文/廣東省教育研究院 劉慧嬋 邵 博

自媒體時(shí)代教育政策發(fā)布輿論引導(dǎo)機(jī)制的關(guān)鍵構(gòu)成

文/廣東省教育研究院 劉慧嬋 邵 博

一、靈活充分的發(fā)布前互動(dòng)機(jī)制

自媒體時(shí)代，大眾傳媒越來越獨(dú)立化和多元化；博客、論壇等新媒體為社會(huì)公眾提供了廣闊的表達(dá)空間，其匿名的傳播方式也在一定程度上為表達(dá)真實(shí)想法、暴露真實(shí)問題提供了便利。社會(huì)輿論反映了公民的意愿和利益訴求，是社會(huì)問題的重要體現(xiàn)，因而是公共政策制定的一個(gè)重要策源地。公眾對(duì)義務(wù)教育法修訂、大學(xué)去行政化、高考改革等話題的高度關(guān)注和熱烈討論，對(duì)推進(jìn)相關(guān)政策造成了巨大的壓力和動(dòng)力。因此，制訂教育綜合改革政策，應(yīng)建立靈活充分的發(fā)布前互動(dòng)機(jī)制，政府部門、媒體、公眾利用有效的方法和渠道，進(jìn)行良好溝通。良好的發(fā)布前互動(dòng)機(jī)制應(yīng)包括三大要素。第一，積極主動(dòng)的“對(duì)話”模式。自媒體移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和各種網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn)使教育政策制定者與公眾“無縫對(duì)話”模式得以逐漸通過各種方式開展，主要包括以下幾種模式：一是通過政府部門網(wǎng)站與公眾進(jìn)行對(duì)話交流，將網(wǎng)上溝通與網(wǎng)下服務(wù)緊密結(jié)合；二是通過國內(nèi)有影響的網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、新聞跟帖等互動(dòng)載體與公眾對(duì)話；三是通過微博、微信和網(wǎng)絡(luò)社群等載體，與公眾在線平等交流。第二，真誠有序的互動(dòng)舉措。一是重視相關(guān)輿情分析、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷的發(fā)放收集，開展廣泛深入的調(diào)研，了解公眾教育需求，摸清教育領(lǐng)域各種問題的癥結(jié)所在；二是針對(duì)調(diào)研中全面了解和掌握的公眾教育需求、存在問題，“對(duì)癥下藥”制訂教育政策；三是政策文稿征求意見階段謀求參與主體范圍最大化，基于自媒體平臺(tái)廣泛征詢意見，給予充分的時(shí)間空間共商良策，讓公眾真正參與和見證政策文稿的研制和征求意見過程。第三，科學(xué)客觀的造勢(shì)鋪墊。充分利用媒體平臺(tái)，把握新聞時(shí)機(jī)，以多樣化的新聞報(bào)道先期介紹教育領(lǐng)域綜合改革有關(guān)政策制訂的背景、必要性和目標(biāo)意義等，為政策的制訂和發(fā)布打好輿論基礎(chǔ)。只有贏得公眾的理解、爭(zhēng)取公眾的支持，才能讓公眾輿論成為教育發(fā)展的精神動(dòng)力而非阻力?！秶抑虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》在整個(gè)制訂過程中，政府兩次公開向社會(huì)征求意見，并高度重視與傳媒的良好溝通，充分發(fā)揮了媒體作為組織者而非僅僅的信息傳播載體的作用，如在人民網(wǎng)開設(shè)針對(duì)綱要修訂的“談?wù)勀愕慕逃谂巍闭搲?，還通過報(bào)紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各種傳播媒介對(duì)社會(huì)不同群體進(jìn)行意見和建議的收集。公眾借助網(wǎng)絡(luò)等媒體表達(dá)訴求，對(duì)綱要的制訂與修改發(fā)揮了不可忽視的影響。這份綱要的制訂過程，充分體現(xiàn)了國家對(duì)輿論的重視，表達(dá)了傾聽百姓心聲的意愿，是教育政策發(fā)布前良好互動(dòng)的一次成功范例。

二、權(quán)威及時(shí)的政策發(fā)布機(jī)制

以微信為代表的移動(dòng)社交新媒介，正對(duì)我國社會(huì)輿論格局產(chǎn)生新的效應(yīng)，輿情作用力日趨明顯。教育行政部門有責(zé)任也有義務(wù)通過建立政務(wù)微博、政務(wù)微信等自媒體平臺(tái)，占領(lǐng)輿論陣地，及時(shí)、權(quán)威發(fā)布官方教育信息，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)。2014年6月以來，中央和地方政府、各部門開通的政務(wù)微信從6000個(gè)迅速發(fā)展到逾10萬個(gè)，政務(wù)微博賬號(hào)達(dá)24萬個(gè)，顯示出對(duì)占領(lǐng)自媒體輿情陣地的高度重視和決心。然而，開通了“官微”并不等于提升了電子政務(wù)意識(shí)和認(rèn)識(shí)，更不意味著建立了科學(xué)的發(fā)布機(jī)制。建立權(quán)威、全面的教育政策發(fā)布機(jī)制是樹立教育政務(wù)自媒體平臺(tái)公信力的首要前提，主要包括三個(gè)要素。一是暢通的信息資源供應(yīng)渠道。教育行政部門處于教育政策制定和發(fā)布的源頭，擁有其他組織和個(gè)人無可比擬的信息資源優(yōu)勢(shì)，因此，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，建立科學(xué)高效的信息資源供應(yīng)系統(tǒng)，是為建立自媒體政務(wù)平臺(tái)的信息權(quán)威性打造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是絕對(duì)的政策信息發(fā)布先機(jī)。改以往依靠傳統(tǒng)主流媒體發(fā)布、宣傳教育新政的方式為在“官微”首發(fā)，引導(dǎo)主流媒體形成關(guān)注“官微”、通過及時(shí)轉(zhuǎn)載官微的權(quán)威信息獲得新聞先機(jī)的習(xí)慣。來自教育行政管理部門的政策信源不再僅在主流媒體以“第三人稱”發(fā)布，而在自己的平臺(tái)上以“第一人稱”發(fā)布，“官微”成為教育政策第一發(fā)聲的信源。三是零差錯(cuò)的發(fā)布質(zhì)量保障。細(xì)節(jié)決定成敗，細(xì)微的差錯(cuò)可能將寶貴的公信力一夕毀于無形。因此，必須以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徯０殃P(guān)保證“官微”發(fā)布的教育政策文本零差錯(cuò)，保障“官微”平臺(tái)無障礙、最直接、最及時(shí)、最真實(shí)，為政府的科學(xué)決策、民主決策提供展示平臺(tái)，為廣大公眾第一時(shí)間讀到完整的教育新政文本提供公信平臺(tái)。

三、“頂天立地”的政策解讀機(jī)制

“頂天”指的是站在教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略高度，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，深度領(lǐng)會(huì)和解讀教育政策；“立地”指的是尊重自媒體時(shí)代輿論發(fā)展規(guī)律，尊重公眾教育訴求，用“接地氣”的方式方法闡述相關(guān)觀點(diǎn)，提供政策咨詢和解決問題的指引途徑，服務(wù)公眾需求，引導(dǎo)公眾以理性務(wù)實(shí)的立場(chǎng)和態(tài)度對(duì)待教育改革新政的發(fā)布，營(yíng)造開放包容的教育政策輿論環(huán)境。教育大計(jì)人人關(guān)心，家長(zhǎng)、學(xué)生、教師、教育行政管理者、社會(huì)公眾都對(duì)教育擁有天然的話語權(quán)。然而，人人“談”教育并不意味著人人“懂”教育。學(xué)者賀春蘭指出，目前整個(gè)社會(huì)都關(guān)注重視教育，但普通民眾的教育科學(xué)素養(yǎng)較低。在新媒體平臺(tái)，某些網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖在談?wù)摻逃龝r(shí)，連“基礎(chǔ)教育”“義務(wù)教育”的概念范圍都混淆不清，這類情況并不鮮見。在政府部門與社會(huì)公眾的“對(duì)話”中，讓公眾對(duì)教育問題、教育政策有全面深入的了解，消除公眾的誤解與質(zhì)疑，是營(yíng)造理解支持的輿論環(huán)境的關(guān)鍵。因此，應(yīng)設(shè)立長(zhǎng)效的專家介入機(jī)制。一是在教育政策制定和發(fā)布的過程中，對(duì)公眾的輿論反應(yīng)進(jìn)行預(yù)判，提前主動(dòng)設(shè)置相關(guān)議題，同時(shí)借助新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)舉辦論壇、在線訪談等“對(duì)話”活動(dòng)，邀請(qǐng)知名教育專家參與，對(duì)政策制定的背景、意義和相關(guān)影響等進(jìn)行全面闡釋，對(duì)公眾的疑慮和擔(dān)憂進(jìn)行解答，贏得公眾的理解和支持。二是邀請(qǐng)教育研究機(jī)構(gòu)、教育專家在教育政策發(fā)布的第一時(shí)間發(fā)布專業(yè)權(quán)威的解讀圖文，對(duì)教育輿論熱點(diǎn)問題進(jìn)行輿情分析，梳理研究公眾的有關(guān)需求，從專業(yè)的視角有針對(duì)性地回應(yīng)公眾的意見和期待，爭(zhēng)取公眾的輿論支持。三是建立教育輿論引導(dǎo)專家?guī)欤膭?lì)專家走出象牙塔，提高新聞敏感度，成為具有專業(yè)知識(shí)的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，打造富有公眾影響力微博專家“大V”、微信公眾號(hào)等，通過專家的科研成果和自身專業(yè)知識(shí)的支撐，為公眾進(jìn)行理性的分析解答，有效引導(dǎo)公眾對(duì)教育改革政策的理性認(rèn)知。2014年秋季開學(xué)之初，開通上線僅三個(gè)月的“廣東教育”微信公眾號(hào)及時(shí)推出國家助學(xué)公益宣傳系列，解讀國家各類助學(xué)政策，為廣大貧困考生提供周到服務(wù)。此外，微信團(tuán)隊(duì)不定期在后臺(tái)回復(fù)網(wǎng)友大量的政策咨詢和提問，幫助提供解決問題的指引和途徑，短時(shí)間內(nèi)吸引了過萬粉絲關(guān)注，充分發(fā)揮“權(quán)威發(fā)布、溝通橋梁、服務(wù)平臺(tái)”三大定位作用。自媒體時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的教育政策發(fā)布輿論引導(dǎo)，“頂天立地”的政策解讀機(jī)制是關(guān)鍵一環(huán)。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮教育研究機(jī)構(gòu)、教育專家對(duì)教育改革發(fā)展政策的正確解讀、對(duì)教育教學(xué)改革的專業(yè)引導(dǎo)、對(duì)教育輿情科學(xué)分析的作用，引導(dǎo)人們正確關(guān)注教育熱點(diǎn)難點(diǎn)，在全社會(huì)樹立正確的教育觀。

四、及時(shí)到位的負(fù)面輿論疏導(dǎo)及危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制

研究表明，網(wǎng)絡(luò)教育輿情對(duì)于話題的選擇并沒有總體性的設(shè)定，但修辭基調(diào)上大多具有同質(zhì)性——不同程度的批判傾向。教育政策發(fā)布為不同的相關(guān)利益群體就特定教育議題提出自己的見解并展開互動(dòng)交流提供了一個(gè)時(shí)間和事件契點(diǎn)。在特定契點(diǎn)上，公眾情緒更容易集中釋放出來，各種意見和情緒一旦在激烈的論爭(zhēng)中形成強(qiáng)烈的輿情共振，就容易形成負(fù)面輿論趨勢(shì)，甚至成為新聞危機(jī)。建立及時(shí)到位的負(fù)面輿論疏導(dǎo)及危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，可以有效化解負(fù)面輿論的形成，舒緩負(fù)面輿論的沖擊。一是建立由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的輿情與對(duì)策分析團(tuán)隊(duì)，針對(duì)教育政策的發(fā)布建立科學(xué)的實(shí)時(shí)調(diào)研分析系統(tǒng)，開展網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查及數(shù)據(jù)分析，梳理研究公眾的有關(guān)需求，對(duì)輿論熱點(diǎn)問題進(jìn)行輿情分析，形成輿情應(yīng)對(duì)預(yù)案。2014年9月，高考改革方案甫一出臺(tái)，民間教育研究機(jī)構(gòu)21世紀(jì)教育研究院迅速展開公眾網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，回收了5871份有效問卷，為政策決策與執(zhí)行者在對(duì)收集到的意見建議進(jìn)行梳理分析，更加清楚地看到網(wǎng)絡(luò)輿情走向，看清教育問題的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和受關(guān)注程度提供了良好的參考，也為教育研究機(jī)構(gòu)和教育專家介入教育政策發(fā)布的輿論引導(dǎo)提供了良好的模式參考。二是建立網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)教育政策的發(fā)布，在同級(jí)職能部門間確立分工明確、協(xié)調(diào)高效的危機(jī)管理機(jī)制，建立全國性的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)機(jī)制和監(jiān)控、預(yù)判、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防止出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論沖擊波，保證各部門在輿論危機(jī)中的信息溝通，確保一旦出現(xiàn)輿論危機(jī)，能夠迅速有效聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)，把負(fù)面影響降到最小。三是暢通問題反饋渠道，通過坦誠的互動(dòng)溝通疏導(dǎo)負(fù)面輿論。在教育改革政策的貫徹實(shí)施過程中，公眾輿論也發(fā)揮監(jiān)督政策執(zhí)行、反饋實(shí)施效果的重要作用。暢通溝通渠道，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑，可以從源頭化解部分負(fù)面輿論，避免輿論危機(jī)。自媒體時(shí)代為教育治理現(xiàn)代化的多元主體的民主參與提供了多樣化的載體便利。通過基于互聯(lián)網(wǎng)的微信、微博、論壇等自媒體工具，促進(jìn)政府、學(xué)校和社會(huì)的深入合作互動(dòng)，能使各種不同的教育利益訴求得到充分表達(dá)，教育決策、教育政策與教育立法得到宏觀和微觀的論證和意見反饋，以完善教育領(lǐng)域各方面管理體系，提升國家治理能力，也為教育政策發(fā)布后對(duì)貫徹實(shí)施主體的監(jiān)管工作提供有力輔助。

責(zé)任編輯 潘孟良