摘 要 在農(nóng)業(yè)高速發(fā)展過(guò)程中，我們更多地關(guān)注的是土地的產(chǎn)出率、使用率，而對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的污染防治力度不夠，導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越突出。工業(yè)重金屬污染成為環(huán)境和人類(lèi)生存的頭號(hào)殺手，農(nóng)業(yè)化學(xué)品的過(guò)量投放嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞便污染給人類(lèi)環(huán)境造成極大威脅，農(nóng)村生活垃圾及廢水的污染成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最大障礙，農(nóng)作物秸稈焚燒污染造成大氣環(huán)境的進(jìn)一步惡化。分析了導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村污染問(wèn)題突出的客觀原因，以及政府管理角度的6個(gè)方面原因。建議必須針對(duì)污染產(chǎn)生、遷移、轉(zhuǎn)化及消減的具體情況，分類(lèi)指導(dǎo)。要從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問(wèn)題；在行動(dòng)上，要從思想方面正確認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；在措施上，要實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度；在政策上，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與環(huán)境保護(hù)，按照“以防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，出臺(tái)具體、細(xì)化、可操作性強(qiáng)的政策和措施予以防治。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；環(huán)境污染；問(wèn)題；原因；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：[S19] 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-890X（2014）04-023-06

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20150226.1622.022.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015/2/26 15：35：35

2014年12月9—11日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，從資源環(huán)境約束看，過(guò)去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新。2014年12月22—23日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加重視民生改善和社會(huì)建設(shè)，綜合施策，減少農(nóng)業(yè)投入品過(guò)量使用，逐步退出超過(guò)資源環(huán)境承載能力的生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用，促進(jìn)受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，既要有立竿見(jiàn)影的措施，更要有可持續(xù)的制度安排，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，治標(biāo)治本多管齊下，朝著藍(lán)天凈水的目標(biāo)不斷前進(jìn)。

這些年來(lái)，各地加大了城市環(huán)境污染和工業(yè)環(huán)境污染的治理，取得了明顯的成效。但農(nóng)村環(huán)境的污染依然是一個(gè)重災(zāi)區(qū)，欠賬多包袱重，必須引起各級(jí)各部門(mén)的高度重視，找準(zhǔn)問(wèn)題，分析癥結(jié)，對(duì)癥下藥，標(biāo)本兼治。

1當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染面臨的幾個(gè)突出問(wèn)題

我們用不到世界7%的耕地養(yǎng)活了占全球22%的人口，創(chuàng)造了世界奇跡。然而，正是在農(nóng)業(yè)高速發(fā)展過(guò)程中，我們更多地關(guān)注的是土地的產(chǎn)出率、使用率，而對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的污染防治力度不夠，導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越突出。

1.1工業(yè)重金屬污染成為環(huán)境和人類(lèi)生存的頭號(hào)殺手

過(guò)去為了加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全國(guó)呈現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)點(diǎn)火、村村冒煙的繁榮景象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)解決地方就業(yè)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)起到了重要作用。但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，工藝落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋，污染問(wèn)題比較突出。特別是工業(yè)生產(chǎn)的重金屬、廢氣、煙塵等，對(duì)周邊土壤、農(nóng)產(chǎn)品造成的影響非常大。工礦業(yè)生產(chǎn)造成的主要問(wèn)題是土壤重金屬超標(biāo)，全國(guó)土壤總超標(biāo)率為16.1%，其中耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，無(wú)機(jī)污染物（主要是重金屬）超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)的82.8%。其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位數(shù)比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%，中重度污染土壤污染大體在333萬(wàn)hm2，約占全國(guó)1.20億hm2耕地面積的2.8%。近年來(lái)，重金屬造成的“鎘米”、“癌癥村”等污染事件屢有曝光，嚴(yán)重威脅生態(tài)安全和人類(lèi)健康。

以重慶市為例，據(jù)對(duì)該市3.4萬(wàn)多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)查，有1.3萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)未進(jìn)入園區(qū)管理，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，部分企業(yè)環(huán)保主體不落實(shí)，存在謊報(bào)、瞞報(bào)污染物排放的情況。2012年以來(lái)，有1021家工業(yè)企業(yè)違反了環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，受到行政處罰。近年來(lái)，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，許多工業(yè)廢氣、廢渣和污水未經(jīng)處理直接排放。重慶市鉛、汞、鎘、鉻、砷等5項(xiàng)重金屬年排放總量17.621 t，其中鉛1.5158 t、汞0.00209 t、鎘0.75281 t、鉻13.16945 t、砷2.18088 t。重金屬主要對(duì)土壤、水體及自然生態(tài)環(huán)境造成污染，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品重金屬含量超標(biāo)，嚴(yán)重威脅自然生態(tài)和人民群眾健康。不僅對(duì)土壤的危害，還對(duì)水環(huán)境造成影響，對(duì)人體健康構(gòu)成威脅。

2008—2009年，貴州、湖南、廣西、云南、河南、陜西均出現(xiàn)特大重金屬污染事件；2010—2011年，全國(guó)重金屬污染共發(fā)生25起，其中18起是血鉛事件。因受重金屬污染影響，全國(guó)已有18個(gè)省區(qū)市出現(xiàn)“癌癥村”。

1.2農(nóng)業(yè)化學(xué)品的過(guò)量投放嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全

從20世紀(jì)50年代到現(xiàn)在，60年間我國(guó)每667 m2土地的化肥施用量從0.3 kg增長(zhǎng)到了29 kg，增加了近100倍。我國(guó)用全球7%的耕地面積養(yǎng)活了22%的人口，卻使用了全世界30%以上的化肥，60年間化肥使用增長(zhǎng)了100倍，我國(guó)化肥使用量是世界上最高的，大約5800萬(wàn)t/年，平均施用量達(dá)到29 kg/667 m2，是國(guó)際公認(rèn)安全上限15 kg/667 m2的1.93倍。全國(guó)農(nóng)藥使用量約180萬(wàn)t/年，農(nóng)膜使用量約240萬(wàn)t/年。

據(jù)云南農(nóng)業(yè)大學(xué)測(cè)算，農(nóng)藥僅有0.1%左右作用于目標(biāo)病蟲(chóng)，其余99.9%則進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)，全國(guó)每年遭受殘留農(nóng)藥污染的作物面積超過(guò)6667萬(wàn)hm2，約占2012年總種植面積的40.8%。

2012年，重慶市化肥使用總量為96.02萬(wàn)t，單位面積施用量為28.6 kg/667 m2，與全國(guó)平均水平接近；農(nóng)藥使用量1.95萬(wàn)t，單位面積使用量0.58 kg/667 m2；地膜使用量3.1萬(wàn)t。按照全國(guó)第一次污染源普查排污系數(shù)（氮肥流失率在0.174%～1.848%，磷肥流失率在0.072%～1.547%；農(nóng)藥流失率在0～0.0065%；地膜殘留率在2.6%～33.5%）計(jì)算，全國(guó)每年約有8079 t氮肥、819 t磷肥和429 kg農(nóng)藥隨地表徑流和地下淋溶流失進(jìn)入環(huán)境，約3478 t地膜殘留在土壤中。

過(guò)量的化肥農(nóng)藥使用，導(dǎo)致耕地土壤結(jié)構(gòu)惡化，微生物數(shù)量和活性降低、養(yǎng)分失調(diào)和硝酸鹽累積，大量富營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)等帶入河流，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染在水域富營(yíng)養(yǎng)化中的貢獻(xiàn)率平均已達(dá)到30%以上。據(jù)中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊所研究，太湖農(nóng)業(yè)面源的氮量占入湖總氮量的77%，磷占33.4%。低濃度有毒污染物的影響是慢性和長(zhǎng)期的，可能長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年乃至數(shù)代人。

1.3規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞便污染給人類(lèi)環(huán)境造成極大 威脅

隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖場(chǎng)已成為當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的主要方向，全國(guó)現(xiàn)有豬、牛、雞三大類(lèi)畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)約430萬(wàn)處，每年產(chǎn)生糞便約30億t。農(nóng)村散養(yǎng)戶(hù)集中度低，畜禽糞污基本作有機(jī)肥還田，對(duì)周邊環(huán)境影響較小。但不利于保障公共衛(wèi)生和人畜健康。隨著養(yǎng)殖集約化程度提高，糞污集中排放，無(wú)法通過(guò)環(huán)境自?xún)艉唾Y源化利用消納，規(guī)模養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的影響越來(lái)越突出。表1可作為數(shù)據(jù)換算參考。

以重慶為例，根據(jù)重慶市環(huán)保局有關(guān)數(shù)據(jù)，2013年該市生豬存欄1502.25萬(wàn)頭，出欄2104.46萬(wàn)頭；牛存欄136.66萬(wàn)頭，出欄肉牛59.04萬(wàn)頭；羊存欄185.23萬(wàn)頭，出欄227.43萬(wàn)頭；家禽存欄1.29億只，出欄2.32億只。重慶市主要畜禽污染物年排放量約8866萬(wàn)t，其中固體糞便5522萬(wàn)t、尿液3344萬(wàn)t。從畜禽類(lèi)別來(lái)看，生豬占53.7%、牛占38%、禽占4%，其他畜禽占4.3%。從利用處理情況來(lái)看，水沖和堆放流失的占總量的12%、不經(jīng)處理直接利用的占65%、無(wú)害化處理的占23%。畜禽糞便對(duì)大氣、水體、土壤產(chǎn)生嚴(yán)重的大氣環(huán)境污染，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，破壞土壤理化性狀，影響環(huán)境衛(wèi)生。由于對(duì)糞便處置不當(dāng)，相當(dāng)部分養(yǎng)殖場(chǎng)周?chē)o靠公路、村莊，糞場(chǎng)散發(fā)出非常難聞的氣味，一些地方蚊蠅孳生，細(xì)菌大量繁殖，疫病傳染，嚴(yán)重影響了周邊居民的生產(chǎn)生活，老百姓苦不堪言，過(guò)往行人怨聲載道，養(yǎng)殖戶(hù)自己也深受其害。

1.4農(nóng)村生活垃圾及廢水的污染成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的 最大障礙

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生活垃圾呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，特別是隨著塑料袋等不可降解包裝垃圾增加，加劇了處理難度。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國(guó)農(nóng)村平均每人每天產(chǎn)生生活垃圾在0.8～1.0 kg，照此計(jì)算，2013年全國(guó)農(nóng)村常住人口6.3億人，全國(guó)每天農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量約50萬(wàn)t，全年產(chǎn)生量約2億t。據(jù)調(diào)查，89%的村莊將垃圾堆放在房前屋后、坑邊路旁甚至水源地、泄洪道、村內(nèi)外池塘，無(wú)人負(fù)責(zé)垃圾收集與處理，一些村莊被垃圾包圍。重慶市2013年農(nóng)村常住人口1237萬(wàn)人，每天產(chǎn)生垃圾近1萬(wàn)t，年產(chǎn)生量約360萬(wàn)t。重慶市只有8%的村莊建立了垃圾和污水處理設(shè)施，重慶市824個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展垃圾清運(yùn)工作的鎮(zhèn)街不到一半，農(nóng)村垃圾清運(yùn)處理率約17%。生活垃圾產(chǎn)生量大、成分復(fù)雜、危害嚴(yán)重，已成為農(nóng)村環(huán)境污染的重要因素。

同時(shí)，農(nóng)村生活污水排放也非常嚴(yán)重，按照每人每天排放污水80 kg計(jì)算（第一次全國(guó)污染源普查標(biāo)準(zhǔn)），按照全國(guó)農(nóng)村常住人口按6.3億計(jì)算，全國(guó)每天農(nóng)村生活污水排放約0.5億t，全年排放約184億t。據(jù)調(diào)查，全國(guó)96%的村莊沒(méi)有排水溝渠和污水處理設(shè)施。重慶市每天排放污水約100萬(wàn)t，全年排放3.7億t。據(jù)重慶市環(huán)保網(wǎng)數(shù)據(jù)，重慶市824個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只建成了336座鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠(chǎng)，其中還有一半未運(yùn)行，農(nóng)村的污水處理率只有21%。農(nóng)村污水具有產(chǎn)生量大，COD（化學(xué)需氧量）高，氮、磷及營(yíng)養(yǎng)鹽含量高，收集處理難度大等特點(diǎn)，未經(jīng)處理就直接排放造成村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生惡化，水體富營(yíng)養(yǎng)化，嚴(yán)重影響人體健康。

1.5農(nóng)作物秸稈焚燒污染造成大氣環(huán)境的進(jìn)一步惡化

近些年農(nóng)作物秸稈焚燒已成為影響局部空氣質(zhì)量的重要因素，特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)。以重慶為例，2013年重慶市糧食播種面積216.5萬(wàn)hm2，主要作物秸稈年產(chǎn)量約1089萬(wàn)t，其中水稻秸稈462萬(wàn)t、玉米秸稈308萬(wàn)t、薯類(lèi)秸稈148萬(wàn)t、豆類(lèi)秸稈72萬(wàn)t。據(jù)調(diào)查重慶市秸稈用作肥料直接還田的占20.2%，作為飼料的占8.1%，作為薪柴直接燃燒的占36%，就地焚燒的占33%，廢棄的占2.7%。秸稈不合理利用不僅造成大量的資源浪費(fèi)，也導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境危害。由于燃燒秸稈，使空氣中可吸入顆粒物含量明顯增高，尤其夜間空氣污染程度加重，導(dǎo)致出現(xiàn)霧霾等天氣，對(duì)人體健康和交通安全構(gòu)成威脅。焚燒秸稈時(shí)，二氧化硫的濃度比平時(shí)高出1倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度比平時(shí)高出3倍，對(duì)患有呼吸道疾病的人，輕則造成咳嗽、胸悶，嚴(yán)重時(shí)可能使支氣管炎、哮喘等疾病復(fù)發(fā)。

2造成農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的主要原因

我國(guó)人口眾多，資源短缺，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，粗放的生產(chǎn)模式和生活方式，使農(nóng)業(yè)資源生產(chǎn)和環(huán)境承載壓力加大，而現(xiàn)行的環(huán)保意識(shí)、管理體制、治理模式等極不適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要，導(dǎo)致農(nóng)村污染問(wèn)題突出。從政府管理角度分析，主要有以下幾方面原因。

（1）重視不夠，環(huán)保滯后。

（2）體制不順，責(zé)任不明。一是責(zé)任主體不明；二是管理存空白，服務(wù)缺失；三是多頭管理，責(zé)任分散；四是基層環(huán)保體系不健全。

（3）投入不足，治理乏力。

（4）法規(guī)缺位，管控較差。

（5）技術(shù)缺乏，設(shè)備落后。

（6）宣傳不夠，意識(shí)不強(qiáng)。

3加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染防治的思考與建議

農(nóng)村環(huán)境污染具有面源性、分散性、長(zhǎng)期性、多源復(fù)雜性及難以監(jiān)測(cè)量化等特點(diǎn)，不能照搬城市和點(diǎn)源治理模式，必須針對(duì)污染產(chǎn)生、遷移、轉(zhuǎn)化及消減的具體情況，分類(lèi)指導(dǎo)。要從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問(wèn)題；在行動(dòng)上，要從思想方面正確認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；在措施上，要實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度；在政策上，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與環(huán)境保護(hù)，按照“以防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，出臺(tái)具體、細(xì)化、可操作性強(qiáng)的政策和措施予以防治。

3.1從頂層設(shè)計(jì)上完善法規(guī)體系

3.1.1 構(gòu)建農(nóng)村環(huán)保法制體系

目前亟需針對(duì)新修訂《環(huán)保法》中加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保公共服務(wù)、綜合整治、生活垃圾和污水治理，以及畜禽養(yǎng)殖、屠宰污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治等內(nèi)容，出臺(tái)可操作性強(qiáng)的法律解釋及相關(guān)實(shí)施細(xì)則；抓緊調(diào)研制訂針對(duì)性、指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，如農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量分類(lèi)、土壤污染防治等相關(guān)方面；各省市也應(yīng)結(jié)合新修訂《環(huán)保法》，抓緊修訂或出臺(tái)《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)；整理修訂有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化制度運(yùn)行環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保責(zé)任追究和執(zhí)法。

3.1.2 研究制定促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保的系列政策

要加強(qiáng)相關(guān)政策的研究制訂，對(duì)不適合的政策及時(shí)調(diào)整，形成有利于農(nóng)村環(huán)保事業(yè)發(fā)展的機(jī)制體制。調(diào)整化肥相關(guān)優(yōu)惠政策?；书L(zhǎng)期以來(lái)作為保供給、促增長(zhǎng)、維護(hù)糧食安全的重要農(nóng)資，一直給予生產(chǎn)流通領(lǐng)域及減免稅等優(yōu)惠政策，無(wú)形中促使農(nóng)戶(hù)多用化肥。這些有“計(jì)劃性”特色的優(yōu)惠政策應(yīng)逐步取消，形成化肥價(jià)格市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，以減少化肥使用。同時(shí)，應(yīng)設(shè)立化肥專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境保護(hù)基金，用于防治化肥資源過(guò)度施用、有機(jī)肥推廣以及治理環(huán)境污染。啟動(dòng)有機(jī)肥使用補(bǔ)貼政策。為培肥地力，減少對(duì)化肥的過(guò)度依賴(lài)，可對(duì)有機(jī)肥生產(chǎn)使用進(jìn)行補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥。上海、江蘇、北京、山東、吉林等部分省市開(kāi)展了有機(jī)肥推廣補(bǔ)貼，但是從全國(guó)來(lái)看，實(shí)施補(bǔ)貼政策的范圍還很小，補(bǔ)貼資金也有限。應(yīng)該從國(guó)家層面啟動(dòng)對(duì)農(nóng)戶(hù)使用有機(jī)肥的補(bǔ)貼政策，資金可以從生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、取消化肥優(yōu)惠政策、化肥專(zhuān)項(xiàng)環(huán)保基金等中安排。發(fā)行生態(tài)環(huán)保公益彩票。國(guó)家為了推動(dòng)社會(huì)福利和體育事業(yè)，1987年發(fā)行了福利彩票，1994年發(fā)行了體育彩票。為了推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)發(fā)展，彌補(bǔ)財(cái)政投入不足，可參照福彩和體彩的運(yùn)行方式發(fā)行生態(tài)環(huán)保公益彩票，每年可為環(huán)保投入增加社會(huì)投資200億～300億元。

3.1.3 理順農(nóng)村環(huán)保管理機(jī)制

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存的資源和環(huán)境的重要組成部分，其環(huán)境保護(hù)和污染治理是政府公共服務(wù)不可推卸的責(zé)任，必須轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，理順管理體制。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)、污水治理系統(tǒng)向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。要加快行政體制改革，科學(xué)界定各部門(mén)職責(zé)職能，避免交叉重疊和管理缺位。要加快基層環(huán)保管理機(jī)構(gòu)建立，做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)，形成完善的、長(zhǎng)期管用的隊(duì)伍。要加大農(nóng)村基層環(huán)保管理制度建設(shè)，鼓勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，示范推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

3.2從技術(shù)操作上找準(zhǔn)標(biāo)本兼治的路徑

3.2.1 發(fā)展不能再走“先污染、后治理”的老路

在推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)從工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型，如何減少重金屬對(duì)人們賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)——土壤和水的污染，使人類(lèi)走出“疾病、癌癥”的陰影，是當(dāng)前面臨的十分艱巨的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，加強(qiáng)土壤重金屬污染防控和治理刻不容緩。要加快推進(jìn)土壤重金屬污染普查工作，摸清土壤重金屬污染底數(shù)，組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地劃分和分級(jí)管理；要加大重金屬污染治理和修復(fù)力度，將重金屬污染防治成效納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為干部綜合考核評(píng)價(jià)重要內(nèi)容；要研究制定相關(guān)法律法規(guī)，建立懲罰性賠償機(jī)制，誰(shuí)污染，誰(shuí)賠償，誰(shuí)修復(fù)治理，并將重金屬污染修復(fù)納入企業(yè)績(jī)效管理；要加強(qiáng)重金屬污染源的控制和監(jiān)管，強(qiáng)制污染行業(yè)和單位開(kāi)展清潔生產(chǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警體系，從源頭上減少重金屬污染。

3.2.2 解決好糧食數(shù)量上的增產(chǎn)與糧食質(zhì)量安全的關(guān)系

在基本解決溫飽后，如何解決少用化學(xué)投入品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，成為迫切需要研究和解決的重大問(wèn)題。要大力發(fā)展農(nóng)家肥和替代性環(huán)保農(nóng)業(yè)投入品，從財(cái)政、金融、稅收等方面大力扶持集造農(nóng)家肥和發(fā)展高效新型環(huán)保農(nóng)業(yè)投入品，使農(nóng)民有條件和動(dòng)力集造使用農(nóng)家肥和選擇環(huán)保農(nóng)業(yè)投入品，從而減少農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境的污染；要加大力度推進(jìn)測(cè)土配方施肥。通過(guò)推行科學(xué)的施肥技術(shù)，提高化肥養(yǎng)分的利用率，減少氮磷養(yǎng)分的環(huán)境負(fù)荷；要積極推進(jìn)綠色植保技術(shù)。著力推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，鼓勵(lì)使用頻振式殺蟲(chóng)燈、誘殺黃板等物理防治方法，推廣生物防除技術(shù)，逐步減少化學(xué)農(nóng)藥尤其是高毒農(nóng)藥用量，降低使用農(nóng)藥帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；要建立農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和專(zhuān)供專(zhuān)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。篩選一批農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品生產(chǎn)企業(yè)，設(shè)立農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品專(zhuān)營(yíng)店，并向社會(huì)掛牌公告。

3.2.3 綜合利用畜禽糞便

畜禽糞便是一種污染源，但它更是一種資源，如何減少畜禽養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的污染，重點(diǎn)要加強(qiáng)畜禽糞污的資源化利用，變廢為寶、趨利避害，既保護(hù)環(huán)境又循環(huán)利用資源。要重點(diǎn)支持種養(yǎng)結(jié)合的新型農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，將畜禽養(yǎng)殖污染防治與糞污資源綜合利用納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)同步考慮；要鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)采取沼氣利用、生產(chǎn)有機(jī)肥等方式合理利用糞污資源，引導(dǎo)多途徑利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源；要進(jìn)一步加強(qiáng)厭氧發(fā)酵技術(shù)和沼氣綜合利用技術(shù)推廣，使沼氣工程產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益從而提高養(yǎng)殖企業(yè)投資建設(shè)的積極性，要進(jìn)一步提高廣大干群對(duì)農(nóng)村沼氣的認(rèn)識(shí)。

3.2.4 建立健全體制機(jī)制

在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的今天，如何解決農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)生活垃圾污染之困的問(wèn)題，如何提高農(nóng)民文明素質(zhì)，已成為農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中迫切需要解決的新問(wèn)題。要建立城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌收運(yùn)、集中處理的管理體制，通過(guò)立法手段，建立起縱向到底、橫向到邊、覆蓋城市、農(nóng)村的城鄉(xiāng)一體的垃圾收集運(yùn)輸處理體系，推廣“戶(hù)保潔、組分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式，保證農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理制度化、長(zhǎng)效化。要加大資金投入，設(shè)立農(nóng)村垃圾處理專(zhuān)項(xiàng)資金。政府將農(nóng)村垃圾處理系統(tǒng)納入農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃中，財(cái)政將垃圾收運(yùn)、垃圾中轉(zhuǎn)和垃圾處理設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)預(yù)算，并設(shè)立農(nóng)村生活垃圾處置專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展生活垃圾收集處理，改變現(xiàn)行落后的生活垃圾處置方式要探索建立農(nóng)村垃圾市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。堅(jiān)持政府投入與市場(chǎng)運(yùn)行相結(jié)合的原則，多渠道尋找融資方式，引導(dǎo)并鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資金參與農(nóng)村生活垃圾處置設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化，運(yùn)行管理市場(chǎng)化，走垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。要積極開(kāi)展農(nóng)村垃圾綜合利用研究，變廢為寶。農(nóng)村既是垃圾的產(chǎn)生之地，又是部分垃圾的利用之地，具備垃圾循環(huán)利用的有利條件。農(nóng)村生活垃圾中有機(jī)物比例很高，如果將垃圾中60%的有機(jī)物通過(guò)分類(lèi)，將部分轉(zhuǎn)為動(dòng)物飼料，部分通過(guò)沼氣轉(zhuǎn)化為燃料，部分通過(guò)漚制轉(zhuǎn)化為肥料，可以減少農(nóng)村垃圾收運(yùn)量30%左右。把農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料，既可以節(jié)約生產(chǎn)成本，又增加有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品的供給，還可以節(jié)約垃圾收運(yùn)處理成本。

3.2.5 高度重視秸稈的資源化利用

如何將大量的秸稈資源化利用，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，如何減少秸稈焚燒造成的資源浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的污染，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迫切需要解決的問(wèn)題。人們十天半月可以不坐汽車(chē)飛機(jī)，但不能不吃飯，生活離不開(kāi)糧食，生產(chǎn)糧食就得產(chǎn)生大量秸稈。重慶市農(nóng)作物秸稈利用潛力巨大，據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，如果85%的秸稈用作飼料，按4∶1的比例折算，可相當(dāng)于231.4萬(wàn)t飼料用糧；如果用作肥料，按照還田1000 kg秸稈可增加土壤有機(jī)質(zhì)150 kg，以85%的秸稈還田，可增加土壤有機(jī)質(zhì)138.8萬(wàn)t；如果秸稈用于產(chǎn)沼氣，1 t秸稈可產(chǎn)沼氣250 m3，按85%的秸稈用作產(chǎn)沼氣，年可產(chǎn)氣23億m3，相當(dāng)于近500萬(wàn)t燃煤的產(chǎn)能，可供597萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)使用。要因地制宜制定秸稈利用政策。加大政策引導(dǎo)和扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展秸稈加工業(yè)、農(nóng)民開(kāi)展秸稈綜合利用。要進(jìn)一步加大新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)力度。推廣秸稈沼氣、秸稈氣化、秸稈成型燃料和秸稈發(fā)電等技術(shù)，結(jié)合當(dāng)前分散養(yǎng)殖減少，農(nóng)戶(hù)沼氣缺乏原料的現(xiàn)象，加快農(nóng)村戶(hù)用秸稈沼氣技術(shù)的研究和推廣，提高秸稈能源化利用水平。要大力推廣秸稈飼料利用技術(shù)。加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展草食牲畜，推廣秸稈氨化、過(guò)腹還田利用。要建立秸稈回收機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，形成以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、政策為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民廣泛參與的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.3從重大項(xiàng)目上安排一批綜合防治工程

建立政府主導(dǎo)，多元投資的農(nóng)村環(huán)保投入機(jī)制；積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本、公益組織參與農(nóng)村環(huán)保事業(yè)。加大環(huán)保投資尤其是增加農(nóng)村環(huán)保投入，環(huán)保資金分配應(yīng)打破重城鎮(zhèn)重工業(yè)的格局，應(yīng)按生態(tài)文明的貢獻(xiàn)率進(jìn)行分配。將農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、長(zhǎng)期運(yùn)行保障和污染專(zhuān)項(xiàng)治理等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政環(huán)保投資重點(diǎn)。建立農(nóng)村環(huán)保“以獎(jiǎng)促治”政策；鼓勵(lì)有條件地區(qū)試點(diǎn)建立農(nóng)村垃圾、污水收費(fèi)制度，鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理，要盡快啟動(dòng)實(shí)施一批農(nóng)村環(huán)保重大項(xiàng)目。建議重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面著力：（1）加快農(nóng)村清潔工程建設(shè)。配合美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村、生態(tài)扶貧搬遷、農(nóng)村環(huán)境連片整治等項(xiàng)目實(shí)施，加快農(nóng)村清潔工程建設(shè)，以“清潔家園、清潔田園、清潔水源”為主要內(nèi)容，開(kāi)展農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾收集處理，形成“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)縣處理”的垃圾收處運(yùn)體系。（2）加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理。通過(guò)配套建設(shè)沼氣工程、還田管網(wǎng)等設(shè)施，商品化生產(chǎn)有機(jī)肥，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)畜禽糞污無(wú)害化、資源化利用。優(yōu)先對(duì)重慶市近萬(wàn)家沒(méi)有處理設(shè)施的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行治理，到2017年，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)基本完成糞污治理和利用設(shè)施。（3）大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源。結(jié)合農(nóng)村生活污水、廢棄秸稈、有機(jī)垃圾、人畜糞尿無(wú)害化處理大力發(fā)展農(nóng)村沼氣建設(shè)。提高農(nóng)村清潔能源比重，到2017年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村沼氣適宜農(nóng)戶(hù)的普及，太陽(yáng)能熱水器普及率提高到20%。進(jìn)一步完善沼氣服務(wù)體系，形成“市有實(shí)訓(xùn)基地、縣有配送中心、鎮(zhèn)有服務(wù)站所、村有專(zhuān)管人員”的四有服務(wù)體系，農(nóng)村沼氣使用率常年保持在90%以上。（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，完善例行監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)手段，提高農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。（5）啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村面源污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)。應(yīng)重點(diǎn)在三峽庫(kù)區(qū)流域、重點(diǎn)湖庫(kù)、次級(jí)河流，實(shí)施面源污染綜合防治，納入國(guó)家和市級(jí)科研專(zhuān)項(xiàng)，探索區(qū)域性面源污染綜合防控技術(shù)。（6）開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保進(jìn)校園活動(dòng)。環(huán)保從娃娃抓起，在農(nóng)村中小學(xué)開(kāi)設(shè)環(huán)保課程，每學(xué)期不得少于5個(gè)課時(shí)環(huán)保講座，從小培養(yǎng)愛(ài)環(huán)境的習(xí)慣和意識(shí)。

3.4從宣傳輿論上形成全社會(huì)齊抓共管共識(shí)

“改造自然，戰(zhàn)勝自然”曾經(jīng)是家喻戶(hù)曉的口號(hào)，“與天斗其樂(lè)無(wú)窮，與地斗其樂(lè)無(wú)窮，與人斗其樂(lè)無(wú)窮”曾經(jīng)被過(guò)去非正常時(shí)期奉為戰(zhàn)天斗地的英雄主義氣概。然而發(fā)展中日益顯現(xiàn)的問(wèn)題使我們明白了，“人定勝天”只是一句豪邁口號(hào)。要生存，必須保護(hù)自然，我們更急切地希望修復(fù)遭到破壞的自然。過(guò)去，我們對(duì)自然占用太多，破壞得太重，而現(xiàn)在，我們需要給自然以修復(fù)、療傷的機(jī)會(huì)。黨的十八大報(bào)告提出，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！敖o自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園?！?/p>

群眾的廣泛參與是環(huán)境保護(hù)取得成效的重要保障，應(yīng)把環(huán)保宣傳教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的制度在農(nóng)村廣泛開(kāi)展，在社會(huì)營(yíng)造一個(gè)良好的輿論氛圍，使全社會(huì)都理解、重視和參與農(nóng)村環(huán)保工作。

領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立2個(gè)理念：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，不僅重視城市環(huán)保，也要重視農(nóng)村環(huán)保；預(yù)防為主、防治兼顧理念，要重點(diǎn)從源頭控制，也要加強(qiáng)污染的治理力度。

部門(mén)要落實(shí)3項(xiàng)職責(zé)：監(jiān)管職責(zé)，要加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，把農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題管起來(lái)；服務(wù)職責(zé)，部門(mén)有責(zé)任讓農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運(yùn)行起來(lái)；治理職責(zé)，政府有責(zé)任加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)保的治理投入，讓環(huán)境好起來(lái)。

廣大民眾要養(yǎng)成3個(gè)意識(shí)：（1）責(zé)任意識(shí)，“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”深入人心；（2）分類(lèi)意識(shí)，對(duì)產(chǎn)生的垃圾應(yīng)按不同類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)，便于回收處理；（3）有償服務(wù)意識(shí)，對(duì)垃圾清運(yùn)、污水處理，有付費(fèi)的義務(wù)。

（責(zé)任編輯：丁志祥）