高 潔

（陜西省煙草公司西安市公司信息中心，陜西 西安710000）

0 引言

我國是世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費(fèi)國，煙草行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。 建國后，我國煙草行業(yè)逐漸形成了具有中國特色的煙草專賣經(jīng)濟(jì)體系和行政執(zhí)法體系?；跓煵菪袠I(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的重要貢獻(xiàn)和特殊地位，我國于1991 年頒布了《中華人民共和國煙草專賣法》。 之后，我國煙草專賣法制建設(shè)在實(shí)踐中不斷推進(jìn)，一系列法律法規(guī)不斷完善，為煙草專賣管理和煙草專賣行政執(zhí)法提供了有力的法律依據(jù)，煙草專賣行政執(zhí)法水平也不斷提升，煙草行業(yè)改革發(fā)展取得了明顯成效。

目前，煙草專賣管理可分為證件管理、案件管理及市場監(jiān)管三大模塊，而零售市場檢查是市場監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。 零售市場檢查是指煙草專賣管理檢查人員依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)煙草零售戶（以下簡稱零售戶）進(jìn)行監(jiān)督檢查，以發(fā)現(xiàn)零售市場中的違法違規(guī)問題，查處有關(guān)案件，維護(hù)零售市場秩序。采用最新的信息技術(shù)手段，建設(shè)專賣移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)，對(duì)煙草專賣機(jī)構(gòu)更好的履行煙草零售市場（以下簡稱零售市場）監(jiān)管職能，規(guī)范市場檢查行為，提高市場檢查工作水平和效率，建立和完善“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的市場監(jiān)管體系，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

1 煙草專賣零售市場檢查工作現(xiàn)狀及建設(shè)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的意義

目前，西安煙草已經(jīng)建設(shè)了營銷、專賣、物流業(yè)務(wù)共享數(shù)據(jù)庫的B/S 結(jié)構(gòu)統(tǒng)一信息系統(tǒng)， 可以通過PC 端進(jìn)行日常各項(xiàng)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)輸入、查詢及分析。但是在專賣執(zhí)法移動(dòng)端業(yè)務(wù)處理方面仍是空白。專賣執(zhí)法人員在進(jìn)行零售市場檢查工作時(shí)，需要在出發(fā)前進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和工作計(jì)劃錄入，在執(zhí)法過程中仍需手工記錄檢查情況、開具執(zhí)法單據(jù)，并在返回辦公室后進(jìn)行檢查結(jié)果錄入。 當(dāng)在執(zhí)法現(xiàn)場遇到問題時(shí)，無法及時(shí)獲得信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支持，也無法實(shí)時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)層也無法實(shí)時(shí)掌握?qǐng)?zhí)法人員的行動(dòng)軌跡及工作情況。

隨著煙草業(yè)務(wù)的飛速發(fā)展和信息化應(yīng)用水平的深入應(yīng)用，尤其是圍繞“卷煙上水平”、“精益管理”等行業(yè)一系列重點(diǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)煙草專賣信息化也提出了新一輪的挑戰(zhàn)，包括當(dāng)今物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)怎么有效的運(yùn)用到煙草專賣信息化中。 采用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、社交媒體、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，建設(shè)全局統(tǒng)一的稽查人員移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，提供對(duì)稽查員移動(dòng)作業(yè)人員的過程管理、實(shí)時(shí)互動(dòng)和遠(yuǎn)程監(jiān)管；面向一線稽查員，依托移動(dòng)通訊和社交協(xié)作技術(shù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互聯(lián)、信息共享、高效協(xié)作。打造上下貫通、左右協(xié)同、資源共享的移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，是提升煙草行業(yè)整體競爭實(shí)力的內(nèi)在要求。

2 專賣移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)及其應(yīng)用

專賣移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)是APCD 工作法信息平臺(tái)的配套系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要解決困擾當(dāng)前專賣執(zhí)法的三大問題： 一是提升現(xiàn)場執(zhí)法效率，利用該平臺(tái)現(xiàn)場執(zhí)法時(shí)間較原先縮短一半； 二是規(guī)范現(xiàn)場文書制作，大幅度降低了文書錯(cuò)誤率、涂改率；三是降低因暴力抗法或設(shè)備故障等不確定因素導(dǎo)致現(xiàn)場影像證據(jù)資料丟失的風(fēng)險(xiǎn)。 利用平板電腦、智能手機(jī)、3G 和GPS 等軟硬件技術(shù)，開發(fā)“市場檢查移動(dòng)執(zhí)法終端”，為檢查人員現(xiàn)場查詢信息、制作法律文書、固定影像證據(jù)提供支持。利用瞄點(diǎn)技術(shù)、檢查痕跡記錄，實(shí)現(xiàn)上級(jí)管理者對(duì)現(xiàn)場檢查過程的控制。

其技術(shù)架構(gòu)如圖1 所示：

圖1 專賣移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)

專賣移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)如圖2 所示：

圖2 專賣移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)

市場檢查模塊包括零售戶位置采集、基本信息查詢、簽到簽退、訂單查詢、問題反饋、檢查情況錄入、三員互動(dòng)、違法違規(guī)及信息采集等功能。

現(xiàn)場辦案模塊包括開始辦案、當(dāng)事人信息錄入、涉案物品登記、證據(jù)照片采集等功能。

工具箱模塊包括法律法規(guī)、位置查詢、客戶管理、商品查詢、位置采集、互動(dòng)信息、換證提醒、走訪統(tǒng)計(jì)、單品跟蹤、行政區(qū)劃和實(shí)地核查等功能。

在日常工作中，由一線專賣人員在進(jìn)行市場檢查前下載工作計(jì)劃任務(wù)，提示計(jì)劃內(nèi)容和完成進(jìn)度，在市場檢查過程中即時(shí)上傳零售戶信息變更、市場動(dòng)態(tài)信息、案件信息線索等重要數(shù)據(jù)，對(duì)罰沒專柜的進(jìn)銷存情況進(jìn)行實(shí)時(shí)登記，同時(shí)顯示專賣人員工作軌跡，體現(xiàn)了專賣稽查人員的事前計(jì)劃，事中控制，事后分析全過程控制。

3 結(jié)語

專賣移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，基于其隨身、隨地、隨時(shí)以及與業(yè)務(wù)綁定、同任務(wù)關(guān)聯(lián)、在現(xiàn)場反饋等技術(shù)特性，能有效促進(jìn)煙草專賣零售市場檢查工作業(yè)務(wù)管理和服務(wù)水平的提升，是提升信息化支撐能力的重大舉措。專賣移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)了專賣管理移動(dòng)辦公，增強(qiáng)了信息的實(shí)時(shí)性和建立快速反應(yīng)機(jī)制； 實(shí)現(xiàn)了零售市場檢查工作痕跡化管理，增強(qiáng)了工作信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。