源、稅源，增加少數(shù)民族地區(qū)的稅收收入，增加財政自給率，扭轉(zhuǎn)少數(shù)民族地區(qū)財政赤字逐年擴大和主要依靠中央轉(zhuǎn)移支付進行發(fā)展的現(xiàn)狀。單單依靠中央的轉(zhuǎn)移支付進行經(jīng)濟社會發(fā)展是遠遠不夠的，還易形成少數(shù)民族地區(qū)對中央的依賴性。專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)更多地結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)得天獨厚的自身優(yōu)勢，打造該地區(qū)的精品產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，進而吸引更多的民間資本進入少數(shù)民族地區(qū)進行投資，從而帶動少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的機能，營造發(fā)展經(jīng)濟的條件。

四是進一步落實《中華人民共和國民族自治法》，體現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)對財政收入和財政支出在管理上的自治?！吨腥A人民共和國民族自治法》第一章第三十二條明確規(guī)定民族自治地方的自治機關(guān)有管理地方財政的自治權(quán)。在現(xiàn)行財政體制下，通過進一步落實《中華人民共和國民族自治法》，擴大少數(shù)民族地區(qū)的財政自主權(quán)和靈活性。如在財政收入方面，可發(fā)行專項債券、專項彩票，打破財政籌資方式的單一化，增加少數(shù)民族地區(qū)的財政收入，擴大民族地區(qū)的收入來源，實現(xiàn)國家治理前提下少數(shù)民族地區(qū)自治的多元化、多樣式。同時，可嘗試調(diào)整對少數(shù)民族地區(qū)稅收返還的比例，加大稅收優(yōu)惠力度，提高少數(shù)民族地區(qū)獲取財政收入的積極性，增加地區(qū)財政收入，緩解由于稅收返還造成的少數(shù)民族地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的收入差距逐漸拉大的趨勢。在財政支出方面，以最能激發(fā)財政資金的效率為出發(fā)點，緊密結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的實際情況，確定支出的方向與支出的額度?！?/p>

（作者單位：東北財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院）