戚路　楊瓊　趙浙卿

(1.浙江環(huán)科環(huán)境咨詢有限公司,浙江杭州　310007;2.杭州環(huán)潔環(huán)境工程有限公司,浙江杭州　310000)

我國可用作原料廢物進(jìn)口現(xiàn)狀及存在問題分析

戚路1楊瓊2趙浙卿1

(1.浙江環(huán)科環(huán)境咨詢有限公司,浙江杭州310007;2.杭州環(huán)潔環(huán)境工程有限公司,浙江杭州310000)

我國作為能源消耗大國,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下,對(duì)資源的需求量日漸增加,為了有效緩解資源緊張問題,我國積極進(jìn)口并加工利用可用作原料廢物,且始終保持高速增長的趨勢(shì),在補(bǔ)充資源不足、環(huán)節(jié)資源供應(yīng)緊張等方面具有重要作用。然而,我國可用作原料廢物在發(fā)展過程中,存在很多不足之處,亟待解決。本文將從可用作原料廢物進(jìn)口實(shí)際情況入手,并提出解決和完善可用作原料廢物進(jìn)口問題的有效措施。

可用作原料廢物進(jìn)口現(xiàn)狀解決對(duì)策

近年來，可用作原料廢物的加工利用作為我國緩解能源供應(yīng)緊張重要手段和方式，不僅在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀等方面具有重要意義，也是實(shí)現(xiàn)我國資源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。因此，加強(qiáng)對(duì)我國可用作原料廢物進(jìn)口實(shí)際情況的研究具有現(xiàn)實(shí)意義。

1　我國可用作原料廢物進(jìn)口現(xiàn)狀及問題

縱觀我國可用作原料廢物進(jìn)口量情況來看，呈現(xiàn)持續(xù)遞增趨勢(shì)，特別是金屬廢棄物在總廢物占比較高，其次是廢紙與廢塑料。我國進(jìn)口可用作原料廢物主要集中在美國、日本以及加拿大等國家，隨著廢物進(jìn)口量逐漸遞增，來源地也逐步擴(kuò)大至東南亞等國家和地區(qū)[1]。

1.1環(huán)境污染情況嚴(yán)重

雖然，我國可用作原料廢物進(jìn)口量較大，但是，對(duì)廢棄物加工處理技術(shù)相對(duì)落后，加工處理企業(yè)規(guī)模小且分散，另外，再受到人力、設(shè)備等多方面外界因素的影響，監(jiān)督不到位，致使可用作原料廢物在進(jìn)口以及加工處理過程中存在一些危害人身健康和破壞環(huán)境的現(xiàn)象，例如:大量廢物堆放或者填埋占用土地問題，對(duì)土壤結(jié)構(gòu)和性質(zhì)構(gòu)成危害，影響農(nóng)作物健康生長，或者將污水排放到江河湖泊之中，影響水質(zhì)等[2]。

1.2擾亂國內(nèi)相關(guān)市場

一些不法分子為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，騙取國內(nèi)進(jìn)出口退稅，不惜一切代價(jià)，與國外不法商販互相勾結(jié)，將國外有毒、有害廢棄物運(yùn)送到我國境內(nèi)，造成很多危險(xiǎn)廢物入境問題，對(duì)我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)造成不良影響，例如:一些醫(yī)療廢棄物以其他廢棄物名義進(jìn)入到我國境內(nèi)等。部分企業(yè)對(duì)其進(jìn)行翻新處理，并以其低廉的價(jià)格在國內(nèi)市場中進(jìn)行銷售，沖擊國內(nèi)正規(guī)商家產(chǎn)品，擾亂國內(nèi)相關(guān)行業(yè)市場，另外，由于翻新產(chǎn)品通過外表是難以判斷其質(zhì)量，于是，在很大程度上威脅購買者身體健康。因此，提高對(duì)可用作原料廢物進(jìn)口及加工處理的監(jiān)督力度至關(guān)重要。

1.3廢物進(jìn)口管理體制不完善

近年來，我國廢物非法入境事件屢屢發(fā)生，網(wǎng)上也能發(fā)現(xiàn)倒賣廢物進(jìn)口配額的廣告，一些企業(yè)將獲得審批的配額賣給沒有獲得審批的企業(yè)，在很大程度上增加了監(jiān)管難度，引起后續(xù)環(huán)境污染等一系列問題的出現(xiàn)，由此可見，我國可用作原料廢物進(jìn)口相關(guān)法律制度還不夠完善，如果處理不當(dāng)，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生負(fù)面社會(huì)影響，對(duì)我國社會(huì)健康、穩(wěn)定發(fā)展十分不利。

2　解決可用作原料廢物進(jìn)口問題的有效對(duì)策

2.1征收環(huán)境稅,規(guī)范管理

對(duì)進(jìn)口廢物進(jìn)行加工處理，雖然能夠有效緩解資源供應(yīng)緊張問題，但是，我們也需要正視其對(duì)環(huán)境構(gòu)成的危害。因此，我國相關(guān)部門要了解和掌握當(dāng)下情況，征收一定額度的環(huán)境治理費(fèi)用，企業(yè)在繳納環(huán)境稅之后，會(huì)選擇更加便利、且政府認(rèn)可的園區(qū)開展加工處理活動(dòng)，還能夠增加政府治理環(huán)境的資金。通過征收環(huán)境稅，不僅能夠促進(jìn)污染集中治理工作順利開展，還能夠規(guī)范廢物企業(yè)加工處理活動(dòng)，從而有效減少對(duì)環(huán)境以及人身健康的危害。另外，針對(duì)固定園區(qū)的管理，可以采取統(tǒng)一、規(guī)范的管理模式，完善各項(xiàng)管理制度，相關(guān)加強(qiáng)對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的管理，并注重協(xié)助環(huán)保、海關(guān)及檢疫部門的監(jiān)管工作，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、全面管理。

2.2完善相關(guān)法律制度

完善相關(guān)法律制度是調(diào)整和規(guī)范我國可用作原料廢物產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的重要途徑。因此，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，出臺(tái)專門法律制度，對(duì)進(jìn)口廢物加強(qiáng)監(jiān)督和管理，明確進(jìn)口廢物的性質(zhì)、數(shù)量等方面內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上，完善相關(guān)部門行政規(guī)章流程，構(gòu)建健全的廢物進(jìn)口法律法規(guī)體系。另外，國家作為廢棄物進(jìn)口宏觀調(diào)控重要主體，應(yīng)建立以國家為中心，環(huán)境保護(hù)、商務(wù)等部門為輔的管理結(jié)構(gòu)，明確各個(gè)部門職責(zé)，全面、系統(tǒng)的監(jiān)督和管理廢物進(jìn)口，嚴(yán)格控制海關(guān)進(jìn)口環(huán)節(jié)，加大對(duì)違法犯罪行為的打擊力度，在源頭上避免一切有害廢物原料進(jìn)入我國境內(nèi)，有效提高廢物進(jìn)口管理水平，確保我國廢物進(jìn)口以及加工處理健康、穩(wěn)定發(fā)展。

2.3引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),提高處理水平

相比較而言，我國廢物加工處理技術(shù)比較落后，缺乏完善的加工處理標(biāo)準(zhǔn)，例如:廢舊產(chǎn)品的回收利用標(biāo)準(zhǔn)等。因此，我國應(yīng)積極學(xué)習(xí)國外發(fā)達(dá)國家處理廢棄物的技術(shù)以及管理方法，并結(jié)合為我國實(shí)際情況，制定一套適合我國廢棄物加工處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范我國廢棄物進(jìn)口處理環(huán)境，排除一切不利的發(fā)展因素，構(gòu)建健全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，例如:可行性評(píng)價(jià)體系等，從而促進(jìn)廢物進(jìn)口以及加工產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，為緩解我國資源供應(yīng)緊張現(xiàn)狀奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3　結(jié)語

綜上所述，我國可用作原料廢物進(jìn)口作為我國緩解資源供應(yīng)緊張的關(guān)鍵，積極與消極作用并存。因此，我國相關(guān)部門要正視廢物進(jìn)口問題，采取有效措施，完善相關(guān)法律制度，引進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高廢物加工處理技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)可用作原料廢物加工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

[1]徐巖.從環(huán)境代內(nèi)不公平性看中國的“洋垃圾”問題[J].前沿, 2010,18(03):259-261.

[2]李華友,馮東方.我國進(jìn)口廢物循環(huán)利用和環(huán)境管理政策研究[J].再生資源研究,2012,20(05):12-14.