彭靈靈

（廣東藥學院社會工作系， 廣東 廣州， 510006）

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社會協(xié)同：制度性社會發(fā)展策略的路徑選擇

彭靈靈

（廣東藥學院社會工作系， 廣東 廣州， 510006）

實現(xiàn)社會發(fā)展的主要途徑有社會慈善、社會工作和社會政策，它們不是相互排斥的，而是可融合的?？蓪嵤┘饶苋诤细鞣N社會發(fā)展途徑、又能協(xié)調社會與經(jīng)濟等各種政策的制度性社會發(fā)展途徑——社會協(xié)同，通過政府和市場及社會等力量的調動、與經(jīng)濟等政策密切融合之社會政策的頒布、政府和政策積極作用的發(fā)揮、社會協(xié)同組織基礎和框架的建立、社會協(xié)同專業(yè)人才的培育、社會協(xié)同活動場所和環(huán)境的營建、社會發(fā)展與經(jīng)濟等活動的開展，以及社會發(fā)展途徑的融合等，提高民眾福利，推進社會發(fā)展。

社會協(xié)同； 社會發(fā)展； 社會福利； 社會政策

為實現(xiàn)社會發(fā)展目標，可充分發(fā)揮不同的社會機構和社會結構的協(xié)同作用。政府、市場和社區(qū)等這些促進社會發(fā)展目標實現(xiàn)的力量，不是相互對立和對抗的，而是相互協(xié)調的，它們應以協(xié)同的而非對抗的方式使促進社會發(fā)展的社會慈善、社會工作和社會政策等策略相融相諧。為實現(xiàn)社會協(xié)同這一旨在促進社會發(fā)展的制度性選擇，應探討政府在協(xié)調各種實現(xiàn)社會目標的途徑時所起的作用，以及為支持這些途徑的實施而需要的組織和專業(yè)人才方案；審視推進社會發(fā)展策略的社會環(huán)境；考慮融合社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展等政策的體制機制。[1]

一、充分發(fā)揮政府和政策的積極作用

社會協(xié)同制度性社會發(fā)展途徑，是從政策設計與制度安排層面推進社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展等協(xié)同互動融合、共同進步的途徑。政府在社會福利中應根據(jù)全球化時代的社會風險采取相應的對策，始終扮演主導的角色；[2]應發(fā)揮頂層設計、戰(zhàn)略引領和組織協(xié)調的作用，積極管理并主動協(xié)調社會慈善、社會工作和社會政策等各種策略的實施。為促進這些策略融合，政府應積極推進和指導社會協(xié)同過程，以期最大程度地增進社區(qū)、市場和個人的參與；亦應通過各種公共部門的政策和方案來直接促進社會協(xié)同，在管理經(jīng)濟、創(chuàng)建社會服務方面起積極作用，保證民眾最低福利水平得以維持、低收入群體的生活水平得到提高；同時，把社會發(fā)展規(guī)劃作為經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等的對應物，密切融合社會政策與經(jīng)濟政策等，并保證社會方案的全民性和社會支出的不斷提高；積極規(guī)劃經(jīng)濟和社會等活動，著力提高團結性和凝聚力，盡可能規(guī)避地區(qū)、城鄉(xiāng)、階層和其他不平等現(xiàn)象。

首先，實現(xiàn)基本公共服務均等化，滿足公眾基本需求，減少不平等，并下決心解決緊迫的社會問題；其次，借鑒美國學者邁克爾·謝諾登（Michael Sherraden）提出的“社會投資”理念，授權于民，將教育、工作培訓、就業(yè)安置、衛(wèi)生保健、兒童保育、家庭服務等方面的支出看作是生產(chǎn)性投資，而非消費性支出[3]，用社會政策來培育健康的、受教育的和有效率的勞動力，從而增加人力資本投資，促成經(jīng)濟增長，創(chuàng)造就業(yè)，反過來又生成繼續(xù)進行社會投資所需的收入；最后，政府應試圖在其與社會組織、勞動組織和企業(yè)之間達成長期的協(xié)約，在各種利益群體之間營建一種平衡，使利益群體分門別類、功能各異、數(shù)量有限，且呈非競爭性，以期減少沖突，促進所有群體的利益、大眾的共同利益和整體福利。

我國各級黨委、政府加強了社會規(guī)劃機構的作用，創(chuàng)建了社會規(guī)劃機構及其分支機構，如社會工作委員會，專門負責社會發(fā)展目標的界定與制定，也負責協(xié)調社會部門性機構，如教育、衛(wèi)生、住房和社會福利等機構的活動。近幾年來，它們倡導平衡的社會與經(jīng)濟發(fā)展，通過統(tǒng)一規(guī)劃促進社會發(fā)展和經(jīng)濟增長，滿足最低社會福利和基本需求，推進可持續(xù)發(fā)展。但是，尚須采取進一步的措施，以大力協(xié)調社會與經(jīng)濟發(fā)展，并對社會協(xié)同負全責；保證促進社會協(xié)同的組織性結構延伸到區(qū)域和地方層次，保證那些旨在促進普通人參與社會發(fā)展的社會組織完全加入，保證社會協(xié)同制度性途徑的有效實施。

二、積極構建社會協(xié)同的組織基礎和框架

社會協(xié)同制度性社會發(fā)展途徑要求創(chuàng)建各種組織，尤其是社會組織，這既可為管理社會、促進社會發(fā)展而努力，亦可使不同策略途徑的實施達成和諧。社會慈善、社會工作和社會政策等策略途徑都是由具體的人在具體的組織環(huán)境下實施的。這些組織包括國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織和企業(yè)等。它們存在于不同的層次，但最終在國家層次上協(xié)調起來，并從不同的層面提出并實施社會協(xié)同方案，都涉及公眾的高度參與，共同構成了社會協(xié)同的組織基礎，在促進社會發(fā)展中起作用，其中社會組織與政府機構相比，能為社會發(fā)展提供更堅實的基礎和更有效的條件。它是政府職能轉移的促進者和承接者，是黨領導下發(fā)揮社會主義協(xié)商民主政治的可靠力量，是增強社會自治的重要載體，亦是保障和改善民生、促進社會和諧發(fā)展的生力軍。[4]

目前，我國已有一個促進、協(xié)調各種群體的社會協(xié)同活動的總體性組織框架。當然，這個框架尚需完善，如政府機構與社會組織、社工委系統(tǒng)與民政系統(tǒng)、社工委所協(xié)調的各方的分工協(xié)作等。否則，各方有關社會發(fā)展的努力就可能分散、無序，乃至無效。從國家理性的主觀視角來看，政府對社會組織具有雙重效應，既要培育和發(fā)展，也要規(guī)范和管理；從國家建設的客觀視角來看，政府對社會組織的管理既有規(guī)范化制度建設的需要，也有臨時性措施應對的本能反應。[5]為此，社會協(xié)同制度性途徑要求構建一個組織體系，創(chuàng)新體制機制，由政府機構整體負責對這一體系的管理，對參與其中的各群體的利益作出反應；為指導、促進和協(xié)調社會發(fā)展而成立的國家機構，必須承認、尊重和協(xié)調其他組織為實施各種社會發(fā)展策略途徑而做出的努力，應承認各種途徑的有效性，并努力促其實施。政府機構的理念和運作應是管制性多元化和意識形態(tài)多元化、本土化基礎上的社會主義核心價值化，以提出更為成熟的、有助于形成務實性政策和方案的理論，融合各種社會發(fā)展途徑，促成一種實現(xiàn)社會發(fā)展目標的凝聚性觀念——歸屬感和相互依賴感的形成。它提倡寬容，鼓勵團結，試圖調和不同的見解，盡可能減小階層和其他阻礙人們表達人類共性的分化現(xiàn)象，在民眾之間營造利他主義、友愛觀念和助人為樂的精神。不同的意識形態(tài)、社會生活中非單一、多元的價值觀與制度各有其效用，其不同的見解可達成和諧。社會協(xié)同途徑源于人們?yōu)樘岢珜捜莺蛢r值共存而做出的努力，也是符合我黨“改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制”[6]的要求的。

三、大力培育社會協(xié)同專門人才

為實施社會協(xié)同制度性社會發(fā)展途徑，創(chuàng)建具體的組織結構，這些組織應廣泛地培育和使用在該領域受過正式培訓、了解社會協(xié)同、擁有技能、且有能力實施社會協(xié)同戰(zhàn)略的不同類型和層次的專門人才，其個人的、社區(qū)的和行政管理環(huán)境下的專業(yè)水平非常有利于社會協(xié)同政策和方案的實施和社會發(fā)展目標的達成。應讓受過專門培訓的職業(yè)社會專家來完成社會協(xié)同任務。有關人士需接受多學科社會科學培訓，部分人要專攻社會政策分析與社會規(guī)劃技術，其他人則應接受整體或單一的社會科學培訓，以勝任社會協(xié)同工作。這些學科包括社會學、人類學和社會工作等，相關的還包括發(fā)展研究這類跨學科領域，以及發(fā)展人類學、社會管理學等?！吨泄仓醒腙P于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出，努力造就一支結構合理、素質優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要。當然，其他相關人才也是必需的。顯然，培訓課程應與這些不同人員的需求相關聯(lián)。實施社區(qū)發(fā)展項目所需的人員不同于政府層次上社會發(fā)展機構工作的人員，社區(qū)層次的工作者所需技能也迥異于經(jīng)濟學家以及其他在政府規(guī)劃機構里工作的專家所需的技能，與非正式部門人員一起工作的社會發(fā)展專家和試圖促進企業(yè)活動的專家所需技能也迥異于政府組織工作者所需的技能。這些不同角色要求不同的技術和技能水平，因此，需要不同類型的培訓。

社會協(xié)同專業(yè)人士的作用和職責是多種多樣的，包括研究社會需求與社會問題、界定具體的社會發(fā)展目標、提出社會發(fā)展政策與方案、評估與監(jiān)督結果、清除有礙于社會進步的障礙等。所有這些任務的完成，均需與更廣泛的經(jīng)濟發(fā)展過程協(xié)作。這就需要與提出社會發(fā)展舉措的各層次人才密切合作，既需在國家層面上加以融合，亦需在區(qū)域、地方、社區(qū)、部門和項目規(guī)劃領域加以融合。

然而，在一些地方這類專業(yè)尚無發(fā)展，這種培訓還不充足，難以保證社會協(xié)同教育和服務的開展，難以為希望在該領域從業(yè)的人員提供適切的培訓和為當?shù)厣鐓^(qū)服務提供充足的專業(yè)人才。目前，這種情形正在改進。我國高校和一些較發(fā)達的地區(qū)已采取較充分的步驟和較有效的措施，開辦社會工作、社會福利、社會政策、社會保障、社會組織管理、社會管理等專業(yè)，引入專門的社會發(fā)展課程，以保證社會協(xié)同教育和專業(yè)人才培育，從而為希望在該領域從業(yè)的人提供合適的教育和培訓。[7]

四、努力營造社會協(xié)同活動的場所和環(huán)境

促進社會協(xié)同的活動是在明確的社會空間背景下進行的。社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展等一樣，聚焦于具體的社會空間實體，這為社會協(xié)同的宏觀聚焦提供一定的場所。社會協(xié)同制度性社會發(fā)展途徑要求在所有層次上的合理協(xié)調，共同實施社會發(fā)展戰(zhàn)略。

雖然可以在國家層次上促進社會發(fā)展，但社會協(xié)同途徑也要求在區(qū)域和地方層次上形成并實施社會發(fā)展政策和方案，且在一個更為廣泛的社會發(fā)展框架內(nèi)協(xié)調這些努力。社會發(fā)展可在區(qū)域發(fā)展的環(huán)境下有效實施。一般而言，區(qū)域性發(fā)展聚焦于欠發(fā)展地區(qū)，力圖促進其經(jīng)濟與社會變革。社會發(fā)展在地方層次上展開，其場所也許是一個小鎮(zhèn)、村莊及其周邊地區(qū)，或是一個城內(nèi)社區(qū)。社會發(fā)展能夠促進經(jīng)濟增長、提高當?shù)厝丝诘氖杖牒蜕钏疁?，因此，地方的社區(qū)性經(jīng)濟發(fā)展得到重視。但也有一些社區(qū)行動途徑側重于政治動員和人們對社會方案的參與，結果卻忽視了經(jīng)濟發(fā)展項目。而要實現(xiàn)社會發(fā)展目標，不僅需要將社會發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟發(fā)展等融合，且這些戰(zhàn)略須與不同的社會空間環(huán)境關聯(lián)。社會協(xié)同途徑力圖保證社會與經(jīng)濟等發(fā)展的努力同時進行，并在國家、區(qū)域和地方層次上實現(xiàn)和諧。這種多方位途徑可促進各種層次上的進步，為人人營造福利。[8]

強調在不同的社會空間環(huán)境下做出和諧性努力是與社會協(xié)同制度性社會發(fā)展途徑的全民性目標相匹配的。社會協(xié)同的內(nèi)涵是多元廣泛的，它力圖覆蓋整體人口，而不是僅聚焦于貧窮的人口群體。雖然社會協(xié)同更多關注的是被忽視或被排除于發(fā)展之外的人，但它也試圖在更廣泛的社會空間環(huán)境下提高所有人的生活水平。

盡管如此，社會協(xié)同還是應主要關注貧窮社區(qū)，包括貧困的城內(nèi)社區(qū)、低收入鄉(xiāng)村，尤其是偏遠地區(qū)以及匱乏地區(qū)。社會協(xié)同干預手段應在更為廣泛的發(fā)展背景下對這些地方予以重視?？捎蒙鐣笜藖泶_定包含大量貧困或被忽視人口群體的地理區(qū)域，并按照地理區(qū)域利用經(jīng)濟、財政和社會政策將資源導向特別貧困的群體。例如，王麗容等學者提出，在社會質量發(fā)展視角下，開發(fā)出包括住房、就業(yè)、健康照顧等多項社會性指標的亞洲的社會發(fā)展評價體系。[9]社會協(xié)同規(guī)劃者除了要保證給這些地區(qū)提供足夠的社會服務之外，還要呼吁增加項目投資，以加大經(jīng)濟活動的力度，為人們獲取就業(yè)或從事生產(chǎn)性自我就業(yè)增加機會。還可以將政府和私人資源投向急待進行經(jīng)濟與社會發(fā)展的低收入社區(qū)，這些社區(qū)不但能得到用于促進經(jīng)濟發(fā)展和社會方案實施的直接預算資助，而且還能得到多種多樣的財政激勵和其他旨在鼓勵私營企業(yè)投資和經(jīng)濟發(fā)展的特殊待遇。

五、極力推進經(jīng)濟與社會發(fā)展活動的融合

社會協(xié)同使社會政策和方案與更為廣泛的經(jīng)濟發(fā)展過程發(fā)生聯(lián)系，社會協(xié)同要產(chǎn)生效能，就須使社會發(fā)展策略途徑與經(jīng)濟發(fā)展等努力統(tǒng)一起來。盡管社會慈善、社會工作和社會政策等策略途徑都直接或間接地與經(jīng)濟發(fā)展等關聯(lián)，但只有在更廣泛的活動環(huán)境下有效地實施這些策略途徑，才能促進經(jīng)濟發(fā)展。為此，社會協(xié)同途徑的實施需要一個合適的經(jīng)濟發(fā)展框架。

盡管經(jīng)濟增長受到種種批評，但經(jīng)濟發(fā)展為改善人們的福利提供了所需的資源。我國36年來所取得的重大社會改善就有賴于經(jīng)濟增長。但經(jīng)濟增長本身并不能保證福利水平一定會提高，或者保證使所有人口群體受益，轉型期中國社會的貧富分化正說明了這一點。正如詹姆斯·米奇利（James Midgley）所指出的，大多數(shù)國家目前面臨的問題不是沒有經(jīng)濟發(fā)展，而是扭曲發(fā)展——經(jīng)濟增長的同時沒有使所有人口群體的福利出現(xiàn)相應的改善。[10]安東尼·吉登斯（Anthony Giddens）也指出，有些社會雖然經(jīng)歷了經(jīng)濟增長，但卻未能保證增長對整體人口的社會福祉帶來重大改善。許多國家都出現(xiàn)過扭曲發(fā)展狀況，即經(jīng)濟增長未能使大量的或重要的人口群體受益。[11]而社會協(xié)同力圖使經(jīng)濟與社會政策和諧，從而提高所有人的福利。社會協(xié)同途徑可以三種方式來使經(jīng)濟與社會努力和諧。

第一，以創(chuàng)建正式的組織和制度性安排來使經(jīng)濟與社會政策更好地融合。在許多國家，負責經(jīng)濟發(fā)展的組織與負責社會服務政策和項目的機構沒有保持持續(xù)的接觸，更談不上密切的工作關系了。反過來說，成功采納社會協(xié)同途徑的國家能夠積極促進經(jīng)濟發(fā)展與社會服務機構的密切合作。我國設立各級社工委，就是為促進二者的聯(lián)系而做出的努力，正在營造或強化這種環(huán)境。此外，成立社會創(chuàng)新咨詢委員會，同時聘用經(jīng)濟和社會發(fā)展等領域的專業(yè)人士，以提出政策和計劃，且與部門性機構密切合作，來協(xié)調及融合經(jīng)濟與社會發(fā)展。雖然這些組織結構已在國家、區(qū)域和地方層次上得以創(chuàng)建，但尚需在區(qū)域與國家層次上成功地融合社會與經(jīng)濟發(fā)展，還需經(jīng)濟規(guī)劃者、政治領導人和普通人有目的地致力于增長戰(zhàn)略的實施，以提高所有人口群體的生活水平和生活質量。

第二，社會協(xié)同途徑需保證經(jīng)濟等發(fā)展能對所有公民的社會福祉產(chǎn)生直接效應，如此才能促成經(jīng)濟等與社會政策的融合。如，要促進所有公民的福祉，經(jīng)濟發(fā)展政策就必須導致增長，并能增加人口的收入。但經(jīng)濟發(fā)展如果只讓某個人口群體或僅讓一小部分富裕的人口受益，那就沒有意義。社會協(xié)同途徑要求創(chuàng)建一個既能促進增長又能提高所有人口群體生活水平的經(jīng)濟發(fā)展框架。在這個框架下既能采納經(jīng)濟政策，以鼓勵對生產(chǎn)性經(jīng)濟企業(yè)的投資，又能采納有關的社會政策和方案，以增加所有人口群體的收入，尤其是通過增加就業(yè)和自我就業(yè)機會來做到這一點。要促進社會發(fā)展，投資須創(chuàng)造大量的生產(chǎn)性就業(yè)或自我就業(yè)機會。只有通過生產(chǎn)性就業(yè)和自我就業(yè)，才能增加普通人的收入。生產(chǎn)力的提高除了能創(chuàng)造就業(yè)，還能提高收入和福利水平。我們應鼓勵通過實施合適的技術來提高農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務部門的生產(chǎn)率；通過使生產(chǎn)者容易得到信貸和實施增加財產(chǎn)所有權的措施來增加收入。如，若能實施更為公平的土地所有權分配，就會在很大程度上提高生產(chǎn)、增加收入，進而增進發(fā)展中地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)民眾的福利。

第三，社會協(xié)同途徑能鼓勵促進經(jīng)濟發(fā)展的社會政策和方案的形成。應優(yōu)先考慮那些能積極促進經(jīng)濟發(fā)展的社會干預手段，而不是那些僅具療治功能或維持功能的社會干預手段。雖然所有社會都需要療治性方案，但社會協(xié)同力圖制定重新聚焦療治性方法的干預手段，從而使之也具有發(fā)展功能，并促進經(jīng)濟增長。

應優(yōu)先考慮那些能動員人力資本和社會資本的政策與方案。現(xiàn)在亟須對人力和社會資本投資，這樣人們才能擁有一定的教育水平和技能，才可有效利用經(jīng)濟發(fā)展所創(chuàng)造的各種機會。如教育方面的公共投資能帶來13%到26%的高回報率。[12]而要鼓勵人力和社會資本的形成，就需將經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的資源投入到此類項目。同樣，社會服務支出亦要求實施再分配性社會政策。如果不把資源投入到合理的項目，人們的基本需求就無法得到滿足，也就更談不上基本公共服務均等化了。這并非要向人們強制實施懲罰性稅收，或沒收私有財產(chǎn)，而是用各種財政和其他手段將資源投向需要實施的社會方案。同樣，保健投資也能夠增加生產(chǎn)力，消除令人衰弱的疾病所造成的社會和私人成本，如營養(yǎng)項目、住房、兒童老人福利服務、飲用水供應、衛(wèi)生、各種收入補貼與支持措施及其他方案。雖然有些經(jīng)濟學家認為，此類方案屬于消費支出，會耗費經(jīng)濟發(fā)展，但秉承資產(chǎn)為本的社會學家則認為，這些方案實際上能促進和支持經(jīng)濟發(fā)展。謝諾登就認為，擁有資產(chǎn)除了能延遲人們的消費以外，還可產(chǎn)生其他積極的影響，包括更明確的未來觀、更穩(wěn)定的家庭、更多的人力資本投資、更妥善的財產(chǎn)管理、更積極的社區(qū)參與等。[13]人們現(xiàn)在普遍認為，社會服務支出就是對人力資本的投資，這在很大程度上有助于經(jīng)濟的高效運作，廣泛投資于教育、保健、兒童老人福利和其他人力資本構成形式的國家的經(jīng)濟發(fā)展水平要高于不進行這些投資的國家。此外，政府應采納有助于動員社會資本的政策。社會資本一般是指公眾社會組織的創(chuàng)建、社區(qū)互惠性紐帶的發(fā)展以及社會關系的加強等，這樣人們就能更好地參與發(fā)展。[14]于物質層面，就是創(chuàng)建社會基礎設施，如住房、學校、醫(yī)院、衛(wèi)生與水供應及其他物質性設施，它們能增加社區(qū)和國家在實現(xiàn)社會發(fā)展目標時所需的社會資本量。再就是實施收入支持方案，提供激勵和資源，鼓勵窮人積累社會投資，滿足自己和子女的需求，而不是強調收入補貼的提供，以維持窮人的最低消費水平。

除了實施能創(chuàng)造人力和社會資本的政策與方案，還要強調促進經(jīng)濟發(fā)展同時提高人口福利的政策和方案。如果社區(qū)發(fā)展方案既能動員人們合作，以增加物質和社會設施，還能使人們參與生產(chǎn)性經(jīng)濟活動，就會對發(fā)展做出積極貢獻。還可推出一些針對有特殊需求者的療治性辦法或干預手段，以增進其對發(fā)展的參與。不能完全依賴居住性關懷和類似的以維護為導向的社會服務方式，而應實施一些能將有特殊需求的人融入經(jīng)濟活動的方案，包括職業(yè)培訓、就業(yè)安置、微型企業(yè)創(chuàng)建、合作社以及社區(qū)性項目等，以鼓勵其經(jīng)濟自足和對社會的完全融入。

經(jīng)濟與社會發(fā)展等融合的方法旨在形成這樣的發(fā)展觀：淡化經(jīng)濟與社會等領域的差異。雖然他們各有其鮮明特征，但若加以融合則能為促進福利提供最佳前景。然而，經(jīng)濟和社會政策與方案的融合是在更為廣泛的發(fā)展背景下進行的。如前所述，社會協(xié)同途徑是在綜合的、動態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展等過程中得以實施的。

六、能動實現(xiàn)各種社會發(fā)展途徑的和諧

社會慈善、社會工作和社會政策等實現(xiàn)社會發(fā)展的策略途徑均是基于如何以最佳方式組織社會、實現(xiàn)社會發(fā)展目標的規(guī)范性理論。它們之間存在著明顯的差異，但要討論何種方式能最佳地實現(xiàn)社會發(fā)展往往會走極端，結果便忽視了這種可能性：所有途徑都有助于實現(xiàn)社會發(fā)展目標，它們是可以結合起來的；干預手段增進了許多社區(qū)的福利狀況，政府在促進社會發(fā)展中起了重要作用；非正式部門的企業(yè)也為成千上萬的人提供了生計。當下，堅持一種途徑而排斥其他途徑的做法日漸式微，多元化做法日漸興起，且面對預算限制，各級政府正積極促進不同途徑的和諧，而非僅依賴國家資助。

就社區(qū)參與而言，社會協(xié)同途徑以融合上述三種社會發(fā)展途徑為基礎，主要采用社群主義或平民主義為價值理念，主張社區(qū)自主或社區(qū)自治，也強調社區(qū)行動和社區(qū)參與。[15]事實表明，政府與社區(qū)在社會協(xié)同中能建立成功的伙伴關系。如，廣東各地政府與社區(qū)已同心協(xié)力地建立了社區(qū)服務中心或家庭綜合服務中心等，且共同參與鄉(xiāng)村發(fā)展項目、城中村改善方案及其他活動，從而為提高生產(chǎn)力和增加收入及社區(qū)和諧作出了重要貢獻。對此，學者們也展開了相關研究。例如，錢寧從社會工作視角出發(fā)，對少數(shù)民族社區(qū)發(fā)展中的新貧困問題進行分析，認為一個貧困的少數(shù)民族農(nóng)村社區(qū)，只有通過社區(qū)能力建設，走以社區(qū)能力建設為中心的內(nèi)源發(fā)展道路，才能使農(nóng)村在社會結構轉型中獲得自我發(fā)展的機會與能力。[16]此外，國家與地方努力的成功聯(lián)系，在實施社會協(xié)同途徑方面亦已取得了許多成就。然而，在國家與社區(qū)途徑的協(xié)調方面尚存若干問題，如官僚性冷漠、腐敗、資源有限等。對此，黨和政府亦已作出安排，并采取積極行動，以增加行政管理人員在社區(qū)項目中的作用，增進其關系，還有協(xié)調基本需求與社區(qū)參與途徑所需的政策和步驟。事實證明，國家與社區(qū)努力具有相容性，兩者之間能夠達成有意義的合作關系。就協(xié)調企業(yè)途徑與國家途徑而言，政府能成功地促進和支持非正式部門的企業(yè)，且能利用企業(yè)途徑來解決低收入群體的問題。一些地區(qū)已將小企業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展作為其國家發(fā)展戰(zhàn)略的有機構成部分，尤其是針對低收入群體，即通過創(chuàng)建微型企業(yè)來提高其生活水平。其他一些地方政府也試圖通過消除對非正式部門經(jīng)濟活動的限制和實施一些促進這些活動的措施來加強企業(yè)部門，如，由政府提供信貸，為小企業(yè)創(chuàng)建市場和工業(yè)園，提供培訓和技術資助等。有些政府努力使非正式部門與規(guī)模更大的正式部門融合，即鼓勵大型企業(yè)與非正式部門企業(yè)簽訂轉包合同，增加從后者所購買的商品和服務。

實踐表明，可以在社會協(xié)同制度性社會發(fā)展的框架內(nèi)對不同的社會發(fā)展途徑加以融合，并不斷優(yōu)化其合理性，促進其在不同的社會空間環(huán)境下得到實施。這就要求承認各種不同途徑是相互兼容的，而非相互沖突的。同時，多元系統(tǒng)之間還需創(chuàng)建合理的組織性安排，在推動社會企業(yè)的同時也注重社會發(fā)展。鼓勵各種組織參與到社會協(xié)同中，但政府應積極促進這些途徑的系統(tǒng)實施，以促進經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展，提高所有公民的福祉。

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（文字編輯:鄒紅 責任校對：王香麗）

2015- 03- 20

彭靈靈（1989—），女，漢族，碩士，助教；主要研究方向：社會政策，社會工作。

彭靈靈.社會協(xié)同：制度性社會發(fā)展策略的路徑選擇[J].社會工作與管理，2015，15（3）:45—50.

C913

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1671- 623X（2015）03- 0045- 06

■ 基金課題：廣東省哲學社會科學“十二五”規(guī)劃項目“社會建設公共參與機制研究”（GD13TW13）。