汪 婧

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院 人文學(xué)院，廣東深圳518055）

美國(guó)對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的評(píng)估與對(duì)策

汪 婧

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院 人文學(xué)院，廣東深圳518055）

近年來(lái)，基于國(guó)家利益和意識(shí)形態(tài)的考慮，美國(guó)對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的擔(dān)憂(yōu)與日俱增。根據(jù)對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的評(píng)估，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)可能正利用日益增強(qiáng)的信息技術(shù)能力對(duì)美發(fā)起網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，對(duì)此必須加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)防御，尋找網(wǎng)絡(luò)安全合作伙伴，構(gòu)建國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間秩序，使網(wǎng)絡(luò)政策和安全防御一體化，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)威懾或擊敗敵手的能力。美國(guó)對(duì)華網(wǎng)絡(luò)空間安全政策充滿(mǎn)意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)和冷戰(zhàn)思維，與中國(guó)缺乏網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略互信，試圖主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間秩序和確保美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)，對(duì)中美關(guān)系與世界和平造成了危害，因此當(dāng)務(wù)之急是中美建立網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略互信關(guān)系及機(jī)制，并積極應(yīng)對(duì)兩國(guó)間出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力；美國(guó)；評(píng)估與對(duì)策

隨著網(wǎng)絡(luò)空間和信息技術(shù)的急速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題紛至沓來(lái)，美國(guó)國(guó)家安全局（NSA）甚至宣稱(chēng)“未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)是網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)爭(zhēng)”。2011年5月，奧巴馬政府發(fā)布“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略”（International Strategy for Cyberspace：Prosperity，Security，and Openness in a Networked World），稱(chēng)如果遭受的網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅到美國(guó)國(guó)家安全，美國(guó)將盡一切所能予以應(yīng)對(duì)［1］。隨后美國(guó)國(guó)防部在是年7月發(fā)布“網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略”（Department of Defense Strategy for Operating in Cyberspace），將網(wǎng)絡(luò)空間正式列為與陸、海、空并列的第四大行動(dòng)領(lǐng)域，其戰(zhàn)略目的是“有效阻止敵人利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)美國(guó)發(fā)起軍事行動(dòng)”［2］。事實(shí)上，自比爾·克林頓總統(tǒng)以來(lái)，美國(guó)政府頒布了一系列網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略及相關(guān)政策，并逐步構(gòu)建起日臻成熟的美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略體系?；趪?guó)家利益和意識(shí)形態(tài)的考慮，美國(guó)對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的擔(dān)憂(yōu)與日俱增，明確把“假想敵”的矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)，在國(guó)際輿論中渲染“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)威脅論”。本文依據(jù)美國(guó)國(guó)家安全檔案館（National Security Archive）在2013年4月發(fā)布的檔案［3］以及美國(guó)政府官方發(fā)布的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略相關(guān)文件，細(xì)致分析美國(guó)對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的評(píng)估和對(duì)策，闡述和分析美國(guó)對(duì)華網(wǎng)絡(luò)空間安全政策的性質(zhì)和特點(diǎn)，總結(jié)美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)的啟示和借鑒。

一 美國(guó)對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的評(píng)估

2009年10月，美國(guó)國(guó)會(huì)成立的美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)（US-China Economic and Security Review Commission）發(fā)布“關(guān)于中國(guó)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)利用能力的報(bào)告”（Report on the Capability of the People’s Republic of China to Conduct Cyber Warfare and Computer Network Exploitation）。這份報(bào)告利用中方發(fā)布的權(quán)威公開(kāi)資料，對(duì)中國(guó)在和平時(shí)期和沖突時(shí)期執(zhí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)作為戰(zhàn)略情報(bào)搜集工具的能力作出綜合性評(píng)估，主要包括五個(gè)方面：（一）研究中國(guó)人民解放軍作戰(zhàn)時(shí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)戰(zhàn)略和整合各種能力的戰(zhàn)略水平；（二）弄清在中國(guó)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)中誰(shuí)是主要機(jī)構(gòu)和個(gè)體行為者，以及民用和軍用運(yùn)營(yíng)者之間可能存在的聯(lián)系；（三）考察中國(guó)在沖突中針對(duì)美國(guó)進(jìn)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的可能目標(biāo)；（四）分析中國(guó)以美國(guó)政府為目標(biāo)的不間斷的網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)利用行動(dòng)的特點(diǎn)；（五）梳理中國(guó)入侵美國(guó)政府和工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的大事年表。關(guān)于中國(guó)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)戰(zhàn)略，報(bào)告認(rèn)為，“中國(guó)人民解放軍正在積極發(fā)展計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)能力，并正在創(chuàng)建戰(zhàn)略方針、工具和專(zhuān)門(mén)人員以支持傳統(tǒng)作戰(zhàn)訓(xùn)練”；“在戰(zhàn)略和作戰(zhàn)水平上，獲得‘制信息權(quán)’是中國(guó)人民解放軍的一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)”；“中國(guó)已經(jīng)通過(guò)一項(xiàng)名為‘網(wǎng)電一體戰(zhàn)’的正式信息戰(zhàn)戰(zhàn)略”，“這似乎是中國(guó)進(jìn)攻性信息戰(zhàn)的基礎(chǔ)”；“中國(guó)可能正在利用其日趨成熟的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)能力，實(shí)施一場(chǎng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)行動(dòng)，用以搜集美國(guó)政府和工業(yè)情報(bào)”［3］。

2012年3月，美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)再次發(fā)布評(píng)估報(bào)告，題為“占領(lǐng)信息高地：中國(guó)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)間諜能力”（Occupying the Information High Ground：Chinese Capabilities for Computer Network Operations and Cyber Espionage）。這份報(bào)告在2009年評(píng)估報(bào)告基礎(chǔ)上進(jìn)行了詳盡的跟蹤和擴(kuò)充，對(duì)六個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行了評(píng)估：（一）中國(guó)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)戰(zhàn)略的發(fā)展態(tài)勢(shì)；（二）中國(guó)用以支持對(duì)美國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行情報(bào)滲透和采集的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)利用能力的新發(fā)展；（三）中國(guó)網(wǎng)絡(luò)攻擊美國(guó)系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)美國(guó)在西太平洋地區(qū)和美國(guó)本土軍事力量的潛在影響；（四）中國(guó)進(jìn)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)的主要行為人；（五）中國(guó)最杰出和最有影響力的遠(yuǎn)程通信研究機(jī)構(gòu)、公司和財(cái)團(tuán)的活動(dòng)和研究方向，美國(guó)通訊供應(yīng)鏈的潛在風(fēng)險(xiǎn)和美中信息安全公司之間合作的風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)實(shí)；（六）對(duì)當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)罪犯和中國(guó)政府資助行動(dòng)的工具和技術(shù)進(jìn)行比較評(píng)估［3］。報(bào)告認(rèn)為，隨著中國(guó)聯(lián)合行動(dòng)和信息戰(zhàn)能力的增強(qiáng)，中國(guó)有能力利用其防御工具或真正的進(jìn)攻性武器，給美國(guó)及其盟國(guó)領(lǐng)袖在決定是否干涉中國(guó)發(fā)起的沖突中提供更為復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)變量；一旦發(fā)生沖突，中國(guó)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)能力將會(huì)給美國(guó)的軍事行動(dòng)帶來(lái)真正的風(fēng)險(xiǎn)；支持中國(guó)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的關(guān)鍵實(shí)體和機(jī)構(gòu)如中國(guó)人民解放軍總參謀部第三部和第四部等，商業(yè)IT公司如深圳華為技術(shù)有限公司和中興通訊股份有限公司等，以及一些開(kāi)展相關(guān)研究的普通高校和軍事院校［3］。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)人民解放軍正在尋找占領(lǐng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中“信息高地”的途徑，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)（攻擊、防御和開(kāi)發(fā)利用）已經(jīng)成為中國(guó)人民解放軍獲取初期信息優(yōu)勢(shì)和支持其他行動(dòng)的基礎(chǔ)；計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層來(lái)說(shuō)已經(jīng)超越單純的軍事含義，而是具有戰(zhàn)略意義，并將廣泛用于促進(jìn)中國(guó)國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略［3］。2012年11月9日，該委員會(huì)在給美國(guó)國(guó)會(huì)的年度報(bào)告中聲稱(chēng)，中國(guó)已經(jīng)成為“網(wǎng)絡(luò)世界最具威脅性的國(guó)家”，美國(guó)政府應(yīng)該深入評(píng)估中國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)間諜”活動(dòng)，考慮對(duì)從中漁利的中國(guó)企業(yè)加大處罰力度［4］。

2012年5月，美國(guó)陸軍軍事學(xué)院（U.S.Army War College）出版專(zhuān)題論文“信息即力量：中國(guó)網(wǎng)絡(luò)力量和美國(guó)國(guó)家安全”（Information as Power：China’s Cyber Power and America’s National Security）。該論文認(rèn)為，“中國(guó)人民解放軍正在為總體網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)作準(zhǔn)備”，包括“進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)偵察，打造經(jīng)濟(jì)損害和破壞關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的能力，準(zhǔn)備破壞常規(guī)武裝沖突必需的通訊和信息系統(tǒng)，準(zhǔn)備實(shí)施心理戰(zhàn)以影響美國(guó)人的決心”［3］。文章考察了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)力量的發(fā)展?fàn)顩r和網(wǎng)絡(luò)能力，以及中國(guó)如何利用網(wǎng)絡(luò)力量支持國(guó)家安全目標(biāo)，推究中國(guó)網(wǎng)絡(luò)力量對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的威脅程度，并為改善美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和防御政策提出建議。文章指出，雖然美國(guó)必須看到其超級(jí)大國(guó)地位正遭到中國(guó)網(wǎng)絡(luò)力量的挑戰(zhàn)，但是并不意味著網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)不可避免；對(duì)此，美國(guó)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全和防御是國(guó)家安全和防御問(wèn)題，不斷增強(qiáng)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)防御，與中國(guó)直接建立聯(lián)系和互信，確立網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則，還要將北約、印度作為美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全合作伙伴，制定國(guó)際認(rèn)可的網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范；與此同時(shí)，美國(guó)應(yīng)該努力使網(wǎng)絡(luò)政策和安全防御一體化，必須擁有在網(wǎng)絡(luò)空間威懾或擊敗其敵手的能力［3］。

2012年10月，美國(guó)智庫(kù)“2049項(xiàng)目研究所”（Project 2049 Institute）發(fā)布題為“對(duì)抗中國(guó)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)：對(duì)美國(guó)利益的機(jī)遇和挑戰(zhàn)”（Countering Chinese Cyber Operations：Opportunities and Challenges for U.S.Interests）的評(píng)估報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，由于政治上的不安全感和全面信息識(shí)別的需要，據(jù)稱(chēng)中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和中國(guó)人民解放軍正在針對(duì)廣泛的國(guó)際目標(biāo)開(kāi)展一項(xiàng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同行動(dòng)，而中國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)”對(duì)美國(guó)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)安全造成了先進(jìn)的持續(xù)的威脅。報(bào)告主要考察的是中國(guó)人民解放軍總參謀部第三部作為計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)利用執(zhí)行機(jī)構(gòu)的基本情況。報(bào)告建議，為了應(yīng)對(duì)中國(guó)“網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)”，美國(guó)應(yīng)該通過(guò)深思熟慮的欺騙來(lái)減少信息的價(jià)值，加強(qiáng)反間諜活動(dòng)，與臺(tái)灣等國(guó)際伙伴增進(jìn)合作，通過(guò)有效的威懾來(lái)強(qiáng)加成本等［3］。

二 美國(guó)對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的應(yīng)對(duì)策略

通過(guò)以上對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的幾份評(píng)估報(bào)告的分析可以看出，美國(guó)智庫(kù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)戰(zhàn)略水平和開(kāi)發(fā)利用能力在不斷提高，針對(duì)美國(guó)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)不斷增加，對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成重大威脅，建議美國(guó)政府予以積極應(yīng)對(duì)。據(jù)此，美國(guó)政府應(yīng)對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)和開(kāi)發(fā)利用能力發(fā)展的策略主要集中在以下三個(gè)方面。

（一）加強(qiáng)對(duì)華網(wǎng)絡(luò)情報(bào)活動(dòng)

根據(jù)2013年6月6日愛(ài)德華·斯諾登向《華盛頓郵報(bào)》和《衛(wèi)報(bào)》披露的美國(guó)國(guó)家安全局的“棱鏡”項(xiàng)目（PRISM），美國(guó)國(guó)家安全局與谷歌、蘋(píng)果、微軟、臉譜、推特等9家互聯(lián)網(wǎng)公司自2007年就已經(jīng)開(kāi)始合作，對(duì)全球范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)聽(tīng)。斯諾登公布的資料顯示，“棱鏡”項(xiàng)目主要監(jiān)控10類(lèi)信息，包括電郵、即時(shí)消息、視頻、照片、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)、語(yǔ)音聊天、文件傳輸、視頻會(huì)議、登錄時(shí)間和社交網(wǎng)絡(luò)資料的細(xì)節(jié)等［5］。隨后，美國(guó)外交政策網(wǎng)站2013年6月10日發(fā)文披露稱(chēng)，一系列機(jī)密信息顯示，美國(guó)國(guó)家安全局設(shè)有一個(gè)名為“定制入口組織辦公室”（the Office of Tailored Access Operations，或TAO）的秘密機(jī)構(gòu)，在過(guò)去15年時(shí)間里，TAO已成功滲透進(jìn)入中國(guó)計(jì)算機(jī)及電信系統(tǒng)，獲得了有關(guān)中國(guó)國(guó)內(nèi)所發(fā)生的“最好的、最可靠的情報(bào)”。據(jù)稱(chēng)TAO是美國(guó)國(guó)家安全局信息情報(bào)理事會(huì)最大、最重要的組成部分，有超過(guò)1000名軍隊(duì)及民間的計(jì)算機(jī)黑客、情報(bào)分析家、目標(biāo)定位專(zhuān)家、計(jì)算機(jī)硬件及軟件設(shè)計(jì)師、電氣工程師等，黑客們每周7日、每日24小時(shí)輪班［6］。2014年3月23日，根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》曝光的機(jī)密文件，華為是美國(guó)國(guó)家安全局代號(hào)“狙擊巨人（Shotgiant）”項(xiàng)目的目標(biāo)，NSA從2007年開(kāi)始就侵入深圳華為公司的服務(wù)器，以查看其是否與中國(guó)政府有聯(lián)系，同時(shí)監(jiān)控華為高管的通信，并收集華為產(chǎn)品的信息［7］。

（二）增強(qiáng)亞太地區(qū)網(wǎng)絡(luò)防御合作

1947年，美國(guó)與英國(guó)、加拿大、澳大利亞和新西蘭五國(guó)達(dá)成一項(xiàng)名為“UKUSA”的秘密安全協(xié)定，組成后來(lái)著名的代號(hào)為“梯隊(duì)”系統(tǒng)（ECHELON）的全球電子情報(bào)監(jiān)聽(tīng)網(wǎng)絡(luò)（信號(hào)情報(bào)收集和分析網(wǎng)絡(luò)，SIGINT），其中澳大利亞負(fù)責(zé)中國(guó)南部和印度地區(qū)，新西蘭負(fù)責(zé)西太平洋，加拿大負(fù)責(zé)蘇聯(lián)的北極地區(qū)，英國(guó)則主要負(fù)責(zé)蘇聯(lián)的烏拉爾山以西地區(qū)、非洲和歐洲，而美國(guó)自己的監(jiān)控能力覆蓋中國(guó)北部、亞洲、蘇聯(lián)亞洲部分和拉美［8］。后來(lái)美國(guó)相繼在德國(guó)、日本和韓國(guó)建立軍事基地，監(jiān)控活動(dòng)也隨之?dāng)U大?？梢?jiàn)，在亞太地區(qū)美國(guó)早已同其盟友對(duì)中國(guó)實(shí)行全方位監(jiān)控。2004年，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售10套衛(wèi)星監(jiān)聽(tīng)截收系統(tǒng)，用于監(jiān)聽(tīng)大陸的衛(wèi)星通訊信號(hào)和截收衛(wèi)星通訊中的聲音、圖像和數(shù)字信號(hào)，使美國(guó)在亞洲建成繼韓國(guó)之后第二個(gè)擁有“梯隊(duì)”系統(tǒng)的中樞網(wǎng)點(diǎn)［9］，進(jìn)一步增強(qiáng)了美國(guó)對(duì)中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)情報(bào)活動(dòng)能力。

2010年5月，美國(guó)國(guó)防部宣布成立網(wǎng)絡(luò)司令部（Cyber Command），隸屬于美國(guó)戰(zhàn)略司令部，以網(wǎng)絡(luò)防御戰(zhàn)作為主要任務(wù)。2011年7月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布首份“網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略”，把網(wǎng)絡(luò)空間列為與陸、海、空、太空并列的行動(dòng)領(lǐng)域，使網(wǎng)絡(luò)政策和安全防御一體化，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)威懾或擊敗敵手的能力，并提出主動(dòng)防御以及加強(qiáng)與盟友合作［2］。2011年9月14-16日，美澳兩國(guó)定期部長(zhǎng)級(jí)磋商，據(jù)稱(chēng)在會(huì)晤時(shí)雙方將網(wǎng)絡(luò)空間防御納入《澳新美安全條約》［10］。2013年7月22日，“梯隊(duì)”系統(tǒng)澳、加、新、英、美五國(guó)國(guó)家安全最高官員在美國(guó)加利福尼亞州舉行會(huì)議，集中討論關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全、打擊暴力極端主義以及有關(guān)數(shù)據(jù)交換的倡議［11］，從而進(jìn)一步增強(qiáng)亞太地區(qū)網(wǎng)絡(luò)防御合作。

（三）確立美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間秩序

2011年5月16日，美國(guó)白宮發(fā)布的“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略”高調(diào)表示，美國(guó)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間政策強(qiáng)調(diào)“對(duì)基本自由、個(gè)人隱私和信息自由流動(dòng)的核心承諾”，以此為基礎(chǔ)提出支持基本自由、尊重財(cái)產(chǎn)權(quán)、尊重隱私、預(yù)防犯罪、自衛(wèi)權(quán)、全球互通、網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性、可靠訪問(wèn)、利益攸關(guān)者共同治理、穩(wěn)妥處置網(wǎng)絡(luò)安全等十大網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范。為此，美國(guó)將綜合運(yùn)用外交、國(guó)防和發(fā)展三項(xiàng)措施，主要在外交上加強(qiáng)伙伴關(guān)系；在國(guó)防上采取勸阻及威懾策略；發(fā)展上尋求建設(shè)技術(shù)能力、網(wǎng)絡(luò)空間能力和政策關(guān)系以獲得繁榮與安全。為實(shí)現(xiàn)這一愿景，美國(guó)政府將在七個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展活動(dòng)：（1）經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新型的開(kāi)放市場(chǎng)；（2）保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全性、可靠性和恢復(fù)能力；（3）執(zhí)法，拓展合作與加強(qiáng)法治；（4）軍事，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的安全挑戰(zhàn)；（5）互聯(lián)網(wǎng)管治，推動(dòng)有效和包容性的管治結(jié)構(gòu)；（6）國(guó)際發(fā)展，提高能力，確保安全，促進(jìn)繁榮；（7）互聯(lián)網(wǎng)自由，確保基本自由和隱私安全［1］。從這份“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略”可以看出，美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)“安全”、“繁榮”、“價(jià)值觀”和“主導(dǎo)權(quán)”四個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，其本質(zhì)是通過(guò)一系列戰(zhàn)略部署和行動(dòng)策略，利用其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，確立美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間秩序［12］。

三 美國(guó)對(duì)華網(wǎng)絡(luò)空間安全政策的幾個(gè)缺陷

第一，美國(guó)對(duì)華網(wǎng)絡(luò)空間安全政策充滿(mǎn)意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)和冷戰(zhàn)思維。近年來(lái)，隨著中國(guó)國(guó)家實(shí)力的增長(zhǎng)和中國(guó)在國(guó)際格局中地位的提升，美國(guó)對(duì)華政策變得更加務(wù)實(shí)。對(duì)華定位為利益攸關(guān)者，但從美國(guó)多方對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)能力和開(kāi)發(fā)利用能力的評(píng)估報(bào)告及其對(duì)策建議來(lái)看，由于美國(guó)情報(bào)部門(mén)監(jiān)控到一些對(duì)美國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)的“黑客”行為和網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)IP地址來(lái)源于中國(guó)，一些美國(guó)官員和分析人士就想當(dāng)然地認(rèn)為是中國(guó)政府和軍隊(duì)在背后主導(dǎo)和參與了這些攻擊行為。例如早在2010年美國(guó)媒體曾僅依據(jù)一個(gè)發(fā)布病毒郵件的IP地址，就宣稱(chēng)山東藍(lán)翔技術(shù)學(xué)校和上海交大信息安全工程學(xué)院是政府背景的中國(guó)黑客“大本營(yíng)”，但事實(shí)上該IP地址來(lái)自學(xué)生寢室的一臺(tái)感染木馬病毒的電腦。稍有常識(shí)便知，網(wǎng)絡(luò)攻擊者總是盡可能地隱藏其真實(shí)地址和身份，僅憑IP地址的通聯(lián)關(guān)系就確定攻擊源來(lái)自中國(guó)是令人毫無(wú)信服的依據(jù)的，因此美國(guó)對(duì)華網(wǎng)絡(luò)空間安全政策充滿(mǎn)著意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)和冷戰(zhàn)思維，美國(guó)對(duì)于中國(guó)防御性軍事戰(zhàn)略的懷疑和對(duì)中國(guó)崛起意圖的不信任滲透在評(píng)估報(bào)告之中。但與美蘇爭(zhēng)霸的冷戰(zhàn)時(shí)代所不同的是，后冷戰(zhàn)時(shí)期的冷戰(zhàn)思維表現(xiàn)出內(nèi)在的矛盾，美國(guó)不可能像對(duì)蘇聯(lián)一樣遏制中國(guó)，而是采取遏制與合作的雙重態(tài)度。在2013年6月8日的“習(xí)奧會(huì)”上，兩國(guó)元首同意共建“中美新型大國(guó)關(guān)系”，即“不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”［13］，這一共識(shí)具有歷史性意義，也為中美網(wǎng)絡(luò)安全合作奠定了基礎(chǔ)。

第二，美國(guó)對(duì)華網(wǎng)絡(luò)空間安全認(rèn)知誤差較大，與中國(guó)缺乏戰(zhàn)略互信。從美國(guó)方面披露的各種報(bào)告，如曼迪亞特公司和國(guó)防部的報(bào)告，都多次討論所謂的中國(guó)對(duì)美國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)”和中國(guó)對(duì)美國(guó)“無(wú)間斷網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅”，過(guò)分夸大中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力。2013年2月19日，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全公司曼迪亞特（Mandiant）發(fā)布了一份長(zhǎng)達(dá)76頁(yè)的安全研究報(bào)告，一方面詳細(xì)闡述了中國(guó)人民解放軍總參謀部的機(jī)構(gòu)設(shè)置與智能，另一方面闡述該公司的重要發(fā)現(xiàn)與證據(jù)，稱(chēng)其用6年時(shí)間追蹤了針對(duì)141家美國(guó)公司或組織的1905次持續(xù)入侵行動(dòng)，其中追蹤到97%的IP地址來(lái)自上海，而且發(fā)現(xiàn)被追蹤的入侵使用的是簡(jiǎn)體中文計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)，認(rèn)定此類(lèi)黑客行動(dòng)一定得到中國(guó)政府的支持，中國(guó)人民解放軍與這些黑客存在密切聯(lián)系［3］。2013年5月6日，美國(guó)國(guó)防部公布向國(guó)會(huì)提交的“2013年度涉華軍事與安全發(fā)展報(bào)告”，聲稱(chēng)：“美國(guó)政府計(jì)算機(jī)系統(tǒng)正在遭到中國(guó)政府和軍隊(duì)的直接入侵”，意即中國(guó)正在利用“網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)”搜集美國(guó)外交、經(jīng)濟(jì)和國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)等方面情報(bào)，并可能很容易利用同樣的手段給美國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)毀滅性打擊［14］?？梢?jiàn)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的認(rèn)知誤差較大，中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上缺乏戰(zhàn)略互信。值得注意的是，在2013年6月8日“習(xí)奧會(huì)”上，中美兩國(guó)元首就網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，對(duì)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略互信具有建設(shè)性意義。中方指出，“中國(guó)政府高度重視網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，反對(duì)任何形式的黑客和網(wǎng)絡(luò)攻擊行為。中國(guó)也是網(wǎng)絡(luò)攻擊行為的受害者，是網(wǎng)絡(luò)安全的堅(jiān)定維護(hù)者。在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上，中美面臨共同挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)安全不應(yīng)成為中美互疑和摩擦的源頭，而應(yīng)成為兩國(guó)合作的新亮點(diǎn)。雙方同意通過(guò)已設(shè)立的兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)工作組，加強(qiáng)對(duì)話(huà)、協(xié)調(diào)與合作，并通過(guò)聯(lián)合國(guó)這一主渠道，推動(dòng)建立公正、民主、透明的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際管理機(jī)制，構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間”［15］。中國(guó)政府的態(tài)度和立場(chǎng)為中美雙方在網(wǎng)絡(luò)安全上建立戰(zhàn)略互信奠定了基礎(chǔ)。

第三，美國(guó)試圖主導(dǎo)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間秩序，確保網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)地位。基于美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的能力建設(shè)、制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定無(wú)疑有著顯著的優(yōu)勢(shì)，美國(guó)政府試圖在國(guó)際領(lǐng)域主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間秩序，確保其網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)地位。2006年12月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的“網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)國(guó)家軍事戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)：“美國(guó)必須擁有網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢(shì)，通過(guò)一體化的網(wǎng)絡(luò)防御、偵查和攻擊，確保美國(guó)的行動(dòng)自由并阻撓敵方的行動(dòng)自由?！保?6］2011年5月16日，奧巴馬政府發(fā)布“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略”報(bào)告，強(qiáng)調(diào)“規(guī)則”和“秩序”的重要性，聲稱(chēng)“通過(guò)規(guī)范尋求穩(wěn)定”，表示“美國(guó)將致力于就可接受的行為達(dá)成共識(shí)，與那些認(rèn)為這些規(guī)則對(duì)于各國(guó)自身利益和各國(guó)共同利益至關(guān)重要的國(guó)家結(jié)成伙伴關(guān)系”［1］。該報(bào)告是美國(guó)在新形勢(shì)下針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則和秩序建立的重要政策宣示。值得注意的是，它在試圖為網(wǎng)絡(luò)空間確立行為規(guī)則的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“要保留自衛(wèi)的權(quán)利、自由行動(dòng)的權(quán)利，發(fā)展和保持網(wǎng)絡(luò)空間控制能力以及應(yīng)對(duì)潛在危險(xiǎn)的應(yīng)變能力、防護(hù)能力、恢復(fù)能力和反擊能力”等［1］。顯然，“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略”的實(shí)質(zhì)是要確立美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間秩序方面的主導(dǎo)地位，以及保持美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)該積極防御，建立健全國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全政策決策體制機(jī)制，加速形成我國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，將中國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的定義、涵蓋的主要領(lǐng)域、遭遇的挑戰(zhàn)與威脅、政府應(yīng)對(duì)措施等問(wèn)題形成官方的文件，從而建立起新型大國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的新認(rèn)識(shí)。

四 美國(guó)對(duì)華網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的評(píng)價(jià)與啟示

從2013年開(kāi)始至今，美國(guó)對(duì)中國(guó)頻繁發(fā)起網(wǎng)絡(luò)安全攻勢(shì)，給中國(guó)帶來(lái)了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。在這種情勢(shì)下，中國(guó)更要認(rèn)清美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持和平發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)好符合中國(guó)自身利益的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。

其一，美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上對(duì)中國(guó)抱有的“冷戰(zhàn)思維”具有誤導(dǎo)性，對(duì)中美關(guān)系與世界和平造成危害。冷戰(zhàn)思維“過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家間意識(shí)形態(tài)或價(jià)值觀念的對(duì)立，具有‘非敵即友’和必須確定一個(gè)頭號(hào)敵手的觀念，把前蘇聯(lián)當(dāng)作評(píng)判其他社會(huì)主義國(guó)家行為的參照物”，冷戰(zhàn)思維是導(dǎo)致“中國(guó)威脅論”的重要因素［17］61-62。由于美國(guó)對(duì)中國(guó)仍然抱有冷戰(zhàn)思維，美國(guó)政府和智庫(kù)對(duì)中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力作出了不確切的評(píng)估，過(guò)分夸大中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力，錯(cuò)誤地認(rèn)為中國(guó)政府和軍隊(duì)正在“入侵”美國(guó)政府計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，將中國(guó)視為“網(wǎng)絡(luò)世界最具威脅性的國(guó)家”［6］。雖然后冷戰(zhàn)時(shí)期的冷戰(zhàn)思維表現(xiàn)出內(nèi)在的矛盾，美國(guó)對(duì)中國(guó)采取遏制與合作的雙重態(tài)度，但美國(guó)政府和智庫(kù)的冷戰(zhàn)思維仍然具有很強(qiáng)的誤導(dǎo)性，不但影響新時(shí)期美國(guó)的對(duì)華政策，對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生消極影響，也會(huì)使世界和平與和諧遭受危害。

其二，中美建立網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略互信在實(shí)踐中具有必要性和可行性。中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系之一，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和政治正產(chǎn)生越來(lái)越重要的影響。但是，由于意識(shí)形態(tài)和國(guó)家利益等方面的差異，中美兩國(guó)在政治、軍事、戰(zhàn)略安全等方面都存在很深的猜忌和互疑，影響著雙邊關(guān)系向更深層次發(fā)展，影響亞太地區(qū)乃至整個(gè)世界的和平與發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，中美兩國(guó)必須增加信息透明度，及時(shí)通過(guò)各種對(duì)話(huà)機(jī)制進(jìn)行真誠(chéng)溝通以增進(jìn)戰(zhàn)略互信。一方面，增進(jìn)戰(zhàn)略互信能夠提高雙方信任，減緩緊張情緒，加強(qiáng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間的和平與安全，有助于約束雙方在網(wǎng)絡(luò)空間潛在的入侵或破壞行為。另一方面，增進(jìn)戰(zhàn)略互信也是中美兩個(gè)大國(guó)自信和負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，對(duì)共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范具有積極作用，也將促進(jìn)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間的安全與穩(wěn)定。目前，中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域增進(jìn)戰(zhàn)略互信已有良好的前提：一是中美關(guān)系日益機(jī)制化，雙方在各層次、各領(lǐng)域都建立了對(duì)話(huà)與合作機(jī)制，特別是最高層次的“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)”；二是2013年6月“習(xí)奧會(huì)”兩國(guó)元首就網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，并將通過(guò)兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)工作組加強(qiáng)溝通與合作，為中美建立網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略互信奠定了基礎(chǔ)。

其三，中國(guó)相關(guān)部門(mén)和行業(yè)應(yīng)該借鑒美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略并積極應(yīng)對(duì)。首先，重視頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)有序管理。以中國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)籌國(guó)家安全部、解放軍總參二部三部、總政聯(lián)絡(luò)部、外交部等部門(mén)，建立比較健全的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全政策決策體制，盡快形成中國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，取得國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全的話(huà)語(yǔ)權(quán)。另外，可以參照美國(guó)創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控和主動(dòng)防御，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻防對(duì)抗演習(xí)，提高網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)防御水平。其次，加強(qiáng)科技研發(fā)，盡快實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域的核心技術(shù)對(duì)外依存度較高，重要信息系統(tǒng)安全存在很多隱患。因此，必須加大對(duì)核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品（簡(jiǎn)稱(chēng)“核高基”）的研發(fā)和投入，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心、各大網(wǎng)絡(luò)信息研究所、高等院校、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、信息與通信解決方案供應(yīng)商等相關(guān)機(jī)構(gòu)與行業(yè)也應(yīng)該在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和防御方面加大科研投入和技術(shù)更新。最后，注重網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)人才的培養(yǎng)和利用。利用高等院校和科研機(jī)構(gòu)等多種途徑，培養(yǎng)出更多高水平的網(wǎng)絡(luò)安全工程師隊(duì)伍；通過(guò)政府和企業(yè)的資金支持，網(wǎng)羅海內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域高技術(shù)人才；通過(guò)政策扶持和資金援助，加強(qiáng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全公司和“白帽”團(tuán)隊(duì)（如中國(guó)著名的“白帽”團(tuán)隊(duì)Keen Team）的建設(shè)和發(fā)展。

［1］The White House.International Strategy for Cyberspace：Prosperity，Security，and Openness in a Networked World［EB/OL］.［2014-03-09］.http：//www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/international_strategy_for_cyberspace.pdf.

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［7］美監(jiān)聽(tīng)計(jì)劃Shotgiant曝光中國(guó)業(yè)界強(qiáng)烈譴責(zé)［EB/OL］.［2014-03-23］.http：//www.chinanews.com/gj/2014/03-23/5983191. shtml.

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［9］臺(tái)灣軍方加入美國(guó)監(jiān)聽(tīng)網(wǎng)絡(luò) 截收大陸衛(wèi)星信號(hào)［EB/OL］.［2004-01-05］.http：//news.qq.com/a/20040105/000160.htm.

［10］網(wǎng)絡(luò)空間成新戰(zhàn)場(chǎng) 美國(guó)澳大利亞擬結(jié)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)同盟［2011-09-16］.http：//www.chinadaily.com.cn/hqsj/shbt/2011-09-16/content_3795921.html.

［11］美國(guó)、澳大利亞、加拿大、新西蘭和英國(guó)要求安全合作達(dá)到新水平［EB/OL］.［2013-07-25］.http：//iipdigital.usembassy.gov/st/chinese/article/2013/07/20130725279491.html＃axzz2vxhVtahN.

［12］劉勃然.21世紀(jì)初美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略探析［D］.長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2013.

［13］楊潔篪談習(xí)奧會(huì)晤成果系中美高層交往之創(chuàng)舉［EB/OL］.［2013-06-09］.http：//news.youth.cn/gn/201306/t20130609_ 3345337_1.htm.

［14］Department of Defense.Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2013［EB/OL］.［2013-05-06］.http：//www.defense.gov/pubs/2013_China_Report_FINAL.pdf.

［15］楊潔篪談習(xí)奧會(huì)晤成果系中美高層交往之創(chuàng)舉［EB/OL］.［2013-06-09］.http：//news.youth.cn/gn/201306/t20130609_ 3345337_2.htm.

［16］National Military Strategy for Cyberspace Operations December 2006［EB/OL］.［2014-03-09］.http：//www.carlisle.army.mil/DIME/documents/National%20Military%20Strategy%20for%20Cyberspace%20Operations.pdf.

［17］張小明.何謂“冷戰(zhàn)思維”［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治，1997，（4）.

The United States’Assessment and Countermeasures to China’s Cyberwarfare Capabilities

WANG Jing
（College of Humanities，Shenzhen Polytechnic，Shenzhen，Guangdong 518055，China）

In recent years，based on the consideration of national interests and ideology，the United States is increasingly concerning about China’s cyberwarfare capabilities.Based on an assessment of China’s cyberwarfare capabilities，the United States believes that China is likely to use the increasing ability of information technology to launch cyber warfare to the United States，so it must not only strengthen network defense and look for partners，but also build international network space order，integrate make policy and security defense network as well as to strengthen network ability to deter or beat the enemy.The U.S.cyber security policy toward China is full of ideological bias and cold war thinking in that it lacks strategic mutual trust with China on network security and tries to dominate the network space order to ensure network space supremacy.

China’s cyberwarfare capabilities；the United States；assessment and countermeasures

D771.236

A

1000-5315（2015）02-0043-07

［責(zé)任編輯：張 卉］

2014-04-03

本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“冷戰(zhàn)及后冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)對(duì)中國(guó)的隱蔽行動(dòng)研究（1949-1999）”（14BSS031）的階段性成果。

汪婧（1982—），女，安徽桐城人，歷史學(xué)博士，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)槔鋺?zhàn)史、思想政治教育。