【摘要】近年來，我國地方政府債務(wù)規(guī)模不斷構(gòu)筑，已經(jīng)引起社會各界的廣泛關(guān)注。從國家經(jīng)濟安全的角度出發(fā)，適度舉債、規(guī)范管理的地方政府債務(wù)能夠籌措大量建設(shè)資金，緩解基建和公共事業(yè)發(fā)展的資金需求。但如果管理不善、監(jiān)督不力，則易造成對地方財政、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的不利影響。因此，應(yīng)加強對地方政府債務(wù)的審計，充分發(fā)揮國家審計的作用，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】地方政府 債務(wù) 審計

一、地方政府債務(wù)的成因

地方政府債務(wù)是地方政府籌措財政收入的一種形式，有利于促進地方經(jīng)濟發(fā)展，改善人們生活水平。但也要看到，部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)因盲目追求政績也會造成地方債。具體來講，造成地方政府債務(wù)的主要原因有以下幾個方面：

一是地方財力無法滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的資金需求，地方政府通過舉債來籌措發(fā)展資金。由于地方政府擔(dān)負(fù)著促進地方經(jīng)濟發(fā)展、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重要責(zé)任，地方財政支出不斷加重，而各地方政府財政收入不足以支撐這些支出，就普遍產(chǎn)生了舉債現(xiàn)象，且部分地區(qū)債務(wù)規(guī)模不斷增加。二是隨著改革措施的不斷深化，地方政府接受了下放的更多事權(quán)，而現(xiàn)行的財政體制中財權(quán)卻相對集中，導(dǎo)致地方財政支出增長速度高于收入增長速度，地方政府只能靠舉債解決問題。三是地方政府考核機制以經(jīng)濟增長指標(biāo)為考核內(nèi)容，部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了發(fā)展地方經(jīng)濟，提高經(jīng)濟增長指標(biāo)，進行不同規(guī)模的舉債融資。

二、地方政府債務(wù)審計的作用

為了規(guī)范管理地方政府債務(wù)，充分發(fā)揮地方政府債務(wù)的作用，預(yù)警地方政府債務(wù)風(fēng)險，就必須嚴(yán)格對地方政府債務(wù)進行審計，充分發(fā)揮審計的以下幾方面作用：

一是通過強化審計來預(yù)警地方政府債務(wù)風(fēng)險。通過審計，可以全面摸清地方政府債務(wù)的規(guī)模、構(gòu)成、用途及效益，并通過審計監(jiān)督來發(fā)現(xiàn)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的隱患，預(yù)防因債務(wù)危機對國民經(jīng)濟發(fā)展造成沖擊。二是通過審計能夠揭示債務(wù)管理中存在的問題。地方政府債務(wù)審計工作從地方政府債務(wù)管理制度、資金使用及管理等方面，審計相關(guān)制度的建立和執(zhí)行情況，并監(jiān)督債務(wù)資金使用、管理、役向過程中是否存在違規(guī)違法，以及貸款擔(dān)保情況，可以發(fā)現(xiàn)地方政府債務(wù)管理是否嚴(yán)格和規(guī)范，并及時制定相應(yīng)措施，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。三是有利于提高債務(wù)資金的使用效益。地方政府債務(wù)資金使用的范圍涉及了農(nóng)業(yè)、基建、教育等多個方面，只有高效、規(guī)范利用才能產(chǎn)生良好的政治、經(jīng)濟和社會效益。因此，開展對地方政府債務(wù)的審計，有利于促進債務(wù)資金真正流向相關(guān)建設(shè)項目，并進行資金使用績效評價，從而確定債務(wù)資金使用的有效性，保證債務(wù)資金的安全性。此外，開展地方政府債務(wù)審計，還有利于制約地方政府的行政權(quán)力，監(jiān)督地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任，規(guī)范政府債務(wù)管理。

三、加強地方政府債務(wù)審計的措施

加強地方政府債務(wù)審計工作，就要明確審計的重點內(nèi)容，主要包括兩方面：一是地方政府債務(wù)的總體規(guī)范和構(gòu)成情況。具體來說，就是要摸清債務(wù)的來源、用途、期限、利息、擔(dān)保等情況；二是債務(wù)資金的管理情況。具體來說，包括資金管理制度或法規(guī)、制度或法規(guī)的執(zhí)行情況、監(jiān)督制度及執(zhí)行情況、資金使用績效制度及執(zhí)行情況、地方政府償債能力及償債情況，等等。只有摸清這些情況，才能真正掌握地方政府債務(wù)的總體情況，并提出相應(yīng)的建議和措施。

（一）健全審計法律法規(guī)體系

健全的審計法律法規(guī)體系是強化地方政府債務(wù)審計力度的制度保障。具體來說，一是要深化財政體制改革，合理設(shè)定中央的財權(quán)與地方的事權(quán)，優(yōu)化各級財政分配關(guān)系，一方面要給予地方政府充足的財政資源，另一方面又嚴(yán)格控制地方政府的債務(wù)規(guī)模。二是要建立地方政府債務(wù)報告制度。各級地方政府應(yīng)對債務(wù)各方面，包括預(yù)算編制、債務(wù)確認(rèn)、記錄等情況向人大提交，從而加強預(yù)算的約束，規(guī)避債務(wù)風(fēng)險。

（二）規(guī)范審計評價

把地方政府債務(wù)的相關(guān)指標(biāo)納入到地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系之中，并強化問責(zé)機制，從而嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)的規(guī)模。這樣，才能避免地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的短期行為，并嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員違規(guī)舉債、截留挪用債務(wù)資金。

（三）建立地方政府債務(wù)風(fēng)險審計預(yù)警機制

一方面，通過建立規(guī)范的審計預(yù)警體系，通過審計，對地方政府債務(wù)及債務(wù)風(fēng)險情況進行評價，及時發(fā)現(xiàn)指標(biāo)超過警戒值的狀況，并及時發(fā)布審計預(yù)警信息，把債務(wù)風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮審計的作用。另一方面，審計部門要對政府債務(wù)資金投入的建設(shè)項目實施跟蹤和重點檢查，并進行工程結(jié)算審計。如果發(fā)現(xiàn)問題，審計部門要督促項目單位整改到位。不斷完善地方政府債務(wù)審計和監(jiān)督檢查機制。

（四）建立審計信息共享機制

應(yīng)建立起由地方人大牽頭，各監(jiān)督部門共同參與的審計監(jiān)督聯(lián)動機制，并實現(xiàn)審計信息在合法的范圍內(nèi)有效共享，從而推動審計意見的落實，全面提高地方政府債務(wù)管理的效率，保障地方經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

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作者簡介：武娜（1981-），女，遼寧海城人，遼寧省海城市審計局，中級審計師，研究方向：審計。