摘 要 介紹我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀和存在的問題，提出“強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，完善監(jiān)管法律體系”等七條建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)管體系；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號(hào)：TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2014）04-054-03

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隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們已再滿足于“吃得飽”，更要求“吃得好”、“吃得安全”。近些年來，由于農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全引發(fā)的事件頻頻發(fā)生，由此導(dǎo)致公眾健康受到威脅。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展，事關(guān)政府形象和社會(huì)穩(wěn)定，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門必須把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺在突出的位置，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)兩手抓，做到“產(chǎn)”出來和“管”出來兩手硬，以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，去落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的全程監(jiān)管，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，切實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

1我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀

從2006年起，相繼頒布了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)部也配套出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《動(dòng)物防疫法》等法律規(guī)章制度。這些法律法規(guī)的實(shí)施，對監(jiān)管體系的建設(shè)，部門職責(zé)的落實(shí)，以及管理體制的完善給予了指導(dǎo)和規(guī)范，同時(shí)也進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。與此同時(shí)，在2008年農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局成立，隨后在20多個(gè)省市相繼成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管體系的建設(shè)也逐步向基層延伸，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系逐步形成。

然而，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施以來尚未完全形成完整配套的制度，相關(guān)的法律和行政法規(guī)也并未指定具體實(shí)施的法規(guī)，不利于監(jiān)管部門的執(zhí)行，所以沒有從根本上解決我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，我國已經(jīng)初步建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架，分地區(qū)、分行業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，但同發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的技術(shù)要素相比仍相對薄弱，并未采用國際普遍認(rèn)定的體系，沒有和國際接軌。除此之外，具體到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、市場準(zhǔn)入、追溯、召回等制度都還不夠完善。

2我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中存在的 問題

2.1監(jiān)管部門職能劃分存在重疊，監(jiān)管工作存在盲區(qū)

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管借鑒了發(fā)達(dá)國家“從農(nóng)田到餐桌”的管理模式，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作涉及到農(nóng)業(yè)、工商、供銷、外貿(mào)、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保等多個(gè)部門，然而并未對產(chǎn)品產(chǎn)出前后、環(huán)境、投入品等進(jìn)行具體區(qū)分，導(dǎo)致監(jiān)管工作難以落到實(shí)處。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各部門通常按照其自身制定的標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通與消費(fèi)過程進(jìn)行“分段管理”監(jiān)督和檢驗(yàn)檢測，在執(zhí)行中就易出現(xiàn)監(jiān)管真空、監(jiān)管重復(fù)等問題。這就為各部門互相推諉創(chuàng)造了條件，容易造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故得不到及時(shí)處理。

2.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患較多，農(nóng)藥、化肥等使用較 為盲目

現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打破了傳統(tǒng)的季節(jié)栽培，對土地進(jìn)行掠奪式使用，過量施用肥料、農(nóng)藥和生長調(diào)節(jié)劑，土壤中留存更多的殘留物使農(nóng)產(chǎn)品受到污染。很多農(nóng)民只求效益，不考慮質(zhì)量安全，幾乎不施農(nóng)家肥，大量施用農(nóng)藥、化肥等。在生產(chǎn)中施用大量農(nóng)藥、化肥和生長調(diào)節(jié)劑，就易使農(nóng)產(chǎn)品存在高殘留農(nóng)藥和含生長調(diào)節(jié)劑；獸藥抗生素的泛濫，也造成人為的二次污染，使畜產(chǎn)品抗生素大量積累，給人體健康造成危害。除此之外，農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工過程添加了大量的化學(xué)添加劑，也會(huì)存在食品中毒的安全隱患。與此同時(shí)，工業(yè)污染也會(huì)使得農(nóng)產(chǎn)品存在安全隱患，工業(yè)廢水、廢氣、煙塵、重金屬等污染使得生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品受到水氣、煙塵的污染，以及重金屬等有害物質(zhì)污染，易引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件。

2.3農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)宣傳不夠，普及渠道缺乏

農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)普及沒有與新聞宣傳部門、媒體等進(jìn)行良好溝通，還未能引導(dǎo)人們科學(xué)、理性地看待農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。由于農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)普及渠道缺乏，未能及時(shí)對農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和管理、宣傳教育、技術(shù)引導(dǎo)等，使得他們延用傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營觀念，從源頭上沒有質(zhì)量安全意識(shí)。

2.4專業(yè)監(jiān)管人員比較短缺，檢測機(jī)構(gòu)運(yùn)行困難

監(jiān)管能力是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的根本保障，然而目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門普遍存在缺經(jīng)費(fèi)、缺人員、缺手段的問題。在監(jiān)管人員方面，存在著技術(shù)力量不足的局面，存在監(jiān)管能力不足或覆蓋面不全面的狀況，也即監(jiān)管效率跟不上經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的需要。因此，必須抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，抓緊健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，強(qiáng)化檢測條件，確?！坝袡C(jī)構(gòu)履職、有人員負(fù)責(zé)、有能力干事”。

3加強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建議

3.1強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，完善監(jiān)管法律體系

（1）借鑒國外相關(guān)的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，遵循“從農(nóng)田到餐桌”全監(jiān)管原則，構(gòu)建系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)。（2）結(jié)合地方特點(diǎn)建立完善具體執(zhí)行制度，將各地成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為法律條例。（3）按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的調(diào)整，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》對法律責(zé)任追究的規(guī)定，在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》等法律法規(guī)中進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和修改；明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中各部門的職責(zé)；修改和完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加大對違法生產(chǎn)和銷售農(nóng)產(chǎn)品行為的處罰力度。

3.2合理劃分監(jiān)管部門職能，加快基層監(jiān)管體系建設(shè)

積極爭取資金和政策支持，加快健全從省市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村全覆蓋的監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管力量，充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍。與此同時(shí)，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利開展，應(yīng)從法律上對各有關(guān)部門的業(yè)務(wù)范圍予以界定，制定具體實(shí)施辦法，以明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法主體和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的法律地位、基本職能、法律責(zé)任等，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有法可依，合理劃分監(jiān)管部門職能，明確各部門職責(zé)分工。

3.3加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品全過程檢驗(yàn)檢測，提高監(jiān)管能力

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系建設(shè)，包括產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督檢測、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)過程監(jiān)督、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測的監(jiān)管體系建設(shè)，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后一條龍監(jiān)督檢測機(jī)制，完善從源頭到最終消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌’’的全過程管理。同時(shí)，要定期或不定期對檢測員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)和綜合知識(shí)等方面的培訓(xùn)考核，提高其技術(shù)水平和科學(xué)素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行資格考核制度和持證上崗制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的科學(xué)、公平、公正。

3.4完善市場準(zhǔn)入制度，加快認(rèn)證和品牌建設(shè)，加強(qiáng) 市場監(jiān)管

為了防止有質(zhì)量安全隱患的農(nóng)產(chǎn)品流入市場，應(yīng)該積極推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全準(zhǔn)出證制度、農(nóng)產(chǎn)品安全市場準(zhǔn)入證制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品的身份證、準(zhǔn)出證和準(zhǔn)入證，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出、準(zhǔn)入和追溯的對接，讓消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量享有知情權(quán)，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系進(jìn)入良性循環(huán)。

3.5強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處理

我國頒布的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定為一項(xiàng)最基本的法律制度。我國在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)理論方法和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取方面的研究已經(jīng)有了一定的進(jìn)展，應(yīng)采用危害性評(píng)估技術(shù)對化學(xué)性和生物性危害進(jìn)行評(píng)估，從而為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)、限量標(biāo)準(zhǔn)制定與風(fēng)險(xiǎn)管理提供技術(shù)支撐，更好地做好應(yīng)急處理。

3.6構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化體系

在信息和大數(shù)據(jù)時(shí)代，用現(xiàn)代科技手段為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力支撐，無疑是行之有效的途徑和必然的選擇。利用新一代信息化技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)無線移動(dòng)、互聯(lián)互通、智能互動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化體系，能夠加強(qiáng)對生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，同時(shí)也能推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)普及，及時(shí)了解當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，及時(shí)處理突發(fā)的狀況，實(shí)現(xiàn)檢測辦公信息化，提高我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。除此之外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化體系建設(shè)還應(yīng)配合屬地管理、權(quán)責(zé)一致的責(zé)任制和責(zé)任追究制，大力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

3.7加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的國際交流

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測要走的路還很長，需要積極參與國際交流合作，不斷地完善。（1）加強(qiáng)技術(shù)合作，促進(jìn)我國建立一套既與國際慣例相接軌又符合我國國情的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（2）實(shí)施國際化戰(zhàn)略，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)活動(dòng)。（3）積極開展同國外農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間的交流與合作，從而推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的認(rèn)可與互認(rèn)，使我國的出口商品適應(yīng)和滿足國際標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)口國的要求，避免技術(shù)壁壘。

（責(zé)任編輯：敬廷桃）