摘 要 從重慶市冬閑田現(xiàn)狀、成因和危害等方面進行分析，提出“出臺鼓勵政策，調(diào)動農(nóng)戶積極性；加強政府考核，落實主體責(zé)任；科學(xué)規(guī)劃，示范帶動；改造基礎(chǔ)設(shè)施，強化技術(shù)支撐”等重慶市冬閑田開發(fā)利用建議。

關(guān)鍵詞 冬閑田；開發(fā)利用；現(xiàn)狀；對策；重慶市

中圖分類號：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）04-045-03

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20150226.1629.028.html 網(wǎng)絡(luò)出版時間：2015/2/26 15：55：45

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，人地矛盾日益突出，全國耕地資源呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢。重慶是一個集大城市、大農(nóng)村和大山區(qū)的直轄市，人多地少，人均耕地面積約（1.12×667） m2，近年來由于種植效益等因素影響，大量農(nóng)田冬閑，冬閑田如何利用成為擺在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一項重要工作。因此，合理利用冬閑田，減少冬閑面積，提高冬種作物生產(chǎn)潛力和土地利用率，對確保糧食安全、增加農(nóng)民收入具有十分重要的意義。

1重慶市冬閑田的現(xiàn)狀

重慶市現(xiàn)有耕地面積223.6萬hm2，其中稻田面積109萬hm2，占全市耕地總面積的48.8%。根據(jù)重慶市農(nóng)情調(diào)查結(jié)果，截止2014年初，重慶市冬閑田面積約52.8萬hm2，其中已耕冬閑田面積為12.7萬hm2，占整個冬閑田面積的24%。分區(qū)縣來看，已耕冬閑田比重大于50%的區(qū)縣有巫溪、涪陵、北碚、南岸、合川、巴南、銅梁、墊江和榮昌；比重在30%～50%的區(qū)縣有長壽、黔江、渝北、璧山、巫山、石柱和永川；其他區(qū)縣所占比重小于30%。重慶市冬閑田主要有囤水田、黃渾田和干板田三大類型，分類別分區(qū)縣情況如下。

1.1囤水田

囤水田面積約23.3萬hm2（約占冬閑田58%），分區(qū)縣看，囤水田比重大于50%的區(qū)縣有奉節(jié)、忠縣、永川、大足、渝北、銅梁、南岸、江津、墊江、合川、榮昌、巴南、彭水、涪陵、武隆、黔江、璧山、開縣、巫溪、城口和江北，比重在30%～50%的區(qū)縣有巫山、九龍坡、長壽、萬州、綦江、石柱和秀山，其他區(qū)縣所占比重小于30%。

1.2黃渾田

黃渾田面積約8.2萬hm2（約占冬閑田21%），分區(qū)縣看，黃渾田比重大于30%的區(qū)縣有北碚、長壽、沙坪壩、秀山、璧山、九龍坡、梁平、綦江和酉陽，其他區(qū)縣所占比重小于30%。

1.3干板田

干板田面積約8.5萬hm2（約占冬閑田21%），分區(qū)縣看，干板田比重大于50%的區(qū)縣有云陽、南川、潼南和豐都，比重在30%～50%的區(qū)縣有巫溪、城口、江北、開縣、酉陽、武隆、梁平、沙坪壩、石柱和涪陵，其他區(qū)縣所占比重小于30%。

2重慶市冬閑田的成因

2.1種植效益低，農(nóng)民積極性不高

重慶市秋冬種作物主要是小麥、油菜、馬鈴薯和蔬菜。重慶市地少坡陡，機械化難以大面積推廣；同時隨著種糧投入成本和農(nóng)業(yè)用工成本增加，種糧效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于務(wù)工收益。不愿種田成為當(dāng)前農(nóng)村的普遍趨勢，這就導(dǎo)致了冬閑田的普遍存在。

2.2農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施差，傳統(tǒng)耕作方式落后

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件差，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力不強，在一定程度上增加了開發(fā)利用冬閑田資源的難度[1]。重慶市耕地以坡耕地為主，不利于現(xiàn)代農(nóng)機具的操作，而傳統(tǒng)耕作方式落后，勞動強度大，也是造成農(nóng)田冬閑的一個重要原因。

2.3重視力度不夠，農(nóng)村勞動力缺乏

重慶市農(nóng)作物分為大春作物和小春作物2種。各級政府比較重視大春作物，加之農(nóng)戶認(rèn)為小春作物普遍不如大春作物，冬閑田利用工作沒有引起足夠重視。近年來，農(nóng)村人口流動性大，農(nóng)村青壯年勞動力缺乏，已成為阻礙冬閑田開發(fā)利用的一個重要因素。盡管國家相繼出臺了一系列鼓勵農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，但到基層后基本變成“普惠制”，農(nóng)民只要有地，種與不種、種好種壞，人人都能享受糧食補貼[2]，無法從根本上解決農(nóng)田冬閑的問題，這在一定程度上也挫傷了種田農(nóng)戶的積極性。

3重慶市冬閑田的危害

3.1影響稻田肥力水平

冬閑田雨水侵蝕致土壤裸露，土壤養(yǎng)分流失嚴(yán)重。板田冬閑，不能改變土壤團粒結(jié)構(gòu)和理化性狀，不能氧化和排除殘留于土壤中低價鐵、鋁、硫化氫和甲烷等有毒有害還原物質(zhì)。冬水田是水稻長期栽培過程中形成的一種特殊稻田，一年四季淹水，土壤處于不通氣、不透水的還原狀態(tài)，潛在養(yǎng)分得不到礦化釋放，導(dǎo)致養(yǎng)分缺乏；由于厭氧甲烷排放量高，影響后季作物正常生長[3]。

3.2加重農(nóng)田病蟲害

板田冬閑稻樁一般裸露在地面，這為大螟、二化螟、三化螟等害蟲卵、蛹越冬提供了理想的場所，導(dǎo)致后季作物病蟲為害加重；此外農(nóng)田長期閑置，易于雜草滋生蔓延，增加后季作物田間管理的難度，以及農(nóng)藥、除草劑等防治成本[3]，進一步造成農(nóng)田生態(tài)環(huán)境污染，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，不利于農(nóng)民增收。

3.3影響溫室氣體排放

有研究表明，冬閑田可能是一個重要的尚未確定的N2O（氧化亞氮）排放源，粗略估計N2O（以N2O-N計算）年釋放量為7.5×108 kg[4]。眾所周知，水汽、二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、臭氧（O3）和少量存在大氣中的其他氣體是溫室氣體重要的成分。稻田由于冬季休閑期拋荒，不進行排水和翻耕，也不種植其他作物，加之南方地區(qū)降雨較多，使稻田長期保持濕潤或有水層，冬閑田水分差異較大，對CH4和N2O排放有較大影響，余佳認(rèn)為冬閑田有一定的N2O排放，是冬閑稻田溫室氣體觀測中不可忽視的部分，試驗表明冬閑稻田排放CH4和N2O的綜合溫室效應(yīng)（以CO2-eq計）為7.58 g/m2，其中，CH4和N2O產(chǎn)生的溫室效應(yīng)（以CO2-eq計）分別為2.33 g/m2和5.25 g/m2 [5]。

4重慶市冬閑田開發(fā)利用建議

開發(fā)利用冬閑田土不僅能使季節(jié)性閑置耕地資源得到合理利用，還能緩解重慶市人、地、糧之間的矛盾。在保證糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展冬閑田種養(yǎng)業(yè)，對于減少冬閑面積，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)種養(yǎng)業(yè)快速發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟快速增長具有重要意義。

4.1出臺鼓勵政策，調(diào)動農(nóng)戶積極性

為提高冬閑田開發(fā)利用率和農(nóng)戶實際收益，政府應(yīng)針對秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出臺相應(yīng)的扶持和傾斜政策，通過以獎代補等惠農(nóng)政策，鼓勵農(nóng)戶利用冬閑田大力發(fā)展秋冬種植和養(yǎng)殖，提高農(nóng)戶生產(chǎn)積極性。鼓勵政策主要用于冬閑田綜合治理、以獎代補和對生產(chǎn)資料進行補貼。同時，應(yīng)加強冬閑田利用宣傳培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民從思想上認(rèn)識利用冬閑田的重要性。

4.2加強政府考核，落實主體責(zé)任

開發(fā)利用冬閑田，應(yīng)強化政府考核，各級各部門應(yīng)將冬閑田利用提上政府工作議程。落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門主體責(zé)任，建立基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系制度，以及政府主要領(lǐng)導(dǎo)抓任務(wù)、抓落實的冬閑田開發(fā)利用的長效機制。

4.3科學(xué)規(guī)劃，示范帶動

根據(jù)地形地貌以及不同的氣候條件，因地制宜，充分利用冬閑田資源和現(xiàn)有的成熟技術(shù)，發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢種養(yǎng)殖業(yè)，培育壯大冬季特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用冬閑田，應(yīng)建立示范區(qū)，發(fā)展示范戶，以看得見、摸得著的實效激勵農(nóng)民開發(fā)利用冬閑田。近年來，南方各地積極探索冬閑田利用技術(shù)措施。

（1）利用冬閑田種植馬鈴薯。不僅能增加復(fù)種指數(shù)和糧食總產(chǎn)量，而且能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。目前，南方地區(qū)已被農(nóng)業(yè)部確定為未來中國馬鈴薯發(fā)展的重點區(qū)域[6]。

（2）利用冬閑田進行立體養(yǎng)殖。如養(yǎng)魚養(yǎng)鴨[7]，一方面可以提高稻田利用率，減少蟲害，節(jié)約化肥農(nóng)藥開支，增加農(nóng)民收入，促進水稻增產(chǎn)，是一項投資少，見效快是冬季農(nóng)民增收的途徑[8]。

（3）利用冬閑田種草，大力促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。如盤縣冬閑田養(yǎng)牛技術(shù)模式[9]，通過轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，利用冬閑田土種草養(yǎng)畜，是減輕天然草地壓力，保護生態(tài)環(huán)境促進農(nóng)民增收致富的有效途徑[10]。

（4）利用冬閑田種植榨菜。重慶涪陵是全國聞名的榨菜產(chǎn)地，利用冬閑田可以種植榨菜，實行稻菜輪作，從而增加菜農(nóng)收入。

4.4改造基礎(chǔ)設(shè)施，強化技術(shù)支撐

各級政府應(yīng)加大項目投入力度，著力改善冬閑田的耕作條件，配套進行農(nóng)田水利建設(shè)，改善田內(nèi)渠系水路管網(wǎng)，提高冬閑田排灌能力。同時，應(yīng)強化冬閑田開發(fā)利用模式引進和推廣工作，通過先進模式的試驗示范帶動，建立穩(wěn)定的技術(shù)模式推廣基地，提高秋冬種農(nóng)副產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量，提高冬閑田經(jīng)濟效益。

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（責(zé)任編輯：敬廷桃）