張麗輝

隨著我國(guó)國(guó)力增強(qiáng)，百姓生活水平日益提高，民以食為天，食以安為先的觀念愈加深入人心。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭之一，要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，就要在種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品上把好第一道關(guān)口，而農(nóng)藥藥殘藥害導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是影響老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全的主因之一，確保農(nóng)藥質(zhì)量及用藥安全就是很大程度確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?，F(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)我國(guó)農(nóng)藥監(jiān)管工作分析如下。

1? 我國(guó)農(nóng)藥市場(chǎng)現(xiàn)狀

1.1? 網(wǎng)點(diǎn)分散不均

我國(guó)農(nóng)藥市場(chǎng)的特點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模小、攤點(diǎn)多、分布散，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)參差不齊。農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)單位分布在各市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，有一部分經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)人員缺乏起碼的農(nóng)藥基本常識(shí)和相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，賣藥不懂藥、違法不知法的情況常有發(fā)生，給農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來了一定的難度。

1.2? 無證經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

一些經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的個(gè)體戶法律意識(shí)淡薄，對(duì)農(nóng)藥執(zhí)法認(rèn)識(shí)不足，未辦理農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證和農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，走街串巷、營(yíng)業(yè)時(shí)間不確定，造成農(nóng)藥市場(chǎng)混亂，坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生。

1.3? 農(nóng)藥標(biāo)簽問題

這是目前農(nóng)藥市場(chǎng)管理工作中問題最普遍、又難以解決的問題。在農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》中，對(duì)農(nóng)藥標(biāo)簽的規(guī)范已作出明確規(guī)定，但目前市場(chǎng)上的農(nóng)藥標(biāo)簽仍有5個(gè)方面的問題表現(xiàn)突出：一是擅自擴(kuò)大使用作物或防治對(duì)象;二是無中文通用名或使用未經(jīng)核準(zhǔn)一個(gè)產(chǎn)品擅自使用多個(gè)商標(biāo);三是使用說明不標(biāo)明注意事項(xiàng);四是只標(biāo)注代理商名稱、地址，而不標(biāo)明生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址;五是隨意標(biāo)低用藥量或用量不明確等。

1.4? 農(nóng)藥質(zhì)量參差不齊

一是目前市場(chǎng)上仍有相當(dāng)比例的農(nóng)藥質(zhì)量不合格;二是銷售過期、失效農(nóng)藥的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;三是仍有少部分無農(nóng)藥登記證的產(chǎn)品在市場(chǎng)上出現(xiàn)，以肥代藥等問題突出。

2? 農(nóng)藥監(jiān)管工作存在的問題

2.1? 制假手段翻新，查處難度大

近幾年全國(guó)農(nóng)藥監(jiān)督抽查結(jié)果表明，假農(nóng)藥和十分惡劣的劣質(zhì)農(nóng)藥占不合格產(chǎn)品總數(shù)的比例仍然很高，這類制假售假行為是非法生產(chǎn)窩點(diǎn)或不法生產(chǎn)企業(yè)的主觀故意，不屬于技術(shù)原因。黑窩點(diǎn)非法生產(chǎn)假農(nóng)藥，或者合法企業(yè)在產(chǎn)品中擅自添加其他農(nóng)藥，在一定程度上已成為農(nóng)藥行業(yè)的潛規(guī)則。近年來，部分農(nóng)藥企業(yè)制假售假手段更加隱蔽，方式不斷翻新，呈現(xiàn)流動(dòng)性、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化等特征。

2.2? 經(jīng)營(yíng)主體多，監(jiān)管難度大

現(xiàn)行《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定的經(jīng)營(yíng)管理制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不符，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位多、小、亂、雜現(xiàn)象突出?；鶎訄?zhí)法隊(duì)伍上收與農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店下沉的矛盾較為突出。由于交通不便，縣級(jí)執(zhí)法人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管大多只能采取突擊檢查的方式，日常監(jiān)管存在末梢盲區(qū)。

2.3? 農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)差，維權(quán)難度大

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以分散經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)民仍是農(nóng)藥購(gòu)買和使用的主體。大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)不高，缺乏識(shí)別假冒偽劣農(nóng)資的能力，防患意識(shí)較弱，在購(gòu)買農(nóng)資時(shí)，關(guān)心的只是價(jià)格，圖的是便宜和省事，忽視對(duì)質(zhì)量的要求，往往容易上當(dāng)受騙。另一方面，一些農(nóng)民對(duì)假劣農(nóng)資防患意識(shí)較弱，只要市場(chǎng)出現(xiàn)新品種，別人說好或周圍有人購(gòu)買，也不仔細(xì)辨別真?zhèn)魏蛢?yōu)劣，就盲目跟進(jìn)購(gòu)買。大多數(shù)農(nóng)民在購(gòu)買農(nóng)藥時(shí)不索取發(fā)票或者收據(jù)，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民維權(quán)變得非常困難。

2.4? 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不公開，核查難度大

在我國(guó)農(nóng)藥登記產(chǎn)品中，70%執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但很多未公開。與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以公開查詢相比較，地方農(nóng)藥管理部門一般無法查詢到相應(yīng)農(nóng)藥產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)法時(shí)需要向企業(yè)索取產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。部分企業(yè)要么拒絕承認(rèn)抽檢樣品為本企業(yè)生產(chǎn)，要么找出各種理由不提供企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)藥執(zhí)法工作的正常進(jìn)行和檢驗(yàn)結(jié)果的有效判定。

2.5? 法制建設(shè)滯后，懲處難度大

到目前為止，我國(guó)農(nóng)藥管理的主要法律依據(jù)還是國(guó)務(wù)院1997年頒布的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，雖然經(jīng)過幾次修訂，但已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)藥管理的新形勢(shì)發(fā)展與新要求。

3? 對(duì)農(nóng)藥管理的建議

質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的，也是監(jiān)管出來的，在現(xiàn)階段加大監(jiān)管力度是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效手段，因此提出如下建議。完善法治建設(shè)，加快《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修訂步伐;加強(qiáng)制度建設(shè)，確保農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品有效監(jiān)管;爭(zhēng)取政府支持，為農(nóng)藥監(jiān)管工作提供堅(jiān)實(shí)保障;加強(qiáng)各部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)懲農(nóng)藥產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)中的違法行為。