【摘要】當(dāng)前有關(guān)現(xiàn)代學(xué)校制度概念的理解，還存在不甚正確、不盡深入和不夠精準(zhǔn)之處?，F(xiàn)代學(xué)校制度本質(zhì)上是對“關(guān)系”的規(guī)定。透過“關(guān)系”視角，可以為我們提供許多新的認(rèn)識(shí)，也可以提醒我們關(guān)注被忽略的學(xué)校與學(xué)校的關(guān)系，及各種關(guān)系的性質(zhì)。在各種關(guān)系之中，政府與學(xué)校的關(guān)系，又是現(xiàn)代學(xué)校制度的“關(guān)鍵”?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的最終追求，是要實(shí)現(xiàn)形式上和實(shí)質(zhì)上的“關(guān)心”。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代學(xué)校制度;關(guān)系;關(guān)鍵;關(guān)心

【中圖分類號(hào)】G471 "【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A "【文章編號(hào)】1005-6009（2015）03-0025-03

【作者簡介】陳學(xué)軍，南京師范大學(xué)教科院教育管理與政策系（江蘇南京，210097）主任，副教授，教育學(xué)博士，主要從事教育領(lǐng)導(dǎo)與管理研究。

現(xiàn)代學(xué)校制度在理論上說了很久，在政策上有不少規(guī)定，在實(shí)踐上也做了很多探索，還有必要再討論“現(xiàn)代學(xué)校制度是什么”嗎？筆者覺得有必要。一來，就筆者所了解的情況看，并不是所有人都較為清晰地理解“現(xiàn)代學(xué)校制度”的一般涵義，將現(xiàn)代學(xué)校制度與學(xué)校管理制度、學(xué)校教育制度相混淆或等同的現(xiàn)象，還時(shí)常能看到、聽到。二來，當(dāng)前理論上和政策中有關(guān)“現(xiàn)代學(xué)校制度”的標(biāo)準(zhǔn)解釋，也存在不盡深入、不夠精準(zhǔn)的問題。概念理解總是影響著人們的行動(dòng)，為了更好地推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，我們有必要回過頭來思考現(xiàn)代學(xué)校制度的基本涵義。本文不求全面，擇其要者，表達(dá)三個(gè)基本觀點(diǎn)。

一、關(guān)系是現(xiàn)代學(xué)校制度的本質(zhì)

現(xiàn)代學(xué)校制度，說到底，是對學(xué)校與相關(guān)機(jī)構(gòu)、力量及群體之關(guān)系的規(guī)定。就外部而言，它涉及政府與學(xué)校、學(xué)校與學(xué)校、社會(huì)與學(xué)校等關(guān)系的確定;就內(nèi)部來看，它涉及學(xué)校自身各種關(guān)系的協(xié)調(diào)。

從“關(guān)系”的角度理解現(xiàn)代學(xué)校制度，會(huì)產(chǎn)生一些新的認(rèn)識(shí)：其一，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重點(diǎn)，就不是簡單地建立某種制度，而是形成何種關(guān)系。這里的區(qū)別在于：如果將重點(diǎn)放在“制度”上，就容易造成一元化的問題，似乎存在一種理想的制度安排，一旦發(fā)現(xiàn)了，所有地區(qū)和學(xué)校加以遵循即可。如果將重點(diǎn)放在“關(guān)系”上，關(guān)系可以是一致的，具體的制度安排則可以是多樣。譬如，為建立公開、互信互助的家校關(guān)系，可以采用家長委員會(huì)制度，也可以采用由家長們委托相關(guān)專業(yè)人士代理與學(xué)校關(guān)系的制度。在此意義上，現(xiàn)代學(xué)校制度不是一個(gè)“單數(shù)”概念，而是一個(gè)“復(fù)數(shù)”概念;不存在一種統(tǒng)一形式的現(xiàn)代學(xué)校制度，而是存在多種形式的現(xiàn)代學(xué)校制度。其二，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的力量，就不是靠哪一個(gè)部門或主體，而是需要關(guān)系中各方的共同努力。就像乒乓球的走勢取決于打球雙方的擊球一樣，形成什么樣的關(guān)系，也取決于相關(guān)各方的作為與回應(yīng)。任何一方的固執(zhí)堅(jiān)持、被動(dòng)等待或消極埋怨，都不利于理想的現(xiàn)代學(xué)校制度的建立。

在既有的關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度的討論中，有一種非常重要的關(guān)系常常被忽視：學(xué)校與學(xué)校的關(guān)系?！艾F(xiàn)代學(xué)校制度”這個(gè)概念，很大程度上是從“現(xiàn)代企業(yè)制度”概念衍生而來的。現(xiàn)代企業(yè)制度被概括為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”，其主要涉及的是企業(yè)與政府及企業(yè)內(nèi)部的關(guān)系，至于企業(yè)與企業(yè)的關(guān)系則由“市場”來調(diào)節(jié)。在提出“現(xiàn)代學(xué)校制度”的說法時(shí)，也注意到了學(xué)校與企業(yè)的區(qū)別，增加了學(xué)校與家庭、社會(huì)的關(guān)系，但對于學(xué)校（同級同類學(xué)校）之間的關(guān)系，卻沒有給予充分關(guān)注。就一般意義上看，同級同類學(xué)校之間的關(guān)系，對于學(xué)校發(fā)展有著重要的影響，在政校關(guān)系發(fā)生變化之后，學(xué)校的發(fā)展也不能完全依靠自己的單打獨(dú)斗，更不能套用“市場”的原則。就現(xiàn)實(shí)層面看，在尋求優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)充與拓展的過程中，各地普遍出現(xiàn)了集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)校托管、學(xué)校聯(lián)盟等政策性或自發(fā)性辦學(xué)行為。這也要求從學(xué)校間關(guān)系的角度，考慮現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)。

明確各種關(guān)系的性質(zhì)，是“關(guān)系”視角下現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要任務(wù)?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，不能籠統(tǒng)地停留在“協(xié)調(diào)校內(nèi)外關(guān)系”層面，而是要解決“建立何種性質(zhì)關(guān)系”的問題。如此，才可弄清何謂“現(xiàn)代”學(xué)校制度。也只有這樣，才能實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度的形成。譬如，“平等”“公正”應(yīng)該是政府與學(xué)校關(guān)系的基本性質(zhì);“合作”“互助”應(yīng)該是學(xué)校之間關(guān)系的基本性質(zhì);“尊重”“對話”應(yīng)該是學(xué)校與社會(huì)、家庭關(guān)系的基本性質(zhì);“公開”“民主”應(yīng)該是學(xué)校內(nèi)部關(guān)系的基本性質(zhì)。

二、關(guān)鍵是政府與學(xué)校的關(guān)系

梁漱溟思考近代教育發(fā)展問題時(shí)，曾提出：“必有輕重，才見方向，才有路走?！爆F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，同樣要分清輕重。在現(xiàn)代學(xué)校制度的各種關(guān)系中，政府與學(xué)校的關(guān)系無疑是關(guān)鍵。這一關(guān)系是眾多關(guān)系的結(jié)點(diǎn)，能否確立合理的政校關(guān)系，直接影響著學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與家庭、學(xué)校與社會(huì)等關(guān)系的構(gòu)建。

有如上文所述，健康的、具有建設(shè)性的政校關(guān)系，應(yīng)該具有平等、公正的性質(zhì)。所謂平等，是指學(xué)校與政府地位上的平等。它們不存在嚴(yán)格意義上的等級和隸屬關(guān)系，而是同樣為公共教育事業(yè)服務(wù)的兩類不同機(jī)構(gòu)。打個(gè)比方說，政府與學(xué)校的關(guān)系，更接近于政府各行政部門之間的關(guān)系，而不是同一部門各級機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。如此，政府與學(xué)校就成為既緊密關(guān)聯(lián)又相互獨(dú)立的主體。作為政府，一要舍棄管得太多、管得過死的做法，確保學(xué)校辦學(xué)自主權(quán);二要做好學(xué)校發(fā)展的服務(wù)與保障工作。作為學(xué)校，也要擺脫“向上看”的工作思路與習(xí)慣，不斷增強(qiáng)自主管理與自我發(fā)展能力，積極承擔(dān)推動(dòng)學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展的責(zé)任。所謂公正，是指政府能夠公正地看待與對待每一所學(xué)校。長期以來，人們對于政府與學(xué)校關(guān)系的思考，存在失之籠統(tǒng)與抽象的問題。這容易將“政校關(guān)系”的討論，轉(zhuǎn)變成“政府與某一所學(xué)校關(guān)系”的討論。事實(shí)上，政校關(guān)系不僅涉及政府與某一所學(xué)校的關(guān)系，也涉及政府與每一所或每一類學(xué)校所確立的關(guān)系的一致性與公平性。廣義上看，那種只重視優(yōu)質(zhì)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，只強(qiáng)調(diào)為城市學(xué)校、核心地區(qū)學(xué)校服務(wù)的做法，也不是一種合理的政校關(guān)系。

在政校關(guān)系中，“校長如何產(chǎn)生”又是一個(gè)關(guān)鍵問題。政府對于學(xué)校的控制，體現(xiàn)在人事、經(jīng)費(fèi)、課程等多個(gè)方面，其中對人事尤其是對校長任用的控制，之于學(xué)校辦學(xué)的影響最為直接。由政府或教育行政部門直接選拔任命校長，有其積極作用，但必然帶來校長聽命于教育行政部門，學(xué)校受控于政府的問題。因此，很多人認(rèn)為，不調(diào)整中小學(xué)校長的產(chǎn)生方式，不改變政府或教育行政部門直接任命的形式，政校關(guān)系的改善與現(xiàn)代學(xué)校制度的建立，便很難期待。至于如何改變校長產(chǎn)生的方式，則可以根據(jù)具體情況作多樣化的選擇。從外部著眼，可以采用類似美國學(xué)區(qū)的學(xué)校委員會(huì)（School Board）制度，由學(xué)校所在區(qū)域居民選舉產(chǎn)生包含各行各業(yè)人員的學(xué)校委員會(huì)，再由學(xué)校委員會(huì)組織校長的選拔，決定校長的人選。從內(nèi)部看，可通過全校教職工直選產(chǎn)生校長，也可由校長、教師、學(xué)生、家長等人員構(gòu)成的校務(wù)委員會(huì)從學(xué)校內(nèi)選拔或?qū)W校外招聘校長。

既有輕重，便分緩急。當(dāng)前現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)過程中，最為緊要、最先要處理的問題，就是重構(gòu)政府與學(xué)校關(guān)系。在這方面，建立合理的校長選拔任用機(jī)制，又是一項(xiàng)核心工作。當(dāng)然，任務(wù)的重要性往往與任務(wù)的難度成正比，重要性越高，解決的難度越大。因此，在具體實(shí)施過程中，又不可操之過切，不能因緊要而著急，要待之審慎、周密。

三、關(guān)心是現(xiàn)代學(xué)校制度的追求

現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的目的是什么？這個(gè)問題不弄清楚，就容易陷入為制度而制度、為建設(shè)而建設(shè)的誤區(qū)。近年來，與其他領(lǐng)域一樣，教育領(lǐng)域也有一種走向“制度依賴或制度迷信”的危險(xiǎn)，似乎任何事情都可以或只能通過制度加以解決。事實(shí)上，制度有其效力邊界和條件?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)過程中，相關(guān)制度的設(shè)計(jì)與安排將是極為重要的工作，在制定和執(zhí)行制度時(shí)，我們必須充分地意識(shí)到，制度只是手段和工具，更為重要的是其背后的精神與魂靈。只有專注于現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的目的，才可能避免制度決定論與制度工具主義的消極影響。

筆者認(rèn)為，“關(guān)心”應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代學(xué)校制度的核心追求。這可以從形式和實(shí)質(zhì)兩個(gè)層面理解。形式層面的“關(guān)心”是指，為了學(xué)校發(fā)展，各相關(guān)體圍繞學(xué)校形成一個(gè)關(guān)心聯(lián)合體。“關(guān)心”是一種積極關(guān)系的表征，它體現(xiàn)為對于其他個(gè)體、群體或組織的充分理解、全心接受與竭力助長，而不是以自我為中心。當(dāng)前，學(xué)校健康發(fā)展遭遇到困境與阻力，很大程度上是因?yàn)楦飨嚓P(guān)體更多地從自身立場與利益出發(fā)考慮問題。在政府與學(xué)校之間，政府以自己為中心，表現(xiàn)出控制與服從的關(guān)系;在學(xué)校與學(xué)校之間及學(xué)校內(nèi)部，各自為中心，表現(xiàn)出相互競爭的關(guān)系;在家庭與學(xué)校之間，以學(xué)校為中心，表現(xiàn)出相互懷疑與隔絕的關(guān)系;在社會(huì)與學(xué)校之間，也是彼此疏離，表現(xiàn)出相互抱怨與指責(zé)的關(guān)系?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，就是要以相關(guān)制度安排為基礎(chǔ)，消除學(xué)校與各相關(guān)體既存的控制、競爭、隔絕與疏離關(guān)系，代之以彼此協(xié)作、互助、信任、寬容等關(guān)系，使各相關(guān)體樂觀地、真心實(shí)意地、持續(xù)地關(guān)心學(xué)校，為每一所學(xué)校的發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)外部支持系統(tǒng)。

實(shí)質(zhì)層面的“關(guān)心”是指，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)最終要實(shí)現(xiàn)對人的關(guān)心?，F(xiàn)代學(xué)校制度要“將人放在中央”，要為人的全面、充分、自由、持續(xù)發(fā)展服務(wù)。就學(xué)生而言，現(xiàn)代學(xué)校制度首先要通過制度規(guī)定與機(jī)制建設(shè)，保護(hù)學(xué)生的相關(guān)權(quán)益。其次，更為重要地，通過理順相關(guān)關(guān)系，現(xiàn)代學(xué)校制度要使學(xué)校原先四處張望的目光專注到學(xué)生身上，專心面向?qū)W生辦學(xué);要打破千校一面、同質(zhì)競爭的局面，真正從學(xué)生的特點(diǎn)和需要出發(fā)，促進(jìn)學(xué)生適性多樣發(fā)展。就教師而言，除了保護(hù)他們的相關(guān)權(quán)益之外，現(xiàn)代學(xué)校制度要通過富有活力的內(nèi)外部管理，為教師提供更多的時(shí)間、自由與團(tuán)隊(duì)支持，激發(fā)教師的熱情、想象力與創(chuàng)造力，使他們的工作成為自我發(fā)現(xiàn)、自我肯定、自我成長的過程。

形式層面與實(shí)質(zhì)層面的“關(guān)心”，必須統(tǒng)一起來。沒有形式層面的關(guān)心，肯定無法實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)層面的關(guān)心。只有形式層面的關(guān)心，但缺乏實(shí)質(zhì)層面關(guān)心的追求，則可能在強(qiáng)合力下，制造一種不良且難以扭轉(zhuǎn)的教育生態(tài)。一些地區(qū)和學(xué)校的各相關(guān)體，通力合作致力于應(yīng)試教育的情況，便是例證。這一定不是我們想要的。

【基金項(xiàng)目】本文系國家社會(huì)科學(xué)基金“十二五”規(guī)劃教育學(xué)青年課題“義務(wù)教育均衡發(fā)展背景下的校長更替問題研究”（CFA130150）的研究成果之一。