□王向華

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的制約因素及對策

□王向華

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度不可或缺的一部分，其仍然沒用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政撥款和現(xiàn)收現(xiàn)付模式，已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與時(shí)代格格不入。本文分析了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性，提出了存在的問題與對策。

事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；對策

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，我國對社會(huì)保障制度的要求越來越高，這就要求產(chǎn)生與之相適應(yīng)的配套制度。在這方面，企業(yè)的改革是最顯著的，率先建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶兩者相結(jié)合的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，從而適應(yīng)了新經(jīng)濟(jì)體制、新時(shí)代的要求。而事業(yè)單位則不然，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度依然處于初級(jí)階段，不僅沒有走市場化、規(guī)范化的運(yùn)行模式，反而產(chǎn)生了員工過度依賴事業(yè)單位的退化現(xiàn)象，直接導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的停滯。當(dāng)然，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了數(shù)次改革，但細(xì)致來看，每一次改革都沒有動(dòng)搖其根本，自然就無法與時(shí)代相適應(yīng)了。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成，不僅是中國養(yǎng)老保障制度改革可持續(xù)發(fā)展的需要，還是和諧社會(huì)構(gòu)建的前提條件。

1　事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性

如企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可謂脫胎換骨，為市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)職工的養(yǎng)老提供了有效保障。而事業(yè)單位幾乎仍在沿用那套計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)生的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，財(cái)政全額撥款，政府全權(quán)負(fù)責(zé)，這樣就根本無法形成基金，同時(shí)也給政府帶來了巨大的負(fù)擔(dān)。從當(dāng)前形勢來看，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是必然的趨勢。

1.1制度公平與統(tǒng)一的需要

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不公平主要體現(xiàn)在：一是慣性驅(qū)使，就是說養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施后就會(huì)形成一個(gè)維持自身狀態(tài)的力，在變革中，這個(gè)力是起到阻礙作用的；二是制度的復(fù)雜性，在這個(gè)社會(huì)空間，一項(xiàng)制度的背后映射了一個(gè)利益格局，改革必然會(huì)使利益格局向新的方向平衡，那么改革難度勢必會(huì)增加。制度公平性主要體現(xiàn)在待遇上，城鄉(xiāng)職工的養(yǎng)老替代率一般是45%左右，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老替代率高達(dá)85%，這也是不公平現(xiàn)象的體現(xiàn)。所以，要想實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平，就必須進(jìn)行改革。

1.2減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的需要

近年來，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷進(jìn)行改革，官方對此的說法并不是為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，從實(shí)質(zhì)來看，減負(fù)確實(shí)是重要的內(nèi)驅(qū)力之一。目前，我國事業(yè)單位正式職工約3000萬人，退休職工900萬人，總數(shù)4000萬人卻占了全國供養(yǎng)人口財(cái)政支出的80%，占GDP總量的2.1%。這與發(fā)展中國家平均1%GDP出入很大，甚至超過了一些發(fā)達(dá)國家。可以看出，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出一直承受著巨大壓力。希臘是一個(gè)公職人員福利待遇較高的國家，正是因?yàn)楦＠鲚^高使政府長期飽受財(cái)務(wù)危機(jī)的困擾，歐債危機(jī)的主要引發(fā)國是希臘，其財(cái)政赤字很大原因是養(yǎng)老費(fèi)用上的支出比例過高，據(jù)預(yù)測，2050年希臘的養(yǎng)老支出將占到GDP的12.2%。

1.3建立合理的人才流動(dòng)機(jī)制的需要

正是因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)，勞動(dòng)者才在工作中解除了后顧之憂，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置，在行業(yè)和區(qū)域間進(jìn)行流動(dòng)。眾所周知，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不取決于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，它更多的是服務(wù)而不是價(jià)值創(chuàng)造，若使一國的經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)的發(fā)展，主要還是取決于該國企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。所以必須建立公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行徹底改革。

2　事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革存在的問題

2.1法律法規(guī)體系建設(shè)滯后

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施進(jìn)一步鞏固了社會(huì)保障法律體系，但相比西方國家，我國的社會(huì)保障立法仍然十分落后，缺乏法律體系的保障，這種正義的行為就很難實(shí)施。對事業(yè)單位養(yǎng)老改革的法律規(guī)制幾乎一片空白，僅有些許條例進(jìn)行支持，但這根本難以撼動(dòng)巨大的利益集團(tuán)。目前，我國仍然沒有出臺(tái)一部關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)，雖然相關(guān)部門采取了簡單的改革措施，但條例遲遲未出，形成了各自為政的局面。并且由于各地的情況不同，在適用上應(yīng)體現(xiàn)地方特色，更加大了政策出臺(tái)的難度。正所謂“公說公有理、婆說婆有理”，在利益面前，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的步伐始終緩慢。

2.2分類改革舉步維艱

2011年改革方案出臺(tái)至今，已經(jīng)有四年的時(shí)間了，雖然出臺(tái)了一些政策性文件，但改革進(jìn)程一直沒有得到實(shí)質(zhì)性提升。從目前來看，國家將事業(yè)單位進(jìn)行不同的分類，然后根據(jù)其性質(zhì)實(shí)行相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其改革方向?yàn)椋盒姓再|(zhì)單位慢慢轉(zhuǎn)為國家機(jī)關(guān)，由“事”轉(zhuǎn)“公”，與公務(wù)員相同的待遇；公益性質(zhì)單位不進(jìn)行變動(dòng)，仍然享受原來的待遇；生產(chǎn)性質(zhì)單位則“事”轉(zhuǎn)“企”，漸漸退出事業(yè)編制，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相融合。這項(xiàng)舉措涉及面很廣，特別是對“事”轉(zhuǎn)“企”的改革，遭到了極大的反對，開展起來困難重重?！笆隆鞭D(zhuǎn)“企”的轉(zhuǎn)制成本十分大，這部分完全由國家或地方政府來承擔(dān)又不現(xiàn)實(shí)。因此，必須出臺(tái)有力的政策，使改革有法律的依托和保障。

2.3改革利益群體相互博弈

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革總會(huì)伴隨不同利益群體之間的博弈，在利益的分配上，總是會(huì)出現(xiàn)一部分人的利益較多，另一部分的利益較少，在這種情況下就會(huì)產(chǎn)生矛盾，人們就會(huì)對利益重新的調(diào)整。這種博弈的存在一定程度上會(huì)阻礙養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)程。對于事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革，其實(shí)大部分人心里沒底，一直以來享受國家財(cái)政撥款，而且退休金處于較高水平，而改革之后和企業(yè)實(shí)行一樣的退休標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是退休金變少了。針對這個(gè)問題，政府一再強(qiáng)調(diào)會(huì)有職業(yè)年金進(jìn)行補(bǔ)充，但空口無憑，人們的擔(dān)憂依然沒有消除。這樣以來，大多數(shù)人仍持觀望態(tài)度，總是希望保持原來的制度為好。

3　事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的對策

3.1完善法律法規(guī)制度建設(shè)

目前，在歐洲發(fā)達(dá)國家，社會(huì)保障制度的一個(gè)特點(diǎn)是以法律為基礎(chǔ)，法律先行確保了社會(huì)保障制度改革的效力。當(dāng)然，我國社會(huì)保障制度起步稍晚，不可能在當(dāng)時(shí)就能建立起完善的法律保障制度。但借鑒總是可以的，我國在社會(huì)保障實(shí)施中多是以國務(wù)院和相關(guān)部委頒布的行政條例，其層次較低，約束效果一般。政府、企業(yè)、個(gè)人是社會(huì)保障體系的參與者，本身是平等的關(guān)系，所以政府在其中既當(dāng)“裁判”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”是不合理的。所以應(yīng)建立統(tǒng)一有效的法律法規(guī)制度，使改革有法可依、依法必行。有法可依才可以使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革順利推進(jìn)；執(zhí)法必嚴(yán)才能防止障礙因素?cái)U(kuò)大化；違法必究的問責(zé)作用，起到了更強(qiáng)的威懾力。

3.2深入推進(jìn)事業(yè)單位的分類改革

分類改革涉及到許多方面，如工資、人事、養(yǎng)老等，只有將這些方面都做好，才能確定合理的標(biāo)準(zhǔn)，才能為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革打好基礎(chǔ)。做好分類改革，首先要將改革的時(shí)間確定。目前，事業(yè)單位的分類上已經(jīng)初步定型，現(xiàn)在主要是對新型事業(yè)單位運(yùn)行體制和管理方式的改革。分類改革目前主要是三個(gè)種類：一是承擔(dān)行政管理職能類型的事業(yè)單位，二是承擔(dān)公益服務(wù)類型的事業(yè)單位，三是承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營類型的事業(yè)單位。依照條例規(guī)定，行政事業(yè)單位人員劃分為公務(wù)員，享受公務(wù)員養(yǎng)老待遇；生產(chǎn)單位轉(zhuǎn)化為企業(yè)，納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；公益單位仍然保留，但要以企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為依托，同時(shí)增加職業(yè)年金制度作為補(bǔ)充，凸顯事業(yè)單位的特色。

3.3明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督

政府作為改革的主要倡導(dǎo)力量，不僅要對民意進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)還要了解參保人員的改革態(tài)度。只有因地制宜，深入基層，才能做出科學(xué)、合理的改革方案。改革方案推出后，還應(yīng)該與地方增強(qiáng)聯(lián)系，做到既適用又統(tǒng)一。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中，必須明確各個(gè)管理部門的責(zé)任，建立負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)，保持這一機(jī)構(gòu)在管理上具有獨(dú)立的特征。如果單獨(dú)設(shè)置一個(gè)養(yǎng)老金的管理部門，不僅可以使養(yǎng)老金的管理更加合理和規(guī)范，而且這一部門的職責(zé)也得到明確的限定。根據(jù)國家規(guī)定，養(yǎng)老金賬戶中的資金是可以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資的，但應(yīng)以保守的低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品為投資對象，從而實(shí)現(xiàn)資金穩(wěn)定的增值。同時(shí)，各個(gè)相關(guān)部門應(yīng)同心協(xié)力、積極合作、相互監(jiān)督，把養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶中的資金安全擺在第一位。

（作者單位：山西省運(yùn)城市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心）

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1004-7026（2015）03-0033-02中國圖書分類號(hào)：F840.67

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