俞幼華，周模順

(上饒師范學(xué)院 政治與法律學(xué)院，江西 上饒 334001)

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健全高?；鶎狱h員民主權(quán)利保障機(jī)制的思考

俞幼華，周模順

(上饒師范學(xué)院 政治與法律學(xué)院，江西 上饒 334001)

在高校黨建中，黨員認(rèn)同自己的主體地位，民主權(quán)利有保障，是推進(jìn)高校基層組織發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力的前提。當(dāng)下高?；鶎狱h組織的工作總體上是好的，但也存在著亟待解決的問題，如在有的基層黨內(nèi)民主進(jìn)程中對(duì)基層黨員的權(quán)利與主體作用的重視程度不夠。高校黨建要增強(qiáng)基層黨員對(duì)組織的歸屬感，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和創(chuàng)造活力，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全基層黨員民主權(quán)利保障機(jī)制。

高校黨建； 黨員主體地位； 黨內(nèi)民主； 權(quán)利保障

健全黨員民主權(quán)利保障制度，保障黨員主體地位[1]，是中共十八大政治報(bào)告明確提出的有關(guān)積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力的重大舉措，這是我國高?；鶎咏M織黨內(nèi)民主建設(shè)工作的重要指南之一。進(jìn)入新時(shí)期、新階段，隨著世情、國情和黨情的變化發(fā)展，高校黨建工作面臨著許多新情況和新問題，迫切需要高校健全基層黨員權(quán)利保障制度, 加強(qiáng)黨內(nèi)民主，尤其是加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主。關(guān)于高?；鶎狱h內(nèi)民主建設(shè)研究，目前見諸于公開發(fā)表的正規(guī)學(xué)術(shù)期刊的研究成果不少，但是有關(guān)高?；鶎狱h員民主權(quán)利保障制度的研究成果卻有限。對(duì)于黨員的民主權(quán)利，有的認(rèn)為從本質(zhì)上講，黨內(nèi)民主就是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的政治權(quán)利和制度，但由于高?；鶎狱h員權(quán)利保障機(jī)制并不十分完善，黨員民主權(quán)利存在一定的虛泛化表現(xiàn)[2]；有的強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主實(shí)質(zhì)不是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主而是全體黨員的民主[3]；有的提出了保障黨員民主權(quán)利、擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主應(yīng)當(dāng)遵循的一般原則[4]。這些研究成果有助于我們?cè)鰪?qiáng)對(duì)高校建立健全黨員民主權(quán)利保障制度的重要性、必要性和現(xiàn)實(shí)性的認(rèn)識(shí)。然而對(duì)于如何結(jié)合高校黨建工作實(shí)際，通過對(duì)高?；鶎狱h員尤其是普通教職工黨員民主權(quán)利行使現(xiàn)狀的調(diào)研分析，改革創(chuàng)新，建立健全行之有效的高校基層黨員民主權(quán)利保障機(jī)制，強(qiáng)化黨員主體意識(shí)，發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力仍然需要我們進(jìn)一步深入研討。

一、高校基層黨員對(duì)黨內(nèi)民主權(quán)利的知行現(xiàn)狀

高校建立健全基層黨員民主權(quán)利保障機(jī)制的基礎(chǔ)，是黨組織必須通過教育引導(dǎo)廣大師生黨員明確“黨內(nèi)民主”的科學(xué)內(nèi)涵。對(duì)于什么是“黨內(nèi)民主”，據(jù)我們調(diào)查了解，有部分基層黨員的認(rèn)識(shí)還比較模糊。一般認(rèn)為，黨內(nèi)民主是指民主性質(zhì)的政黨按照民主的原則和規(guī)章制度進(jìn)行黨自身的一切組織、活動(dòng)，尊重和實(shí)現(xiàn)黨員在黨內(nèi)政治生活中的主體地位和民主權(quán)利是其核心。在社會(huì)主義中國，我們認(rèn)為執(zhí)政黨文獻(xiàn)所說的“黨內(nèi)民主”，是特指中國共產(chǎn)黨內(nèi)部的民主，即在中共黨內(nèi)政治生活中，根據(jù)黨章規(guī)定，通過黨內(nèi)民主制度建設(shè)，使全體黨員在平等的基礎(chǔ)上，享有對(duì)黨的事務(wù)的參與、決策和管理權(quán)利。其內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括：第一，黨員是黨內(nèi)民主的主體，全體黨員有權(quán)利平等地直接或間接地決定黨內(nèi)一切事務(wù)；第二，黨內(nèi)民主應(yīng)當(dāng)有諸如黨務(wù)公開制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)決策制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨員權(quán)利保障制度、黨的代表大會(huì)制度等各項(xiàng)黨內(nèi)制度作保證。其中黨員權(quán)利保障制度是基礎(chǔ)；第三，黨內(nèi)民主是建立在一系列運(yùn)行機(jī)制(黨員參與機(jī)制，黨內(nèi)意見表達(dá)機(jī)制，黨委的議事和決策機(jī)制，上下溝通機(jī)制，防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制)協(xié)調(diào)運(yùn)作基礎(chǔ)上的民主狀態(tài)。如果能夠與時(shí)俱進(jìn)建設(shè)黨內(nèi)民主，就可以激勵(lì)黨員，充分調(diào)動(dòng)全體黨員的積極性，形成生動(dòng)活潑的政治局面；整合黨的意志，形成符合最大多數(shù)人利益和意志的決策，保護(hù)少數(shù)人的基本權(quán)利；調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系保持健康正常的黨內(nèi)生活; 引導(dǎo)黨員的行為，使之愿意承擔(dān)起黨員的義務(wù)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

黨員的主體地位和民主權(quán)利是黨內(nèi)生活民主化的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)，發(fā)展黨內(nèi)民主最根本的就是要保障黨員的民主權(quán)利。同樣，對(duì)于黨員應(yīng)享有哪些民主權(quán)利，少數(shù)基層教職工黨員說不清，而且不懂得怎樣運(yùn)用黨內(nèi)民主權(quán)利。對(duì)于黨員應(yīng)當(dāng)享有的黨內(nèi)民主權(quán)利，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的有關(guān)規(guī)定，概括起來主要有：黨員對(duì)于黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、請(qǐng)求組織幫助權(quán)。對(duì)于黨員的這些基本民主權(quán)利，《中國共產(chǎn)黨章程》莊嚴(yán)承諾，黨的任何組織直至中央都不得剝奪?！饵h員權(quán)利保障條例》也作出了相應(yīng)的規(guī)定，明確強(qiáng)調(diào)黨員應(yīng)當(dāng)正確行使黨章規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，并履行黨章規(guī)定的義務(wù)，不得侵犯其他黨員的權(quán)利。為了發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，高?；鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)基層黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并能夠正確、充分地行使民主權(quán)利，使高?；鶎狱h組織不斷充滿活力。

從目前高?；鶎咏M織生活與黨務(wù)工作情況視角看，有些高?；鶎狱h員民主權(quán)利的行使與黨章的規(guī)定還有一定的差距，其中存在的問題，主要有以下幾方面：

第一，有些高?；鶎咏M織有關(guān)黨員行使民主權(quán)利的機(jī)制還不夠完善。有些高?；鶎狱h員民主權(quán)利的保障往往僅停留在原則的規(guī)定上，并沒有形成行之有效的黨員民主權(quán)利保障機(jī)制。比如，少數(shù)高?；鶎咏M織黨務(wù)公開機(jī)制不健全，基層黨員真正關(guān)心的如涉及基層教職工切身利益的重要事項(xiàng)公開不夠，導(dǎo)致基層黨員對(duì)于黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)流于形式，很難滿足基層黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的需要；由于黨內(nèi)決策機(jī)制不完備，許多黨內(nèi)決策并未充分聽取或征求基層黨員的意見、建議，使得黨員參與執(zhí)行多，參與決策少，基層黨員的參與權(quán)與表達(dá)權(quán)被虛化。有些時(shí)候，因民主監(jiān)督制度安排不盡合理，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，以及監(jiān)督方式、手段和程序不夠明確、規(guī)范，導(dǎo)致黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道并不十分順暢，廣大基層黨員對(duì)基層黨組織內(nèi)實(shí)際問題的反映和對(duì)不良現(xiàn)象的批評(píng)有時(shí)得不到黨組織的足夠重視，民主監(jiān)督權(quán)因而成為擺設(shè)。

第二，黨員民主權(quán)利主體的地位尚未在一些高校的黨務(wù)實(shí)踐中全面確立。一是黨員的權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等，有的時(shí)候過分強(qiáng)調(diào)基層黨員義務(wù)的履行，關(guān)注黨組織的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利，而對(duì)基層黨員的黨內(nèi)民主權(quán)利并未充分重視。有的高?；鶎咏M織盡管制定了保障黨員民主權(quán)利的若干規(guī)定，但缺乏切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，特別是程序方面的細(xì)則，導(dǎo)致基層黨員的民主權(quán)利成為掛在墻上的條文。二是高校黨組織黨內(nèi)權(quán)力并未得到自下而上的充分有效監(jiān)督，客觀上導(dǎo)致有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺少維護(hù)基層黨員如基層教職工黨員權(quán)利、加強(qiáng)與基層黨員溝通的積極性與主動(dòng)性；三是因?yàn)樵谟械姆矫嫒狈Τ浞謱?shí)現(xiàn)黨員權(quán)利和主體地位的有效載體和實(shí)踐機(jī)制，使得基層黨員有的權(quán)利得不到落實(shí)。

第三，有的高?；鶎咏M織的某些制度規(guī)定有一定的缺陷，與現(xiàn)實(shí)要求有些脫節(jié)。如有的高?；鶎狱h組織忽視黨內(nèi)程序民主建設(shè)，使高校基層黨組織黨內(nèi)民主方面的各種規(guī)章制度不起作用，黨內(nèi)民主也因失去程序方面的保證而被削弱。有的高?；鶎狱h組織制定了不少黨內(nèi)民主生活制度，但在執(zhí)行中有時(shí)由于基層黨員參與面較小，所起的作用非常微弱，根本無法起到監(jiān)督作用。有的高校基層黨員行使民主權(quán)利的配套保障建章立制滯后，制度不夠健全，監(jiān)督手段簡(jiǎn)單，對(duì)于侵犯黨員權(quán)利的行為的懲戒制度不多，有的制度可操作性較差。有的基層黨員習(xí)慣于領(lǐng)導(dǎo)干部說了算，不敢也不愿理直氣壯地行使自己享有的民主權(quán)利。有的基層黨員難以找到和認(rèn)同自己的主體地位，弱化了黨員對(duì)黨組織的歸屬感。

二、高校基層黨員民主權(quán)利現(xiàn)存問題原因分析

當(dāng)下有些高?；鶎咏M織黨內(nèi)組織生活中黨員民主權(quán)利行使之所以未獲充分保障、黨員民主權(quán)利主體的地位未得完全確立、許多制度規(guī)定與現(xiàn)實(shí)要求有些脫節(jié)，我們認(rèn)為其主要原因有如下幾方面：

第一，思想認(rèn)識(shí)上不夠到位。在有些領(lǐng)導(dǎo)的觀念中，基層黨員只是被教育和被管理的對(duì)象，而對(duì)于基層黨員在黨內(nèi)的主體地位和享有的各項(xiàng)民主權(quán)利往往重視不夠。有的高校基層黨組織對(duì)黨員民主權(quán)利的思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)于黨員民主權(quán)利行使的理解有些片面化。這樣的黨組織往往比較注重要求基層黨員及時(shí)完成組織安排的各項(xiàng)工作、履行各種義務(wù)，而對(duì)基層黨員應(yīng)享有的權(quán)利和行使權(quán)利的保障則關(guān)注較少；對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利通常比較重視，而基層黨員權(quán)利則經(jīng)常被忽視；比較注重強(qiáng)調(diào)黨組織的權(quán)威，而對(duì)黨員在黨務(wù)活動(dòng)中的主體作用重視不夠。對(duì)于推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨的工作透明度等黨內(nèi)民主實(shí)踐，有些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)還比較模糊，有的認(rèn)為黨務(wù)公開就“限制自由”了，不愿、不敢公開；有的認(rèn)為黨務(wù)公開只是“走形式”，不必太認(rèn)真。有些基層黨組織對(duì)于保障黨員行使批評(píng)權(quán)的認(rèn)識(shí)還不到位，認(rèn)為基層黨員只能被動(dòng)接受領(lǐng)導(dǎo)和指揮，認(rèn)為必要時(shí)便“給予”一些，可以“多給”“少給”或“不給”。有少數(shù)基層黨組織負(fù)責(zé)人不了解黨員權(quán)利、不尊重黨員權(quán)利、甚至壓制黨員權(quán)利的情況時(shí)有發(fā)生，甚至將勇于維護(hù)自身合法權(quán)利的黨員視為“另類”， 在一定程度上挫傷了一部分黨員的積極性。我們認(rèn)為高?；鶎狱h員行使民主權(quán)利的前提，取決于黨組織或黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的正確認(rèn)識(shí)和正當(dāng)作為。如果黨組織或黨的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)缺失就可能會(huì)出現(xiàn)不作為或亂作為，基層黨員的民主權(quán)利就有可能落空，進(jìn)而難以找到并認(rèn)同自己的主體地位。

第二，保障機(jī)制不夠完善。黨員作為黨內(nèi)事務(wù)的主體，有權(quán)利了解黨在各種會(huì)議上提出的方針政策和重大決定，黨的各級(jí)組織有義務(wù)和責(zé)任將會(huì)議內(nèi)容和精神向黨員傳達(dá)、通報(bào)。據(jù)我們調(diào)查了解，當(dāng)下有些高?；鶎咏M織尚未建立起完善的黨內(nèi)情況通報(bào)制度。在民主決策上，黨組織作出重要決定前，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞皆谝欢ǚ秶鷥?nèi)征詢黨員意見。目前有些高校黨組織黨內(nèi)決策制度不夠健全，作重要決策時(shí)有的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)不按照民主決策的基本要求辦，“上有政策、下有對(duì)策”，比如在作出涉及廣大教職員工切身利益的重要決策前，有時(shí)缺乏向基層黨員征求意見及質(zhì)詢的環(huán)節(jié)、缺乏黨內(nèi)意見表達(dá)機(jī)制、缺乏上下溝通機(jī)制；在民主監(jiān)督上，有的高校基層組織黨內(nèi)監(jiān)督制度還不健全，監(jiān)督機(jī)制不順暢，監(jiān)督重點(diǎn)不明確，沒有真正形成上下結(jié)合的黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制，缺乏合理的黨員民主權(quán)利行使程序設(shè)計(jì)，缺乏行之有效的方式方法讓基層黨員熟悉黨內(nèi)法律法規(guī)、了解黨內(nèi)事務(wù)的發(fā)展要求、善于通過合法的途徑有序地參與黨內(nèi)事務(wù)。我們認(rèn)為，黨員民主權(quán)利保障機(jī)制不健全，就有可能導(dǎo)致民主權(quán)利行使的渠道不暢通，造成基層組織對(duì)一些敏感問題的處理失當(dāng)，出現(xiàn)有些黨務(wù)應(yīng)該讓基層黨員知道的，基層黨員不清楚；應(yīng)該讓基層黨員參與的，基層黨員沒參與。基層黨員的正確意見，反映不上去，或反映上去不被采納。這樣就會(huì)造成調(diào)查處理問題不及時(shí)，基層黨員反映的問題得不到及時(shí)答復(fù)、處理，就有可能使基層黨員對(duì)組織失去一定的信心，從而影響黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第三，黨員民主權(quán)利教育有時(shí)略顯滯后。發(fā)展黨內(nèi)民主要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，保障黨員民主權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的目標(biāo)指向，也是檢驗(yàn)黨內(nèi)民主發(fā)展程度的標(biāo)尺，對(duì)于此類關(guān)系，一些高校黨組織缺乏深入的研究和思考。在有些高?；鶎咏M織黨建工作中，對(duì)為什么要保障黨員民主權(quán)利、應(yīng)當(dāng)怎樣保障黨員民主權(quán)利，存在空洞宣傳現(xiàn)象，有關(guān)黨員的民主權(quán)利往往停留在抽象原則層面上的宣傳，而對(duì)具體內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)途徑、實(shí)現(xiàn)方式的解讀較少。據(jù)我們調(diào)查了解，當(dāng)下有些高?；鶎狱h組織中，宣傳教育還不夠到位，缺乏切實(shí)可行的教育方式、培訓(xùn)方式和實(shí)踐方式讓基層黨員深入了解、正確行使和有效保障黨員的權(quán)利，正確理解和把握黨員權(quán)利和黨員義務(wù)的辯證關(guān)系。我們認(rèn)為黨員民主權(quán)利的正常、正確行使在很大程度上是以黨組織的宣傳教育、支持和鼓勵(lì)為依托的。如果黨組織宣傳教育滯后、不提供寬松的政治環(huán)境，黨員民主權(quán)利的行使就可能走樣而形同虛設(shè)。有些高?；鶎狱h組織中有一些基層黨員對(duì)行使黨內(nèi)民主權(quán)利的基本原則、程序、方法和目的不夠清楚、有些基層黨員行使黨內(nèi)民主權(quán)利的意愿不強(qiáng)等問題的存在，與高?；鶎狱h員民主權(quán)利宣傳教育不到位有一定的關(guān)系。

三、高?；鶎狱h員民主權(quán)利保障機(jī)制建設(shè)路徑思考

高?；鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)如何深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，切實(shí)解決黨員維護(hù)和行使民主權(quán)利過程中的實(shí)際問題，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力。我們認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是要健全黨員權(quán)利保障機(jī)制，全面落實(shí)高?；鶎狱h員各項(xiàng)民主權(quán)利。

第一，健全基層黨員民主權(quán)利的教育培訓(xùn)機(jī)制。高?；鶎狱h組織要規(guī)范對(duì)黨員的教育培訓(xùn)活動(dòng)，形成切實(shí)可行的制度，通過經(jīng)常性的宣傳教育提高基層黨員對(duì)黨內(nèi)民主和黨員民主權(quán)利關(guān)系的認(rèn)識(shí)，促使基層黨員真正明白黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)是黨員民主權(quán)利充分得到保障和實(shí)現(xiàn)。黨內(nèi)民主就是通過建立黨內(nèi)一系列制度實(shí)現(xiàn)全體黨員平等地直接或間接地參與黨內(nèi)決策，在一般情況下可以間接參與，但在重大問題上，需要黨員直接參與，如參與討論高校黨組織擬定改革發(fā)展的重大目標(biāo)和策略問題、討論與群眾利益直接相關(guān)的問題。要使基層黨員珍視自己的民主權(quán)利，自覺地把行使民主權(quán)利的立足點(diǎn)放在維護(hù)黨的利益，嚴(yán)格按照黨內(nèi)生活的正常渠道、有關(guān)組織程序行使民主權(quán)利。要通過強(qiáng)化教育培訓(xùn)激發(fā)基層黨員自覺維護(hù)和行使黨章賦予的民主權(quán)利的熱情。積極向基層黨員灌輸維權(quán)思想，宣講黨員維權(quán)的意義，培養(yǎng)黨員的維權(quán)意識(shí)和習(xí)慣，鼓勵(lì)黨員主動(dòng)維護(hù)黨員民主權(quán)利；采取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神鼓勵(lì)相結(jié)合的方式，激勵(lì)基層黨員舉報(bào)侵害黨員民主權(quán)利的行為；成立基層黨員民主權(quán)利維權(quán)救濟(jì)機(jī)構(gòu)，提供黨員維權(quán)救濟(jì)；正視基層黨員維權(quán)的現(xiàn)象，為基層黨員維權(quán)提供必要的條件和便利。

第二，健全基層組織黨內(nèi)民主的運(yùn)行機(jī)制。高校基層組織黨內(nèi)民主生活要常態(tài)化，就必須健全黨內(nèi)民主運(yùn)行制度，特別是要增加具體的可操作的黨員行使黨內(nèi)民主權(quán)利的實(shí)施細(xì)則和黨內(nèi)民主施行程序規(guī)則，解決高校基層黨員黨內(nèi)民主權(quán)利行使過程中的實(shí)際困難問題。要進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)民主施行程序，明確黨組織在處理黨內(nèi)政治生活時(shí)所必需遵循的先后順序、原則、方式和步驟。為拓寬基層黨員尤其是基層教職工黨員了解學(xué)校和黨內(nèi)事務(wù)的渠道，確?；鶎狱h員的知情權(quán)，高?；鶎咏M織應(yīng)當(dāng)健全黨內(nèi)信息通報(bào)機(jī)制；高?；鶎咏M織應(yīng)當(dāng)健全黨內(nèi)民主討論決策的程序，應(yīng)當(dāng)健全黨內(nèi)黨員與組織間運(yùn)作的基本程序：如黨內(nèi)召開正式會(huì)議的規(guī)則和程序、黨內(nèi)充分討論的規(guī)則和程序、表決的規(guī)則和程序。黨內(nèi)決策應(yīng)在廣泛征求全體黨員意見的基礎(chǔ)上形成決策議案；決策議案在基層黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)上討論，以無記名投票的方式進(jìn)行表決，以多數(shù)原則通過或否決。表決結(jié)果應(yīng)有嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)，記錄在案，并在適當(dāng)范圍內(nèi)公布。這包括對(duì)于任何必須按多數(shù)原則作出的決定、決策和決議，都必須在黨章規(guī)定的正式會(huì)議上進(jìn)行而不能在一個(gè)隨意組合的群體諸如“碰頭會(huì)”、會(huì)下個(gè)別協(xié)商中進(jìn)行。應(yīng)設(shè)立高校基層組織黨員議事會(huì)，對(duì)黨內(nèi)決策的制定和實(shí)施過程進(jìn)行全方位監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告并提出改進(jìn)方案。應(yīng)完善高?；鶎咏M織黨內(nèi)選舉制度中的候選人提名方式、差額選舉方式等機(jī)制，以確保高校基層黨員參與權(quán)和決定權(quán)；應(yīng)健全高校基層組織黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，強(qiáng)化高?；鶎狱h員對(duì)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督權(quán)，確保黨的權(quán)力不被濫用。

第三，健全基層黨員民主權(quán)利行使監(jiān)督機(jī)制和侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制。一般來說，在很大程度上高?；鶎狱h員民主權(quán)利的正常行使以基層黨組織的作為為依托，即要靠黨組織的支持、幫助和鼓勵(lì)。如果在黨的生活中，基層黨組織不作為或亂作為，基層黨員民主權(quán)利的正常行使就會(huì)變得非常困難。比如具體實(shí)踐中，基層黨組織召開黨內(nèi)正式會(huì)議對(duì)有關(guān)決定、決策進(jìn)行表決時(shí)，有的黨組織有關(guān)負(fù)責(zé)人故意不通知有表決權(quán)的黨員到場(chǎng)，或趁有表決權(quán)的黨員出差的時(shí)間，進(jìn)行表決；有的基層黨員因黨內(nèi)權(quán)利受到侵犯而向黨組織請(qǐng)求幫助，卻被無故拖延；將基層黨員的檢舉、控告材料私自扣押、銷毀等等?；鶎狱h組織的不作為或亂作為是黨員民主權(quán)利正常行使受到阻礙的主要原因。應(yīng)鼓勵(lì)基層黨員通過批評(píng)、請(qǐng)求幫助或控告的方式對(duì)侵犯黨員民主權(quán)利的行為進(jìn)行監(jiān)督，依照黨紀(jì)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員不作為和亂作為的責(zé)任。因此就必須建立高?；鶎狱h員民主權(quán)利行使監(jiān)督機(jī)制和侵權(quán)責(zé)任追究制度。通過追究有關(guān)責(zé)任人員不作為和亂作為責(zé)任，落實(shí)高?；鶎狱h員的各項(xiàng)民主權(quán)利，增強(qiáng)黨員的主體意識(shí)和對(duì)黨組織的歸屬感、自豪感和使命感，實(shí)現(xiàn)保障黨員權(quán)利與增強(qiáng)高?；鶎狱h組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的統(tǒng)一，推進(jìn)高校黨內(nèi)基層民主建設(shè)，提高高校黨建的科學(xué)化水平，促進(jìn)高校教育教學(xué)的全面改革和發(fā)展。

[1] 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M]. 北京:人民出版社,2012.

[2] 傅學(xué)良.略論加強(qiáng)我國高校黨內(nèi)民主制度建設(shè)的八個(gè)主要方面[J].傳承，2012,(2):21-23.

[3] 王彥飛.從黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)和本質(zhì)看黨內(nèi)民主的發(fā)展[J].天水行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(5):33-34.

[4] 葉俊.黨內(nèi)民主制度設(shè)計(jì)要遵循三個(gè)原則[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2012,(27):20.

[責(zé)任編輯 邱忠善]

A Reflection on the Strengthening of the Party Member'sDemocratic Rights Security Mechanism of University Grassroots Organizations

YU You-hua, ZHOU Mo-shun

(School of Political Science and Law, Shangrao Normal University, Shangrao Jiangxi 334001, China)

In the university Party construction, Party members’ subject identification, and the protection of their democratic rights are a prerequisite to the promotion of inner Party democracy of university grassroots organizations and the strengthening the Party’s creativity. At present, there is nothing wrong with the work of university grassroots organizations as a whole, but there are still some problems to be solved. For example, in the democratic development of university grassroots organizations, their Party members’ rights and their role as the subject lack sufficient attention. Thus, to further strengthen Party members’, esp, grassroots organizations’ Party members’ sense of belonging to the Party, and to strengthen the cohesion and creativity, the university’s party construction should further strengthen the Party member's democratic rights security mechanism of university grassroots organizations.

the university’s Party construction; Party members’ subject status; inner-Party democracy; rights security

2015-03-13

2014年度江西省高校黨建研究項(xiàng)目(JXGXDJKT.YB-201445)

俞幼華(1959-)，男，江西廣豐人，副教授，主要研究政治學(xué)與思想政治教育。E-mail：yyh5228@163.com

D262.2

A

1004-2237(2015)04-0103-04

10.3969/j.issn.1004-2237.2015.04.021