丁 杰

（濟(jì)南市保密技術(shù)中心，濟(jì)南 250099）

0 前言

政府信息公開(kāi)是指根據(jù)國(guó)家的法律規(guī)定，按照一定的形式公開(kāi)部分信息，該類(lèi)信息包含了與社會(huì)成員利益緊密聯(lián)系的內(nèi)容，公眾可以對(duì)該類(lèi)信息進(jìn)行查詢(xún)、閱覽、復(fù)制等活動(dòng)。信息公開(kāi)是社會(huì)各個(gè)方面充分利用信息資源的基本條件之一。政府信息具有一定的價(jià)值，各類(lèi)公民、企業(yè)、法人、組織機(jī)構(gòu)等均需要以政府信息作為活動(dòng)的指導(dǎo)。在信息公開(kāi)方面，也需要適當(dāng)，否則不僅不能達(dá)到良好的信息利用效果，還可能損害到公共利益或者使得國(guó)家的安全受到威脅，需要協(xié)調(diào)好信息公開(kāi)與保密工作的關(guān)系，對(duì)該類(lèi)課題進(jìn)行深入的研究也是十分有必要的。

1 政府信息公開(kāi)的基本原則

政府信息公開(kāi)需要遵循一定的原則，才能在充分利用信息的基礎(chǔ)上兼顧公共利益的保護(hù)，主要原則有以下幾點(diǎn)：①公民知悉原則。政府信息公開(kāi)要以為人民服務(wù)為中心，努力維護(hù)多數(shù)人民的利益，因此在信息公開(kāi)方面需要充分考慮人民的生產(chǎn)、生活需要，通過(guò)建立政府網(wǎng)站、信息、平臺(tái)或者現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)，進(jìn)行信息的發(fā)布，保障人們能夠及時(shí)獲得全面、準(zhǔn)確的信息；②政府責(zé)任原則。在《政府信息公開(kāi)法》的立法過(guò)程中，需要以政府責(zé)任的視角來(lái)開(kāi)展，把信息公開(kāi)納入行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)政府的責(zé)任性；③及時(shí)公開(kāi)原則。信息的時(shí)效性與其使用價(jià)值有著緊密的聯(lián)系，需要及時(shí)公開(kāi)信息，《信息公開(kāi)法》也對(duì)信息的時(shí)限有明確的規(guī)定，并制定政府信息登記制度,將信息進(jìn)行相應(yīng)的處理，并科學(xué)分類(lèi)，編制成系統(tǒng)的信息目錄系統(tǒng)[1]。

2 政府信息公開(kāi)與保密工作的關(guān)系

2.1 政府信息公開(kāi)與保護(hù)國(guó)家秘密的關(guān)系

國(guó)家秘密對(duì)國(guó)家的安全利益有著極為重要的影響，政府信息公開(kāi)與保密需要是重點(diǎn)集中的主要矛盾，既要保證政府信息公開(kāi)最大化，又要保障國(guó)家秘密安全。上述各項(xiàng)活動(dòng)均需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)進(jìn)行，避免出現(xiàn)控制力度過(guò)大，正常信息交流受阻的現(xiàn)象。對(duì)于國(guó)家秘密及非國(guó)家秘密，應(yīng)根據(jù)其敏感程度、風(fēng)險(xiǎn)情況、泄露后的危害范圍等要素進(jìn)行秘密等級(jí)的劃分。政府信息的保密性也會(huì)在各種條件變化后有一定的變動(dòng)，包括時(shí)間、地點(diǎn)、社會(huì)形勢(shì)等，一般來(lái)說(shuō)國(guó)家秘密的機(jī)密程度會(huì)隨著時(shí)間推移而逐步減弱，條件變化后部分秘密的公開(kāi)不會(huì)對(duì)國(guó)家造成影響，不會(huì)損害到公共利益，甚至公開(kāi)后對(duì)國(guó)家更有利，故可以解除保密，或者及時(shí)調(diào)整保密等級(jí)[2]。

2.2 政府信息公開(kāi)與保護(hù)商業(yè)秘密的關(guān)系

商業(yè)秘密是指專(zhuān)屬于企業(yè)，可以給權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)用性強(qiáng)，權(quán)利人對(duì)其實(shí)施保密措施的各項(xiàng)信息，包括經(jīng)營(yíng)信息、技術(shù)信息等，該類(lèi)秘密可以保障企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及綜合實(shí)力。各個(gè)企業(yè)對(duì)于商業(yè)秘密的保護(hù)十分重視，這也逐漸成為了企業(yè)管理工作的重要內(nèi)容，行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中會(huì)了解到各類(lèi)商業(yè)秘密，需要有效地協(xié)調(diào)其信息公開(kāi)與保護(hù)的關(guān)系。保護(hù)商業(yè)秘密需要遵循以下幾點(diǎn)原則：①突出重點(diǎn)。重點(diǎn)商業(yè)秘密及重要涉密人員需要重點(diǎn)開(kāi)展保密工作，同一單位中需要在特定時(shí)間段內(nèi)開(kāi)展保密工作；②積極防范。商業(yè)秘密一旦被泄露，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)重大的損失，因此保密工作的重點(diǎn)在于消除泄密的隱患及漏洞，積極做好預(yù)防工作，如果出現(xiàn)了泄密情況,應(yīng)及時(shí)實(shí)施補(bǔ)救措施,盡量減少損失；③便于工作。協(xié)調(diào)好信息宣傳與保密的關(guān)系，資料需要合理使用，也需要保密[3]。

2.3 政府信息公開(kāi)與個(gè)人隱私的關(guān)系

隱私權(quán)是公民的基本權(quán)益之一，侵害隱私權(quán)的方式十分多樣化，包括偷窺、監(jiān)視、監(jiān)聽(tīng)、侵入、侵?jǐn)_、干涉、披露等，但是在進(jìn)行特殊的行為時(shí)，該類(lèi)活動(dòng)并不屬于侵害隱私權(quán)，如司法機(jī)關(guān)的調(diào)查活動(dòng)、偵查跟蹤犯罪分子的活動(dòng)、披露官員的腐敗行為、父母監(jiān)護(hù)子女了解其生活狀況等。在信息公開(kāi)最大化的情況下，也需要注意個(gè)人隱私的保護(hù)，因此需要遵循幾點(diǎn)原則來(lái)協(xié)調(diào)信息的公開(kāi)與個(gè)人隱私保護(hù)的關(guān)系，主要包括公共利益優(yōu)先原則、利益均衡原則、自然人利益優(yōu)先原則等，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)信息的合理利用及披露，也能夠充分尊重公民的基本權(quán)利和人格[4]。

3 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)的穩(wěn)定是發(fā)展的基本保障，以往政府對(duì)于信息的管制，使得信息的交流受阻，現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步，政府推行了信息公開(kāi)制度，在充分公開(kāi)信息的同時(shí)，也需要兼顧國(guó)家、法人、社會(huì)的公共利益等，需要協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的關(guān)系，需要嚴(yán)格遵守信息公開(kāi)和保密的基本原則,明確劃分出政府信息公開(kāi)的范圍。在保障信息安全的基礎(chǔ)上，改變部門(mén)對(duì)信息絕對(duì)控制的現(xiàn)象，排除掉一系列多余的限制條件，開(kāi)放政府信息，構(gòu)建完善的政府信息交流機(jī)制，才能保障社會(huì)的安定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

[1]李晶.對(duì)我國(guó)政府信息公開(kāi)制度的思考——基于不完全信息動(dòng)態(tài)博弈模型[J].圖書(shū)情報(bào)工作，2011,50(21)：115-119.

[2]俞治朕.美國(guó)政府信息公開(kāi)過(guò)程中保密審查制度對(duì)中國(guó)政府的啟示——從法律法規(guī)內(nèi)容分析角度出發(fā)[J].圖書(shū)情報(bào)研究，2013，6(4)：18-24.

[3]李懷征,劉衛(wèi)強(qiáng).我國(guó)政府信息公開(kāi)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011，13(1)：225-227.

[4]王錫鋅.信息公開(kāi)的制度實(shí)踐及其外部環(huán)境——以政府信息公開(kāi)的制度環(huán)境為視角的觀察[J].南開(kāi)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2011(2)：17-22.