李作鵬

（中共河南省委黨校公共管理教研部 河南鄭州 451000）

論低代價發(fā)展道路的內(nèi)在要求與實現(xiàn)路徑

李作鵬

（中共河南省委黨校公共管理教研部 河南鄭州 451000）

低代價發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本前提，其要求在發(fā)展過程中必須要以人為本、同時實現(xiàn)代價承擔(dān)的公平性與發(fā)展的全面可持續(xù)性。當(dāng)前，實現(xiàn)低代價的發(fā)展道路的需要從兩個方面著手：其一樹立科學(xué)的代價意識，這是走低代價發(fā)展的思想基礎(chǔ)；其二是構(gòu)建低代價的發(fā)展模式，包括實現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，完善社會發(fā)展成果共享機制與代價公平承擔(dān)的機制，以及構(gòu)建代價調(diào)控機制等主要措施。

低代價發(fā)展；以人為本；代價意識；發(fā)展模式

馬克思在談?wù)撊说奈镔|(zhì)生產(chǎn)力的時候曾經(jīng)指出：“社會化的人，聯(lián)合起來的生產(chǎn)者，將合理地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)變換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為盲目的力量來統(tǒng)治自己；靠消耗最小的力量，在最無愧于和最適合于他們的人類本性的條件下進行這種物質(zhì)變換?！盵1](P926-927)這一思想意味著，人類的自由的實現(xiàn)程度與人類代價的付出趨勢是成反比的，因此，追求低代價的社會發(fā)展是馬克思社會發(fā)展觀的應(yīng)有之意。我國社會中諸多問題也充分表明，中國社會的發(fā)展付出了巨大代價，因此，必須改變這種現(xiàn)狀，走低代價的科學(xué)發(fā)展之路。

一、低代價發(fā)展是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基本前提

科學(xué)發(fā)展觀是在改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段被提出來的?？茖W(xué)發(fā)展觀解決的是中國社會的未來要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這一重大問題，其被簡潔總結(jié)為“堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。這是對中國未來要實現(xiàn)的發(fā)展理念和路徑的重大概括，是在國際社會對傳統(tǒng)發(fā)展理念進行反思，提出要實現(xiàn)以人為中心、綜合的、可持續(xù)的發(fā)展觀的大背景下，立足我國國情與發(fā)展的歷史進行概括。其核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，而低代價發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展觀具有內(nèi)在的一致性。整體而言，低代價發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展都關(guān)注代價問題，都需求適合人類的合理的發(fā)展道路。但是，二者并不完全等同，首先，二者側(cè)重點與視角有所差別。所謂低代價發(fā)展是在有限的資源條件下，在代價思維的指導(dǎo)下，以最少的投入和付出，最小的風(fēng)險和危險，采取適宜的發(fā)展速度，來獲得最大發(fā)展收益的一種發(fā)展模式。其重點關(guān)注滿足人們合理需求前提下如何將社會發(fā)展的代價減到最低限度，是從代價的發(fā)展成果與代價付出的關(guān)系角度來關(guān)注社會的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展，它是從代際公平的角度來關(guān)注社會發(fā)展的，因此，低代價發(fā)展關(guān)注的是社會發(fā)展的“低代價性”，而可持續(xù)發(fā)展則側(cè)重追求社會發(fā)展的“可持續(xù)性”。其次，可持續(xù)發(fā)展從自然資源的有限性出發(fā)，著重通過調(diào)節(jié)人與自然關(guān)系、通過改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明來實現(xiàn)社會的發(fā)展；而低代價發(fā)展理論則重點是通過對高代價的克服與抑制來實現(xiàn)探索社會的合理發(fā)展之路。二者之間相互包含，具有內(nèi)在的一致性。同時，科學(xué)發(fā)展觀側(cè)重于對發(fā)展理念與發(fā)展要求的表達。要實現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展，必須有科學(xué)的模式和手段，必須轉(zhuǎn)變中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，大力改變傳統(tǒng)依賴資源投入來維持經(jīng)濟高速增長的局面，同時必須優(yōu)化我國高成本的政府管理機制，降低整個社會管理成本。因此，減少社會發(fā)展代價，實行低代價的發(fā)展不僅是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義，更是落實科學(xué)發(fā)展實現(xiàn)的基本前提。如果不能實現(xiàn)低代價的發(fā)展，科學(xué)發(fā)展的落實只能是一種虛幻的場景。

二、低代價發(fā)展觀的內(nèi)在要求

低代價發(fā)展觀的內(nèi)在要求有三個方面：以人為本的理念、代價承擔(dān)的公平性與全面可持續(xù)的發(fā)展。

（一）低代價發(fā)展觀要求發(fā)展要以人為本。社會發(fā)展的終極目的是實現(xiàn)人全面的發(fā)展，這是低代價發(fā)展觀的最高價值訴求。在馬克思視野中，發(fā)展這一范疇只能從人這一角度進行解讀，這也是馬克思將人的歷史與其它動物的演化進行區(qū)別的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，因此，發(fā)展是一個單適用于人的范疇。當(dāng)然，人及其相互關(guān)系構(gòu)成社會，其實踐活動構(gòu)成歷史。雖然講社會發(fā)展、歷史進步，歸根到底是人的發(fā)展和進步。在馬克思視代價觀視野中，代價的付出無論在何種意義上而言，都是以各種形式對主體的人的價值貶損，因此，降低發(fā)展的代價，從另一個角度看就是增加對人的肯定，故而，判定社會發(fā)展的代價高低，必須站在人的發(fā)展的立場上。社會發(fā)展的高代價性是日益嚴(yán)重的問題，它已經(jīng)威脅到了人的更好的持續(xù)生存和發(fā)展，形成了對主體人的嚴(yán)重的價值貶損與根本性質(zhì)的侵害。而以物為本、以物的增長為中心的模式就曾經(jīng)帶來這樣的問題。馬克思批判當(dāng)時資本主義社會時候深刻地指出，資本主義的發(fā)展造成的物的增值與人的貶值成為同一個過程，人則成為實現(xiàn)經(jīng)濟增長的工具與手段，而不是目的。20世紀(jì)中期以來，世界范圍內(nèi)以經(jīng)濟增長為主要內(nèi)容的發(fā)展觀，在發(fā)展的目的上單純追求經(jīng)濟指標(biāo)，在發(fā)展的過程中過分追求發(fā)展的速度和數(shù)量，也正是這種以物為本的當(dāng)代體現(xiàn)?！叭藗兤毡檎J為，經(jīng)濟增長本身是好事，因為它可以迅速帶來較大的經(jīng)濟平等——正如一塊大餡餅，這樣社會不向富人索取財物，也能給窮人更多的物質(zhì)支持。但是，經(jīng)驗已經(jīng)否定了這種論點?！盵2](P154)在我國當(dāng)前生產(chǎn)實踐中，為了提高效率，降低生產(chǎn)成本，許多生產(chǎn)企業(yè)將工人置于高污染、高輻射的環(huán)境中，不顧生產(chǎn)工人健康；而有的的生產(chǎn)企業(yè)則將大量侵害人體健康的原料添加到食品中來，為了利益放棄基本的企業(yè)責(zé)任和道德；更有將嚴(yán)重污染的廢料直接排放到河流中，或?qū)U水直接注入到地下水中。而作為有維護人民群眾安全責(zé)任的政府管理者為了完成經(jīng)濟增長的政績目標(biāo)、為了保持政府的財政收入，為了實現(xiàn)自己的政績，對這些視而不見，甚至充當(dāng)它們的保護傘。這種為了眼前的、部分的利益而嚴(yán)重危害廣大人民健康、危機子孫后代的行為，徹底違背了以人為本的要求，整個社會為之付出了巨大的代價。因此，以人發(fā)展為最終的價值取向是低代價發(fā)展觀的第一準(zhǔn)則。

（二）低代價發(fā)展觀要求實現(xiàn)社會發(fā)展代價的公平性。馬克思在論述歷史上社會發(fā)展代價的思想時也指出，社會發(fā)展的成果一般都是由統(tǒng)治階級所占有，而社會發(fā)展的代價則是由被統(tǒng)治階級來承擔(dān)，無論在奴隸社會、封建社會還是資本主義社會都是如此。因此，實現(xiàn)社會發(fā)展代價承擔(dān)的公平性是我們實現(xiàn)個體發(fā)展的基本內(nèi)涵。而從當(dāng)前我們的社會發(fā)展顯示而言，經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟高速發(fā)展，我國物質(zhì)生產(chǎn)水平已經(jīng)達到一個相對較高的水平，社會物質(zhì)財富相對豐富，但是我們也付出了巨大的社會發(fā)展代價。同時，這種社會發(fā)展代價的承擔(dān)主體并不平衡，大量在經(jīng)濟增長中做出貢獻的弱勢群體承擔(dān)了絕大部分的代價。在新中國成立后，國家實現(xiàn)工業(yè)化過程中，由于中國的特殊國情，中國的工業(yè)化資本是通過強力剝奪農(nóng)民群體的利益、剝奪農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剩余而實現(xiàn)的，這是造成農(nóng)村社會長期不發(fā)展的重要原因之一。同時，工業(yè)化過程中造成的高度的環(huán)境污染，使得美麗的鄉(xiāng)村的青山綠水也不見蹤影，留給這些人只是惡劣的生存環(huán)境和多發(fā)的各種疾病。而在20世紀(jì)90年代中期，為了進一步增強中國經(jīng)濟的活力，大量曾經(jīng)為國家做出貢獻的老工人被迫下崗，承擔(dān)了經(jīng)濟改革的所帶來的代價。而在新時期的城市化過程中，大量的農(nóng)民群體進入城市，他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展與建設(shè)做出了巨大的貢獻，但是卻得不到應(yīng)有的醫(yī)療、教育和戶籍等公共資源，大量的農(nóng)民在城市化過程中失去了土地等生產(chǎn)資料，形成巨大群體的三無農(nóng)民。因此，低代價發(fā)展觀要實現(xiàn)整個社會發(fā)展的低代價付出，其首先要從減少這些承擔(dān)社會發(fā)展代價最重的群體，實現(xiàn)社會發(fā)展代價承擔(dān)的公平性開始，要實現(xiàn)享受社會發(fā)展成果與社會發(fā)展代價的對等性，實現(xiàn)社會發(fā)展代價承擔(dān)的公正、公平性。只有堅持社會發(fā)展代價的公平，才能真正把整個社會的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，才能整合社會各個階層的力量，創(chuàng)建一個各盡其能、各得其所的社會。

（三）低代價發(fā)展觀要求一種全面、可持續(xù)的發(fā)展。在發(fā)展道路上保持一種低代價發(fā)出的狀態(tài)，并不是要減少發(fā)展的內(nèi)容與目標(biāo)。它針對的是為了實現(xiàn)單一發(fā)展目標(biāo)、單一尺度快速增長而付出高代價的不正常的狀態(tài)。它關(guān)注的是通過更好地協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系、更好地理順人與人的關(guān)系，通過優(yōu)化各種機制，從而實現(xiàn)社會政治、經(jīng)濟、文化與生態(tài)等各個領(lǐng)域的協(xié)調(diào)的全面的發(fā)展。因此，在低代價發(fā)展觀視野中，發(fā)展是多維的、全面綜合的，同時低代價的發(fā)展觀要求是一種持續(xù)的發(fā)展。如果說傳統(tǒng)的發(fā)展觀是在巨大代價付出的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的是一種不計長遠后果的發(fā)展，低代價發(fā)展觀認為，應(yīng)該堅持以持續(xù)的和長遠的利益作為一個社會發(fā)展的衡量準(zhǔn)則，任何考慮未來的發(fā)揮在那都是不可取的。同時，低代價發(fā)展觀并不是為了低代價而實現(xiàn)低代價，并不是為了低代價而放棄社會的發(fā)展，它是將低代價與發(fā)展系統(tǒng)聯(lián)系考慮的發(fā)展觀，從低代價出發(fā)，落腳點依然是在發(fā)展上，只是用低代價作為發(fā)展的前提和條件。因為，沒有一定程度的發(fā)展，整個社會的有序運行與穩(wěn)定是不可持續(xù)的。正如馬克思指出的那樣：“生產(chǎn)力的這種發(fā)展之所以是絕對必需的實際前提，還是以內(nèi)如果沒有這種發(fā)展那就會有貧窮、極端貧困的普遍化；而在極端貧困的情況下，必須重新開始爭取必需品的斗爭，全部陳腐污穢的東西又要死灰復(fù)燃。”[3](P86)鄧小平同志在反思中國前幾十年的歷史之后也指出：發(fā)展才是硬道理。因此，低代價發(fā)展觀依然是追求發(fā)展的，只是必須以低代價為前提。

三、低代價發(fā)展道路的實現(xiàn)路徑

當(dāng)前，低代價的發(fā)展道路的實現(xiàn)必須從兩個方面著手：其一樹立科學(xué)的代價意識，這是走低代價發(fā)展的思想基礎(chǔ)；其二是構(gòu)建低代價的發(fā)展模式，包括實現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，完善社會發(fā)展成果共享機制與代價公平承擔(dān)的機制，構(gòu)建代價調(diào)控機制等主要措施。

（一）樹立科學(xué)的代價意識。行為的發(fā)生在于思維的支配。樹立科學(xué)的代價意識，是走低代價科學(xué)發(fā)展道路的思想前提。具體而言，科學(xué)的代價意識包含著三個主要方面，即未來意識、協(xié)調(diào)意識與以人為本的意識。

科學(xué)的代價意識首先要求我們必須具有未來意識。這種未來意識要求我們不僅要重視眼前的狀態(tài)，同時更要對將來可能付出的代價做出科學(xué)的預(yù)測。也就是說，對代價的研究不僅要努力去消除作為后果的代價，更要去防范發(fā)生前的代價。社會的發(fā)展史指向未來的，而未來的狀況一定是與現(xiàn)在相關(guān)的。當(dāng)前的行為對未來的狀況產(chǎn)生相應(yīng)的影響，而社會進步的最終目標(biāo)是為了人類更好地生存與發(fā)展，這體現(xiàn)著當(dāng)前未來的辯證關(guān)系。當(dāng)前的生存需要是現(xiàn)實的，未來的發(fā)展需要是潛在的，不能僅僅為了當(dāng)前現(xiàn)實的需要而將未來的可能性加以泯滅?？沙掷m(xù)的發(fā)展要求不僅考慮當(dāng)前，更要考慮未來，既要考慮這一代人，更要考慮未來的人。故而必須樹立發(fā)展的未來意識，不能斷絕未來的子孫發(fā)展之路。

科學(xué)的代價意識要求我們必須具有協(xié)調(diào)意識。這種協(xié)調(diào)意識意味著人口、資源、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，追求的是經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。協(xié)調(diào)揭示的是系統(tǒng)演進控制狀態(tài)的范疇，具有約束-補償性的特征。代價產(chǎn)生根源之一就在于主體選擇一個目標(biāo)而放棄另一目標(biāo)，選擇一種可能性而放棄另一種可能性。這樣的選擇使得主體各種價值的需求之間必然產(chǎn)生相應(yīng)的沖突，因此，必須在科學(xué)理性的基礎(chǔ)上對主體的價值目標(biāo)進行協(xié)調(diào)處理。拓而廣之，要求必須對社會中各種主體不同的價值目標(biāo)進行協(xié)調(diào)，從而化解矛盾緩和沖突，減少代價。

科學(xué)的代價意識要求我們必須具有以人為本的意識。這一意識將人的發(fā)展視為發(fā)展的終極價值目標(biāo)，實現(xiàn)社會發(fā)展與人的發(fā)展的一致性。同時，這種以人為本的意識要求我們減少對自然的破壞，協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系。以人為本的意識不同于人類中心主義，而是堅持人與自然的和諧相處，因為諸多重大的代價就是人們的活動極端擴張引發(fā)的自然界的報復(fù)而帶來的。馬克思也曾經(jīng)指出，人以自然界的存在為自己存在的條件，沒有自然界的存在人就失去了存在的可能性，而自然界并不由于人的存在與否影響自身。這種關(guān)系意味著，自然界有其自在的客觀的發(fā)展規(guī)律與發(fā)展過程，并不因人的意志和目的而發(fā)生改變。這就意味著人作為自然界的重要組成之一，人的活動必須遵循自然的演化規(guī)律。以人為本的意識主張要拋棄那人類中心主義的思想，摒棄以物質(zhì)生產(chǎn)為核心的思維模式，而是要求在遵循自然規(guī)律的前提下更好地發(fā)揮人的潛力、人的需要與人的價值。以人為本的意識不是去消除違反自然界規(guī)律帶來的代價，而是要求人們能夠更加理性。要求人們能夠在認識到代價的前提下規(guī)范自己的行為，選擇合適的生產(chǎn)方式，從而減少發(fā)展代價，換取更廣闊的生存空間。

（二）構(gòu)建低代價的發(fā)展模式。低代價的發(fā)展模式內(nèi)涵比較豐富，但是其核心在于實現(xiàn)兩個方面的轉(zhuǎn)變：其一是實現(xiàn)粗放型生產(chǎn)到集約型生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，減少資源的消耗；其二是實現(xiàn)社會成果分配機制與代價承擔(dān)機制的轉(zhuǎn)變，通過共享社會發(fā)展成果、公平承擔(dān)社會發(fā)展代價，促進人們行為的改變，減少社會發(fā)展各方面的成本。其三要完善代價調(diào)控機制，減少由于人為原因造成代價加大。

其一，實現(xiàn)粗放型生產(chǎn)到集約型生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。以經(jīng)濟建設(shè)為中心是改革開放確定的黨基本路線的核心所在，促進生產(chǎn)的發(fā)展是中國社會發(fā)展的第一要務(wù)。社會的發(fā)展雖然不能等同于經(jīng)濟增長，但是經(jīng)濟增長是支撐社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)作為支撐，社會其它領(lǐng)域的發(fā)展只能是一句空談。然而也正是幾十年來追求高速的經(jīng)濟增長，中國社會付出了巨大的代價，其緣由在于，我們的生產(chǎn)方式是一種高代價的生產(chǎn)方式。這種高代價的生產(chǎn)方式主要是以來生產(chǎn)要素的量的投入與生產(chǎn)規(guī)模的簡單擴大來實現(xiàn)物質(zhì)財富量的增加。這種生產(chǎn)模式是一種粗放型生產(chǎn)方式。首先，這一生產(chǎn)方式帶來高投入與高能耗問題。一直以來，我國經(jīng)濟的快速增長在很大程度上依賴于自然資源和勞動力的大量的投入來保持。20世紀(jì)50年代以來我國GDP增長了十幾倍，但是伴隨著的是礦產(chǎn)資源的消耗卻增長了40多倍。我國資本形成占GDP的比重自20世紀(jì)80年代以來一直遠遠高于國際水平。其次，與這種高投入、高能耗的生產(chǎn)方式相伴隨的是污染物的大量排放。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國單位國民生產(chǎn)總值的污水排放量比發(fā)達國家高4倍，固體廢棄物排放量比發(fā)達國家高10倍有余。同時，中國的勞動生產(chǎn)率卻遠遠低于美國、日本、德國和法國等發(fā)達國家。

為了實現(xiàn)低代價的發(fā)展道路，必須實現(xiàn)粗放型生產(chǎn)方式向低代價的集約型生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。集約型經(jīng)濟發(fā)展方式的核心便是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路。所謂循環(huán)經(jīng)濟，是一種追求更大經(jīng)濟效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染的經(jīng)濟形態(tài)。這一經(jīng)濟形態(tài)以可持續(xù)發(fā)展為原則，以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征，以經(jīng)濟發(fā)展低代價為根本追求，是一種在社會經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)的理念下的新的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。作為世界范圍內(nèi)興起的發(fā)展模式，其主要以產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)、資源的循環(huán)利用和廢棄物的高效回收為主要特征的生態(tài)經(jīng)濟體系，遵循著“資源—產(chǎn)品—再生資源”的多重閉環(huán)反饋式循環(huán)過程。這一模式能夠?qū)Νh(huán)境的破壞降到最低程度，并能夠最大程度利用現(xiàn)有的資源，從而降低對環(huán)境資源的開采與破壞，節(jié)約經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)和社會成本，是兼顧發(fā)展經(jīng)濟、節(jié)約資源和保護環(huán)境的綜合發(fā)展模式。因此，必須建立完善的支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系，用法律的形式來約束政府好企業(yè)必須遵循循環(huán)經(jīng)濟規(guī)律，明確企業(yè)和個體在循環(huán)經(jīng)濟中的責(zé)任。積極采用經(jīng)濟的與行政的手段，支持承載循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)主體，同時對現(xiàn)有的生產(chǎn)企業(yè)進行有計劃的、穩(wěn)妥的改造和淘汰。加大對個人的相關(guān)知識培訓(xùn)，提供支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的公共設(shè)施，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、個人生活與循環(huán)經(jīng)濟的有序聯(lián)系與協(xié)調(diào)。

其二，實現(xiàn)社會成果分配機制與代價承擔(dān)機制的轉(zhuǎn)變。減少社會發(fā)展代價的重要舉措之一，就是實現(xiàn)社會發(fā)展成果為能夠全體公民公平地享受。全體公民共享發(fā)展成果，符合馬克思的共產(chǎn)主義原理。全體公民發(fā)展成果，是中國走向現(xiàn)代化的必然要求，也是減少社會發(fā)展代價的基本內(nèi)容與手段。正如前面我們分析，巨大的貧富差距本身正是我們所付出的代價之一，也正是由于我們社會發(fā)展成果分配機制的不完善，使得廣大人民群眾所得到的與所付出的差之甚遠。首先，實現(xiàn)社會發(fā)展成果分配機制的轉(zhuǎn)變，必須堅持貫徹各得其所、公正公平的原則，這是保障廣大群眾共享發(fā)展成果的前提。充分貫徹各得其所、公平公正的原則，也是馬克思主義人的全面而自由的發(fā)展觀念的具體體現(xiàn)，讓每一個為社會做出貢獻的人都能夠享有社會給予相應(yīng)的報酬。同時，完善社會制度，創(chuàng)造更加公平的社會制度，激發(fā)社會的活力，給予人民群眾希望，能夠各盡其能地追求和創(chuàng)造屬于自己的幸福生活。其次，實現(xiàn)社會發(fā)展成果分配機制的轉(zhuǎn)變，必須著力完善社會分配制度，這是保障廣大人民群眾共享發(fā)展成果的基礎(chǔ)。實現(xiàn)利益整合，構(gòu)建共享機制，需要黨大力推動社會分配制度的完善。當(dāng)前我國建立的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度還有眾多不足，導(dǎo)致社會發(fā)展的成果在各階層之間分配不均。這就需要我們黨站在政治的高度，通過深入改革當(dāng)前的社會分配體制，以實現(xiàn)社會勞動成果分配在更大程度上為人民群眾所共享。同時，進一步完善社會保障體制，改革養(yǎng)老、醫(yī)療、保險及優(yōu)撫等各方面的弊端，加大社會社會福利的力度、擴大社會福利覆蓋的人群、進一步改革城鄉(xiāng)、地域不平衡的狀態(tài)，在努力促進實現(xiàn)社會資源公平分配的基礎(chǔ)上，通過各種制度的完善構(gòu)建良好的利益共享機制。

在轉(zhuǎn)變社會發(fā)展成果共享機制的同時，必須健全社會發(fā)展代價的公平承擔(dān)機制。縱觀新中國歷史的發(fā)展歷程，社會發(fā)展的不平衡性時期重要特征之一。在新中國成立初期，中國為了實現(xiàn)工業(yè)化這一目標(biāo)，整個國家集中資源重點投向工業(yè)領(lǐng)域。同時為了保證工業(yè)體系建設(shè)，出臺了諸多政策與制度保證資源的傾向，諸如糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、戶籍制度等等，從而，使大量的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的剩余被國家以強制的手段投入到工業(yè)領(lǐng)域中去，農(nóng)民群眾承受了工業(yè)化過程的絕大部分成本。但是在工業(yè)化體系完成之后的幾十年，農(nóng)村、農(nóng)民群體并沒有獲得更多的益處，也沒有以合適的方式予以相應(yīng)的補償。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，大量的企業(yè)應(yīng)運而生，中國進入第二個工業(yè)發(fā)展時期。由于制度的不完善、政府的庇護以及官商的利益合謀，這一時期最突出的是企業(yè)產(chǎn)生的巨大環(huán)境污染問題。飲用的水源、空氣、土壤等廣大人民群眾生存的環(huán)境受到嚴(yán)重的損害，造成多種疾病大面積的蔓延。建立在嚴(yán)重污染基礎(chǔ)上的經(jīng)濟成果被少數(shù)人據(jù)有，留給群眾的是惡劣的生存環(huán)境與自身健康受到的嚴(yán)重的損害。這種代價承擔(dān)的不平衡局面目前依然非常嚴(yán)重。因此，要減少社會發(fā)展代價，走低代價發(fā)展之路，必須堅持代價承擔(dān)的公平分配原則，實現(xiàn)代價付出的責(zé)任制。借鑒發(fā)展國家的先進經(jīng)驗，嚴(yán)控污染主體行為，讓那些造成環(huán)境污染的主體來承擔(dān)相應(yīng)的發(fā)展代價，才能夠?qū)@些行為主體造成實質(zhì)性的制約，走低代價發(fā)展之路，實現(xiàn)社會發(fā)展代價承擔(dān)機制的轉(zhuǎn)變勢在必行。

其三，完善發(fā)展代價調(diào)控機制。代價的付出雖然在一定意義上具有客觀的必然性，但是從另一個層面上而言，有些代價是通過人為的努力而減少，甚至可以避免的。所以，面對社會發(fā)展的代價，人類并不是束手無策的，人們可以通過建立與完善一系列的社會規(guī)則與制度，在科學(xué)的原則指導(dǎo)下規(guī)范自己的行為方式，從而實現(xiàn)社會發(fā)展代價的降低。一般而言，社會發(fā)展代價的調(diào)控有兩個方面的內(nèi)容：其一，將人類社會發(fā)展必然要付出的代價降低到最低的程度；其二，力圖減少由于主觀人為因素造成的失誤而帶來的代價損失。第一方面的內(nèi)容主要關(guān)涉的是社會發(fā)展的成本方面。重點在于社會生產(chǎn)模式的改變，從而實現(xiàn)社會物質(zhì)生產(chǎn)效率的提升，通過技術(shù)的進步，提高社會生產(chǎn)力水平，能夠發(fā)揮有效資源的最大化利用效果，在獲得同樣產(chǎn)出成果的前提下，減少社會物質(zhì)生產(chǎn)中資源的投入，從而減少對自然資源的使用，減少成本意義上的代價。這種制度關(guān)涉到的更多是科學(xué)技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用、推廣等方面的機制。第二個方面的內(nèi)容主要關(guān)涉的是社會治理機制。即如何通過協(xié)調(diào)人與人之間、人與社會之間的行為機制，減少不必要的付出；如何通過科學(xué)合理的決策機制，減少由于決策失誤帶來的損失；如何通過調(diào)控人的日常行為，從人的行為改變來減少不必要的浪費與損失。

總之，走低代價的發(fā)展之路是我們堅持科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之意，是基于中國發(fā)展的歷史與當(dāng)代國情前提下的必然選擇。這一道路的選擇，要求我們不僅要從思想上實現(xiàn)徹底的轉(zhuǎn)變，而且還要求社會相應(yīng)的制度發(fā)生根本性的變革，這一目標(biāo)的真正實現(xiàn)，任重而道遠。

[1]馬克思．馬克思恩格斯全集（第25卷）[M]．北京：人民出版社，1995.

[2][意]奧雷利歐·佩西.人類的素質(zhì)[M]．薛榮久譯．北京：中國展望出版社，1988．

[3]馬克思.馬克思恩格斯選集（第1卷）[M]．北京：人民出版社，1995．

[責(zé)任編輯 王占峰]

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2095-0438（2015）12-0013-05

2015-09-01

李作鵬（1982-），男，河南登封人，中共河南省委黨校公共管理教研部講師，管理學(xué)博士，研究方向：政府管理。