朱廣宇

(華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院,湖北武漢　430079)

我國(guó)基層黨政干部績(jī)效考核研究

朱廣宇

(華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院,湖北武漢430079)

為政之要,首在用人。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核歷來(lái)是黨和國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,也是組織人事部門一個(gè)老生常談的話題和熱門課題;而基層黨政干部由于直接與廣大人民群眾打交道,是反映我國(guó)黨政干部形象的窗口,因而,對(duì)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核評(píng)價(jià)就像“指揮棒”,對(duì)調(diào)動(dòng)和發(fā)揮干部工作積極性具有重要的參照激勵(lì)作用。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)考核評(píng)價(jià)基層黨政干部,形成一套符合基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作特點(diǎn),既是亟待解決的理論問(wèn)題,也是必須解決的實(shí)踐問(wèn)題。

黨政干部績(jī)效考核存在問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略

1　國(guó)內(nèi)績(jī)效考核研究發(fā)展

中國(guó)的人事考核制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在西周時(shí)期官吏考核就己初步形成雛形，其考核標(biāo)準(zhǔn)近似于如今的德、能、勤、績(jī)、廉。人事考核制度在秦漢時(shí)期稱為考課制度，其目的是為了激勵(lì)約束官員，并將考課等級(jí)作為官吏任免和升降的依據(jù)。在隋唐時(shí)期，大小官員的考核制度得到了進(jìn)一步的完善。明朝的考核制度分為“考察”和“考滿”。而在清代對(duì)京官的考核則分稱職、勤職、供職三個(gè)等次，并將考核結(jié)果作為對(duì)官員獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。由此可見可以看出在中國(guó)歷代王朝都相當(dāng)重視對(duì)官吏工作的考核，歷朝歷代把德才、政績(jī)、清政廉潔等方面作為挑選提拔官員的標(biāo)準(zhǔn)，各官吏官職的上升或下降很大程度上是由考核的等次決定。

黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)，長(zhǎng)期以來(lái)一直受到中央和地方各級(jí)黨委政府部門的高度重視。在十一屆三中全會(huì)召開以來(lái)，我國(guó)各地興起了對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)這一體系的研究，特別是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)工作考核、政績(jī)考核方面以及群眾滿意度等方面作了深層次的研究與探索。

2　我國(guó)基層黨政干部績(jī)效考核存在的問(wèn)題

2.1考核標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)分

在黨政干部的考核中，測(cè)評(píng)表格一般就只是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行簡(jiǎn)單的定性評(píng)價(jià)，從優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職這四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中給出相應(yīng)的選擇。由于目前還沒(méi)有制定出不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的具體考察標(biāo)準(zhǔn)，所以在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考察實(shí)際上均以“德、能、勤、績(jī)、廉”這五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為選拔的依據(jù)。這些標(biāo)準(zhǔn)太過(guò)抽象化、定性化，缺乏具體的可操作的定量?jī)?nèi)容，而且在具體考核中沒(méi)有對(duì)不同職務(wù)不同崗位的考核對(duì)象加以區(qū)分，全都以同一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考核衡量，不利于在實(shí)際考核工作中的操作。

2.2考核方法不夠進(jìn)步

目前黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核普遍以下兩種方法，即年度考核法和任前考核法，卻忽略了對(duì)平時(shí)工作實(shí)績(jī)考核，而平時(shí)的工作績(jī)效恰恰是考核干部真實(shí)水平的關(guān)鍵指標(biāo)。考核過(guò)程中一般采用聽述職報(bào)告、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、查看資料這“四步曲”進(jìn)行，而且對(duì)于民主測(cè)評(píng)與個(gè)別談話這兩關(guān)被考核對(duì)象往往都做了精心的準(zhǔn)備，導(dǎo)致考察者所了解的事情多是表面情況，是被考核者愿意被你看到了解的地方，所以考核的結(jié)果基本上都是優(yōu)點(diǎn)多，缺點(diǎn)少。

2.3考核內(nèi)容不夠全面

在考核中，最大的弊端就是過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)的、物質(zhì)的、有產(chǎn)值等一些具體量化的指標(biāo)，只要“有據(jù)可查、有物可考”就可以了，嚴(yán)重忽略了干部對(duì)精神文明建設(shè)、社會(huì)治安綜合管理、群眾組織建設(shè)等一系列基礎(chǔ)性工作，導(dǎo)致了考核工作不完善。

2.4考評(píng)成績(jī)公開機(jī)制不健全

信息流通的閉塞與信息公開服務(wù)的不健全是我國(guó)政府長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，對(duì)于政府機(jī)關(guān)黨政干部績(jī)效考核的相關(guān)數(shù)據(jù)資料的公開更是慎之又慎，廣大的公眾從零星的信息中根本無(wú)法得到真正的東西，公眾們所看到的只是政府能夠且希望他們看到的。正是因?yàn)檫@樣，黨政干部的考核無(wú)法從根本上做到合理、公平、公正。

3　我國(guó)基層黨政干部績(jī)效考核的具體應(yīng)對(duì)策略

3.1深入基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核體系的理論研究,建設(shè)科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)體系

現(xiàn)階段，我國(guó)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)體系還很不完善?？茖W(xué)的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，應(yīng)具有普適性、全局性。具體在基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要求施政者能夠結(jié)合本地實(shí)際情況，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多方面條件。首先，應(yīng)具有成本意識(shí)。即應(yīng)把經(jīng)濟(jì)成本、政治成本、環(huán)境成本、機(jī)會(huì)成本納入政績(jī)考核指標(biāo)。其次，要使指標(biāo)權(quán)重科學(xué)化、精確化。學(xué)會(huì)綜合運(yùn)用各類評(píng)價(jià)尺度，從而使目標(biāo)責(zé)任完成度具化為數(shù)值形態(tài)，。三要突出設(shè)置考評(píng)指標(biāo)的科學(xué)原則。指標(biāo)體系要按層次分類別細(xì)化，重點(diǎn)指標(biāo)突出設(shè)置。

3.2合理運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),建立準(zhǔn)確、及時(shí)、規(guī)范的基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效信息系統(tǒng)

基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效信息的收集是否準(zhǔn)確、及時(shí)、充分，直接關(guān)系到績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的可測(cè)量性高低。現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，使基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)工作有了更多的有效手段。應(yīng)從信息流與信息庫(kù)兩個(gè)方面入手，合理利用現(xiàn)代信息技術(shù)，為基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核體系提供技術(shù)支持。

保障績(jī)效考核信息流。一是保障信息流的通暢。建設(shè)暢通的信息收集渠道，建立相關(guān)制度，使來(lái)自群眾、各部門、領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)信息都能得到及時(shí)的反饋。二是擴(kuò)展信息流的渠道。建立基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效信息數(shù)據(jù)庫(kù)。依托大組工網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)等現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，將基層領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核情況錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)設(shè)定條件進(jìn)行全面分析，為考核工作提供決策依據(jù)。

3.3搭建公眾參與、評(píng)議、監(jiān)督平臺(tái),擴(kuò)大績(jī)效考評(píng)主體范圍

如何評(píng)價(jià)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作的實(shí)際效果，歸根到底就是人民群眾滿意不滿意。因此，對(duì)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)估應(yīng)不斷拓寬公眾參與考評(píng)的渠道，搭建廣闊平臺(tái)吸納公眾參與、評(píng)議和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)多元化的績(jī)效評(píng)估考核。除讓公眾參與考評(píng)外，還可以邀請(qǐng)民間組織、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等多種類型的人員參加，努力擴(kuò)大評(píng)估考核主體范圍?？?jī)效評(píng)估過(guò)程中應(yīng)逐步形成反饋整改機(jī)制，對(duì)群眾反映大、社會(huì)呼聲高的問(wèn)題進(jìn)行限時(shí)整改或解釋工作，保證績(jī)效評(píng)估結(jié)果發(fā)揮積極作用。這樣不僅可以促進(jìn)問(wèn)題的解決和工作的改進(jìn)，而且大大提高了基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)估的效益，進(jìn)而提升了政府的整體形象。

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[2]袁娟.日本政府績(jī)效評(píng)估模式研究[M].知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2010年10月.

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[5]楊振保.對(duì)干部考察工作創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考,學(xué)習(xí)論壇,2007(1 1).