李承杰， 蔡妃娜， 佘 航， 肖詠梅

（1.中山大學港澳珠三角研究中心，廣東 廣州， 510275； 2.廣東省中山市人民政府辦公室，廣東 中山， 528403）

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中山市異地務工人員隨遷子女義務教育問題研究

李承杰1， 蔡妃娜2， 佘 航2， 肖詠梅2

（1.中山大學港澳珠三角研究中心，廣東 廣州， 510275； 2.廣東省中山市人民政府辦公室，廣東 中山， 528403）

解決好異地務工人員隨遷子女的教育問題是留住外來人才、促進教育公平的一個重要課題。廣東省中山市異地務工人員隨遷子女具有入學規(guī)模相對較大、以民辦學校為主、以外省學生居多的特點。該市積極探索積分入學、公辦學校全面實行免費義務教育、拓寬異地中考報考范圍、大力發(fā)展民辦教育等方面的政策措施，但仍在公辦學位缺口、教育經(jīng)費壓力、外省學生升學、民辦教育發(fā)展等方面面臨挑戰(zhàn)。進一步提升隨遷子女受教育水平的對策，包括擴大公辦學位供給、加大財政投入、暢通異地升學渠道、規(guī)范教育學籍管理、扶持民辦教育發(fā)展等。

異地務工人員隨遷子女； 流動兒童； 義務教育

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，中山市常住人口中異地務工人員數(shù)量已經(jīng)超過戶籍人口數(shù)量，撐起中山市發(fā)展的半邊天。解決好異地務工人員隨遷子女的教育問題，既是留住外來人才的必要條件，也是促進教育公平的應有之義，更是促進新老中山人融合、建設“三個適宜”幸福和美中山的重要課題。

本文擬對隨遷子女在中山市接受義務教育的現(xiàn)狀、已有的措施、面臨的挑戰(zhàn)進行梳理，并對下一步如何提升隨遷子女受教育水平提出對策建議。

文中的數(shù)據(jù)和資料除單獨標注出處的情況以外，均來源于以下三個渠道：（1）中山市政府出臺的與異地務工人員隨遷子女教育相關的政策文件；（2）中山市教育局提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)；（3）課題組成員訪談中山市教育局相關工作人員、民辦學校教學管理人員、非戶籍學生和家長收集的資料。數(shù)據(jù)和資料經(jīng)內(nèi)部渠道取得，具體的獲取途徑、時間、地點和人員等信息不便公開。

一、中山市隨遷子女接受義務教育的概況

2012年，中山市全市義務教育階段在校學生有35.58萬人，其中非中山市戶籍學生有20.09萬人，占全市義務教育階段學生總數(shù)的56.5%。非戶籍學生中，有15.65萬人在讀小學，4.44萬人在讀初中；有7.14萬人在公辦學校就讀，占全市非戶籍學生總數(shù)的35.5%，有12.95萬人在民辦學校就讀，其中7 400多人父母雙方在外市工作。主要呈現(xiàn)三個特點。

（一）義務教育階段非戶籍學生增長快，規(guī)模相對較大

據(jù)統(tǒng)計，2003—2012年，中山市全市義務教育段非戶籍學生數(shù)由5.56萬人增加到了20.09萬人，平均每年增加約1.5萬人，年平均增長率高達15.3%；而同期全市義務教育段戶籍學生數(shù)卻從22.63萬減少到15.49萬，年平均增長率為-4.1%。義務教育段非戶籍學生的規(guī)模不斷增大，占全市義務教育段學生總數(shù)的比例逐年上升，于2010年首次超過中山市義務教育段戶籍學生數(shù)。如圖1。

圖1 全市義務教育段戶籍和非戶籍學生人數(shù)對比

（二）入讀學校以民辦學校為主，公辦學校學位十分緊張

2003—2012年，中山市入讀公辦學校的非戶籍學生由3.82萬人增加至7.14萬人，年平均增長率為7.2%，低于全市非戶籍學生總數(shù)年平均增長率8.1個百分點。說明每年新增公辦學位數(shù)遠遠少于新增非戶籍學生數(shù)，公辦學校學位十分緊張。十年間入讀公辦學校的非戶籍學生數(shù)占全市非戶籍學生總數(shù)的比例由68.7%下降到了35.5%，與全省52.7%的平均水平有較大差距；而同期入讀民辦學校的比例則由31.3%上升至64.5%，表明民辦學校越來越成為解決非戶籍學生上學問題的主要途徑（如圖2）。

圖2 非中山市戶籍學生入讀民辦學校和公辦學校人數(shù)對比

（三）非戶籍學生中以外省學生居多

2003—2012年，中山市義務教育階段來自外省的學生數(shù)量從3.14萬人增加到13.34萬人，年平均增長17.4%；同期來自本省外市的學生數(shù)量從2.42萬人增加到6.75萬人，年平均增長12.1%。2005年，外省學生數(shù)量是本省外市學生數(shù)量的4倍，從2006年開始一直穩(wěn)定在2倍左右的水平（如圖3）。

圖3 非戶籍學生中本省外市學生與外省學生人數(shù)對比

二、中山市解決隨遷子女義務教育問題的措施和成效

（一）制定和完善政策法規(guī)

為解決隨遷子女受教育問題，中山市相繼出臺了《轉(zhuǎn)發(fā)關于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作意見的通知》（中府辦〔2005〕43號）、《關于加快推進教育現(xiàn)代化的實施意見》（中委〔2010〕13號）和《中山市義務教育階段學校招生工作意見》（中教〔2011〕40號）等文件，從招生升學、經(jīng)費保障、學校發(fā)展、師資配備等方面作出了比較完善的規(guī)定，構建了相對完備的政策體系。強調(diào)要堅持“兩個為主”和“三個確?！?，即以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學為主；確?，F(xiàn)有公辦學位數(shù)穩(wěn)定并逐步增加，確保公辦學校招收流動人口子女總量逐步增加，確保公辦學校招收流動人口子女的比例逐步增加。

（二）積極探索積分入學辦法

2007年以來，中山市小欖、火炬、東升等鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)新思路，積極探索流動人員子女憑積分入讀公辦學校的辦法，公開、公正、公平地解決流動人員適齡子女教育問題，在社會上產(chǎn)生了積極反響，其經(jīng)驗在廣東全省推廣。針對流動人口和教育發(fā)展現(xiàn)狀，中山市委市政府從2009年開始先后出臺了《中山市流動人員積分制管理規(guī)定》及《實施細則》，以“總量控制、統(tǒng)籌兼顧、分類管理、分區(qū)排名”為原則，實現(xiàn)流動人員子女入學制度化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化管理。2010年和2011年中山市積分入學指標均為6 000人，2012年增加到8 000人，2013年提升到8 800人，入學指標不斷增加。市級積分制實施以來，截至2012年，共有4.41萬個非戶籍義務教育學生受益，其中1.68萬人通過市級積分入讀公辦學校，2.73萬人通過鎮(zhèn)區(qū)積分或政策借讀等方式入讀。中山市不斷深入探索積分制的廣度和深度，2013年初出臺了《關于拓展異地務工人員享受公共服務廣度和深度的意見》（中委〔2013〕7號），規(guī)定從2014年開始，全市公辦學位除滿足中山市戶籍學生入學需求外，剩余的80%用于市一級積分入學，20%用于政策性借讀，著力緩解流動人員子女入讀公辦學校難的問題。

（三）公辦學校全面實行免費義務教育

根據(jù)廣東省財政廳、教育廳《關于調(diào)整完善城鄉(xiāng)免費義務教育政策的通知》（粵財教〔2012〕94號）精神，從2013年春季學期起，中山市取消了中價[2009]93號關于“不符合免費義務教育條件的外省戶籍學生，在全市公辦小學、初中學校就讀的，收費標準統(tǒng)一按小學每生每學期330元（含課本費和作業(yè)本費，下同）、初中每生每學期500元收取”的規(guī)定。即對在中山市公辦小學、初中入讀的學生，不論戶籍，一律減免雜費和課本費。該政策進一步減輕了非戶籍學生的負擔，使其真正享受免費義務教育。

（四）異地中考拓寬報考范圍

自實行積分入學制度以來，中山市不斷完善非戶籍學生中考政策。根據(jù)《關于印發(fā)2010年中山市初中畢業(yè)生學業(yè)考試與高中階段學校招生工作意見的通知》（中教〔2010〕8號），具有三年中山市初中學籍的本省外市學生即可享受中山市戶籍生待遇，任意報考國家級示范性普通高中，該項政策進一步拓寬了流動人口子女的受教育范圍。2013年起，根據(jù)《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在中山市參加中考工作的實施意見》（中府辦〔2013〕20號），在中山市有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所，并連續(xù)三年持有中山市有效居住證、按照國家規(guī)定在中山市參加社會保險連續(xù)三年以上的非中山市戶籍進城務工人員，其隨遷子女具有中山市初中學校連續(xù)三年完整學籍，在中山市報名參加中考的，與中山市戶籍考生同等錄取。根據(jù)這一政策，2013年中考全市共有477名外省考生符合報考資格。

（五）民辦教育健康發(fā)展

中山市通過加強政府主導下的制度建設，不斷完善教師年金制、社會保險等扶持性的制度體系，有效促進民辦學校健康、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。民辦教育升級轉(zhuǎn)型，管理更加規(guī)范，整體水平進一步提升。（1）數(shù)量增長較快。全市民辦中小學由2002年的5所發(fā)展到2012年的74所，2012年專任教師7 250人，在校生15.53萬人。（2）質(zhì)量不斷提高。中山市以推動民辦學校創(chuàng)建等級為抓手，積極開展教育培訓，不斷加強學校管理，涌現(xiàn)出一批有特色、高水平的民辦學校，形成公辦民辦學校并駕齊驅(qū)、良性競爭的發(fā)展態(tài)勢，較好地滿足了多樣化需求?，F(xiàn)有的74所民辦學校已全部創(chuàng)建成為規(guī)范化學校，其中市一級以上22所，比例達30%，可提供民辦優(yōu)質(zhì)學位5萬多個。

三、中山市提升隨遷子女義務教育水平面臨的挑戰(zhàn)

（一）公辦學位缺口大

2012學年，中山市全市非戶籍學生中有7.14萬人就讀于公辦學校，只占非戶籍學生總數(shù)的35.5%，與全省52.7%的平均水平有較大差距。2013年，15 188人次的流動人員提出積分入學申請，同比增長20.7%；其中8 721名流動人員子女獲得入讀公辦中小學一年級資格，同比增長14.8%，獲得積分入學的人數(shù)占申請總數(shù)的57.4%。雖然中山市不斷加大積分入學工作力度，逐年增加積分入學指標，但仍不能滿足快速增加的流動人員子女入讀公辦學校的需求。特別是按照創(chuàng)建省教育現(xiàn)代化先進市要求，必須達到“兩個為主”的標準，全市還需要為非戶籍學生提供2.03萬個公辦學位。如果剔除父母在外市工作的非戶籍學生，則還要提供1.66萬個公辦學位，才能達到“兩個為主”的標準。

（二）教育經(jīng)費壓力大

由于隨遷子女數(shù)量大、增長快，中山市在新建、改建和擴建學校，添置和更新教育設施等方面的基礎性投入巨大，已給市、鎮(zhèn)（區(qū)）財政造成了較大的壓力。2012年，全市義務教育階段公辦學校非戶籍學生7.14萬人，按照中山市2012年學生人均預算內(nèi)教育經(jīng)費支出小學4 594.2元、初中7 479.9元來匡算，單這一項中山市各級財政的投入為3.76億元。如果要達到“兩個為主”的目標，使非戶籍學生入讀公辦學校比例超過50%的水平，按照上述標準測算，至少還需要各級財政再投入1.49億元。如果剔除父母在外市工作的非戶籍學生，達到“兩個為主”也需要各級財政再投入1.3億元。

（三）外省學生升學難度大

非戶籍學生初中畢業(yè)后，在中山市升學主要分為升讀普通高中和中職類及技工學校這兩種情況。（1）升讀普通高中。對本省外市的學生而言，只要具有中山市三年初中學籍即可與中山市戶籍生同等錄取。2013年有53.8%的本省外市學生入讀中山市普通高中，還略高于中山市戶籍學生53.3%的比例。但對外省學生而言，往年由于“異地高考”政策不明確，在中山市讀高中的人數(shù)較少，2013年比例僅為9.5%，并且絕大部分入讀的是民辦高中。2013年底廣東“異地高考”方案出臺，從2016年開始符合條件的外省學生可在廣東參加高考和錄取。中山市2014年也相應出臺了“異地中考”政策，符合條件的可以享受與戶籍生同等錄取待遇。但因為設定的“門檻”較高，2014年只有477名外地考生符合資格，僅占應屆初三外省學生總數(shù)的8.4%。（2）升讀中職類及技工學校。約有25%的本省外市和外省學生在中山市就讀中職類和技工學校，而戶籍學生就讀中職類和技工學校的比例為40%。綜合起來，中山市戶籍學生、本省外市學生、外省學生初中畢業(yè)后在中山市升讀高中階段學校的比例分別為93.1%、77.7%和35.8%。少數(shù)成績優(yōu)秀但不符合中山市“異地中考”條件的外省學生，會選擇回原籍參加中考和錄取，但大部分是完成法定義務教育后，直接進入社會。

（四）非戶籍學生情況復雜，教育教學管理難度大

流動人口的流動性強且無規(guī)律，部分居無定所，又相對分散，在學校就讀的流動兒童轉(zhuǎn)學十分頻繁。有一部分學生不辦理任何轉(zhuǎn)學手續(xù)就擅自離校，給學校“防流控輟”工作和學籍管理造成了較大困難。此外，流動兒童來自全國各地，思維習慣、生活方式和語言表達差異明顯，接受教學進度參差不齊，給教育教學管理帶來很大困難。

（五）民辦學校教師流動性大，影響教學質(zhì)量

中山市一直以來對公辦學校和民辦學校的教師管理、教師培訓、職稱評定等方面都采取了“一視同仁”的政策，學生和家長對中山市民辦學校比較滿意。然而，由于缺乏財政補貼，民辦學校教師工資全靠舉辦者解決，工資待遇相對偏低。全市共74所民辦學校，其中低收費學校（學雜費低于3 000元/學期）50所，而低收費民辦學校教師工資僅為每月2 000—3 000元，與公辦學校教師工資相差較大，相對珠三角其他城市也較低。同時，民辦教師的社會保障也不足，退休后養(yǎng)老金與公辦學校教師差距甚大，民辦教師后顧之憂較大，難以安心，流動性較大，嚴重影響了民辦學校的教學質(zhì)量。[1]

四、提升隨遷子女義務教育水平的對策建議

（一）盤活存量與優(yōu)化質(zhì)量并舉，擴大公辦學位有效供給

1．確保公辦學位不減少并充分挖潛

按照中委〔2013〕7號文，中山市全市各鎮(zhèn)區(qū)以2012年秋季義務教育階段公辦學位為基數(shù)，確保今后公辦學位數(shù)不再減少。同時對現(xiàn)有公辦學校進行挖潛，把滿足戶籍學生入學后剩余的公辦學位，拿出80%以上用于安排積分入學。

2．購買優(yōu)質(zhì)民辦學位來彌補或增加公辦學位

購買學位的費用以中山市公辦學位的學生人均經(jīng)費為標準，按照實際購買的優(yōu)質(zhì)民辦學位數(shù)量直接撥付經(jīng)費，實行錢隨人走，專項用于減免在民辦學校就讀公辦學位學生的部分學費。[2]采用這一方法，從長遠看比直接增加公辦學位的方法對財政造成的負擔更小，上海、江浙等地區(qū)已經(jīng)開始采用這種形式。[3]

3．設法增加公辦學位供給

將學校建設納入新建小區(qū)規(guī)劃，保障學校與小區(qū)同步建設。學校建成后，由開發(fā)建設單位整體移交給教育部門管理使用，辦成公辦學校。原住宅小區(qū)配套義務教育階段改制學校，按相關規(guī)定恢復公辦性質(zhì)。

4.推進中小學布局合理化調(diào)整

切實做到“保規(guī)模、保穩(wěn)定、保發(fā)展”，即保持現(xiàn)有的在校學生總規(guī)模、總班級特別是公辦學校在校學生規(guī)模、班級不減少。要適應未來發(fā)展需要，充分考慮非戶籍學生入讀公辦學校比例、人數(shù)逐步擴大的趨勢，以及教育現(xiàn)代化要求逐步縮小班額的需求，在學?？傮w布局、學校建設上須留有適度的擴展空間，切實做到“三個確?！?。

（二）加大財政投入，加強教育經(jīng)費保障

1.落實教育優(yōu)先投入機制

2012年，中山市教育總投入84.1億元，與2011年相比增長17.4%；其中預算內(nèi)教育經(jīng)費52.5億元，與2011年相比增長13.7%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為2.15%，遠低于全國財政性教育經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值4%[4]的水平。建議加大財政對教育的投入，積極調(diào)整財政支出結構，保證市、鎮(zhèn)兩級政府教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，保證教師工資和學生人均經(jīng)費逐步增長。

2.擴大免費義務教育范圍

認真貫徹落實《關于調(diào)整完善城鄉(xiāng)免費義務教育政策的通知》（粵財教〔2012〕94號）和《關于拓展異地務工人員享受公共服務廣度和深度的意見》（中委〔2013〕7號）精神，加大市鎮(zhèn)兩級財政對義務教育的投入，逐步將免費義務教育補助范圍從中山市戶籍學生和在公辦學校就讀的符合條件的異地務工人員隨遷子女，擴大到在全市普通中小學（包括民辦學校）就讀的并且父母已納入中山市積分服務管理的學生。據(jù)教育部門測算，實行免費義務教育全覆蓋后，中山市財政需增支約6 000萬元。

（三）結合實際，暢通異地升學渠道

1.降低異地中考門檻

2013年，中山市異地中考新政擴大了外省學生參考范圍，但在調(diào)研中，非戶籍學生、家長和民辦教師普遍認為政策“門檻”過高，尤其是對“合法穩(wěn)定住所”的要求，在操作中變成“擁有房產(chǎn)”的要求。建議在考慮全市高中階段教育資源承載能力的基礎上，適當降低外省學生報讀公辦高中的門檻，給非戶籍學生特別是成績優(yōu)秀的非戶籍學生一個在中山市升讀高中的機會。

2.鼓勵非戶籍學生報讀中職和技工學校

2012年，中山市戶籍初中畢業(yè)生升讀中職類和技工學校的比例有40%，而本省外市畢業(yè)生的這一比例為23.9%，外省畢業(yè)生的這一比例為26.3%，都遠遠低于中山市戶籍畢業(yè)生升讀的比例?？紤]到中山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能人才需求存在較大缺口，而且非戶籍學生初中畢業(yè)后繼續(xù)就學的比例較低，建議鼓勵和引導非戶籍學生升讀中職類和技工學校。落實2014年3月廣東省財政廳、發(fā)改委、教育廳、人社廳聯(lián)合印發(fā)的《關于擴大中等職業(yè)教育免學費政策范圍 進一步完善國家助學金制度的實施意見》，對公辦中等職業(yè)學校（含技工學校）全日制正式學籍一、二、三年級在校生中，所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生免除學費（藝術類相關表演專業(yè)學生除外）。

（四）加強統(tǒng)籌，規(guī)范義務教育學籍管理

1.完善電子學籍管理系統(tǒng)

落實教育部2013年8月出臺的《中小學生學籍管理辦法》[5]，實行中小學學生學籍號一人一號，終身不變且“籍隨人走”，納入全國聯(lián)網(wǎng)的學生電子學籍信息管理系統(tǒng)。加強異地務工人員隨遷子女就學登記工作，建立隨遷子女義務教育信息發(fā)布平臺，結合學生電子學籍管理系統(tǒng)，及時掌握隨遷子女的數(shù)量、分布和流動趨勢，為深入開展積分入學工作提供技術支撐，做好義務教育“防流控輟”工作。

2.控制民辦中小學招生規(guī)模

嚴禁民辦小學、初中未經(jīng)許可超規(guī)模、超班額辦學和跨市域招生。超規(guī)模、超班額和跨市域招收的學生不納入免費義務教育補助范圍，所需經(jīng)費由辦學者自行承擔。

（五）扶持民辦教育發(fā)展

民辦教育屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，為中山市教育做出了突出貢獻。一是擴大了全市教育資源總量，增強了中山市教育整體實力；二是滿足了群眾對教育的多元化需求，最大限度地滿足了流動人口子女隨親就讀的需求；三是促進公辦教育改革創(chuàng)新，激發(fā)了公辦學校發(fā)展的內(nèi)在活力；四是為政府減輕了財政壓力，單以就讀義務教育段民辦學校的戶籍學生15 855人而言，就為各級財政節(jié)省經(jīng)費9 700萬元。因此，政府各級部門要充分認識民辦教育的地位、作用和重要性，加大扶持力度，確保民辦教育健康發(fā)展。

1.加強統(tǒng)籌指導，促進民辦教育可持續(xù)發(fā)展

（1）整體規(guī)劃民辦教育的發(fā)展，深入推進等級學校建設。改變以往公辦、民辦教育互不相干、獨立規(guī)劃的局面，在總體布局、招生考試、招生規(guī)模等方面，把公辦、民辦教育放在中山市教育整體規(guī)劃中通盤考慮。公辦教育重均衡發(fā)展，滿足社會基本的、常規(guī)的教育需求，民辦教育重特色發(fā)展，滿足社會的選擇性、特殊的教育需求。鼓勵和支持民辦學校錯位發(fā)展，牢固樹立以質(zhì)強校的教育發(fā)展觀，通過財政獎勵引導民辦學校上更高等級，辦出特色、辦出水平、辦出品牌。（2）落實好、維護好民辦學校的合法權益。貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》[6]等法律法規(guī)，落實民辦學校的法律地位和各項優(yōu)惠政策，堅持民辦學校與公辦學校平等競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展，保障民辦學校教師、學生與公辦學校教師、學生同等的法律地位。[7]（3）加強民辦學校監(jiān)管和督導評估，健全風險防范機制。不斷完善各項管理規(guī)章和實施細則，引導組建市級民辦教育協(xié)會，實行政府主導、行業(yè)自律的民辦教育管理模式。健全民辦學校法人治理結構，理順舉辦者與校長的關系，加強民辦學校財務監(jiān)管，健全辦學風險防范機制。

2.加大扶持力度，進一步減輕民辦教育負擔

民辦學校主要靠收費來維持運作，經(jīng)費保障水平普遍低于公辦學校，需要逐步加大扶持力度。（1）健全公共財政對民辦教育的扶持政策。中山市2012年起設立100萬元的民辦教育專項資金，2013年增至200萬元，但相對于74所學校、15萬學生、7 250余名專任教師，額度仍顯偏小。建議繼續(xù)加大民辦教育專項資金投入，通過財政獎勵，引導舉辦者投入更多辦學資金來改善民辦學校軟硬件水平，表彰獎勵發(fā)展民辦教育貢獻突出的組織、學校和個人。對義務教育階段戶籍生入讀民辦學校，按“錢隨人走”方式給予學生人均經(jīng)費補助。（2）積極為民辦教育爭取并落實優(yōu)惠與傾斜政策。民辦教育是一種立德樹人的公益事業(yè)，要消除對民辦學校的歧視政策和不合理的稅費負擔，對民辦學校建校用地和校舍建設按公辦學校標準給予優(yōu)惠；探索建立民辦學校收費標準視學校級別、辦學成本、物價變化而變化的調(diào)整機制；鼓勵和引導民間資金進入教育領域，拓寬民辦教育經(jīng)費來源渠道。

3.完善保障機制，強化民辦教育師資力量

（1）提高民辦學校教師待遇，穩(wěn)定教師隊伍。健全民辦學校人事代理工作和教師社保機制，制定民辦教師最低工資標準和工資增長機制，給予民辦教師適當財政工資補貼，試行并推廣民辦學校教師年金制度和工資集體協(xié)調(diào)制度。（2）建立民辦教師全員培訓制度，提高業(yè)務水平。將民辦學校校長、教師的培訓納入全市教師整體培訓計劃。（3）加強公、民辦學校業(yè)務交流，提高辦學質(zhì)量。鼓勵和支持公辦學校選派教師、管理人員到民辦學校幫教扶教或任職，同時保留公辦編制。

[1]黃紅球,王厚俊,周輝,等.城市化進程中農(nóng)民工子女教育存在的問題及解決途徑—— 以廣州市為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2012（12）:79—81.

[2]吳開俊,吳宏超.珠三角地區(qū)進城務工人員隨遷子女義務教育問題研究[J].教育研究, 2011（12）: 20—24.

[3]吳瑞君.外來人口聚居區(qū)的教育問題及其管理創(chuàng)新研究——以上海為例[J].華東師范大學學報：哲學社會科學版,2012（4）:1—6.

[4]2013年國務院政府工作報告[EB/OL].[2014-08-12]. http://www.gov.cn/test/2013-03/19/content_2357136.htm.

[5]教育部.中小學生學籍管理辦法.[EB/OL].[2014-08-12]. http://www.edu.cn/zc_6539/20130823/t20130823_1005417.shtml.

[6]中華人民共和國民辦教育促進法[EB/OL].[2014-08-12]. http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2013-10/22/content_1811012.htm.

[7]杜國明,鄭建國,歷亞敏.中國異地務工人員子女教育研究綜述[J].經(jīng)濟研究導刊, 2014（24）: 182—183.

（文字編輯:徐朝科 責任校對：王香麗）

2014- 09- 24

■ 基金課題：2013年中山市社科聯(lián)青年課題資助項目“中山市異地務工人員隨遷子女受教育問題研究”（201342）。

李承杰（1985—），男，漢族，博士研究生；主要研究方向：公共政策，發(fā)展經(jīng)濟學。

李承杰，蔡妃娜，佘航，等．中山市異地務工人員隨遷子女教育問題研究[J].社會工作與管理，2015，15（3）:57—62.

C913.5；G62

A

1671- 623X（2015）03- 0057- 06