王宏娜 李米換

（蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院 甘肅蘭州 730000）

本刊聲明 （100）

農(nóng)村社會(huì)工作實(shí)務(wù)模式問題探微

王宏娜 李米換

（蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院 甘肅蘭州 730000）

在農(nóng)村社會(huì)工作實(shí)務(wù)開展過程中，基本形成了以萬載模式、湘西模式和綠寨模式為代表的三種實(shí)務(wù)模式，發(fā)展中的農(nóng)村社會(huì)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，社會(huì)對(duì)社會(huì)工作認(rèn)同度低，社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)支撐網(wǎng)絡(luò)體系不健全，社會(huì)工作制度體系不健全，是農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展緩慢的硬障礙。社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)村須要面對(duì)服務(wù)供給不足和需求迫切的矛盾，解決文化識(shí)盲、專業(yè)霸權(quán)的問題，專業(yè)性和行政性社會(huì)工作雙重悖論問題，服務(wù)為本與管理為本的調(diào)試問題。體制外培育和體制內(nèi)轉(zhuǎn)換培育農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，對(duì)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給體系，以及社會(huì)工作理論實(shí)務(wù)的本土化發(fā)展，都具有實(shí)質(zhì)性的價(jià)值意義。

農(nóng)村社會(huì)工作；實(shí)務(wù)模式；問題思考

近現(xiàn)代的中國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展經(jīng)歷了起步探索期、停止塌陷期和恢復(fù)發(fā)展期三個(gè)階段：第一階段是民國(guó)時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，為農(nóng)村社會(huì)工作的本土化積累了大量社會(huì)工作實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)；第二階段是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的民政社會(huì)工作，確立了具有中國(guó)特色的傳統(tǒng)社會(huì)工作；第三階段是20世紀(jì)末至今，農(nóng)村社會(huì)工作處在“星星之火”的恢復(fù)發(fā)展期和探索期。目前我國(guó)的城市社會(huì)工作發(fā)展遍地開花，但農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展寥若星辰，農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展明顯滯后于城市社會(huì)工作。社工實(shí)務(wù)開展的主體有民政單位、高等院校及非政府（營(yíng)利）組織。在中西部農(nóng)村扶貧和社會(huì)建設(shè)過程中，逐漸形成了以“江西萬載模式”“湖南湘西模式”和“云南綠寨模式”為典型代表的三種農(nóng)村社會(huì)工作實(shí)務(wù)模式。

一、政府主導(dǎo)下的萬載農(nóng)村社會(huì)工作模式分析

在中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)未充分發(fā)育成熟之前，行政體制在今天仍發(fā)揮很大作用。因此，目前以至今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)階段內(nèi)，仍然要靠政府以行政手段去推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展。[1](P341)

萬載模式的特點(diǎn)主要有以下幾方面：一是黨委重視、政府主導(dǎo)，通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，從人事、財(cái)務(wù)、組織、制度等方面保障社工優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。二是組建橫向到邊、縱向到底的社會(huì)工作組織網(wǎng)絡(luò)，通過成立社會(huì)工作發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建成組織部門牽頭抓總，民政部門具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門組織密切配合的工作格局。三是建立社工職責(zé)和職業(yè)管理制度，頒布《開展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》等文件，明確社工在矛盾糾紛調(diào)解、文體活動(dòng)指導(dǎo)、困難幫扶、權(quán)益維護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的工作職責(zé)，推動(dòng)社工建設(shè)持續(xù)向前發(fā)展。四是實(shí)施“百千萬”的社會(huì)工作專題講座和職業(yè)培訓(xùn)工程，培育專業(yè)社工、從業(yè)社工和志愿者三支隊(duì)伍以組成社會(huì)工作人才隊(duì)伍[2](P31)。五是與江西師大、南昌大學(xué)和江西財(cái)大建立校地合作，創(chuàng)建面向不同年齡群的社工實(shí)習(xí)基地，在新農(nóng)村建設(shè)和社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域開展社工實(shí)務(wù)。六是舉辦社工培訓(xùn)講座，推廣社工知識(shí)和理念，提高民眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知度，創(chuàng)造有利于開展農(nóng)村社會(huì)工作的良好社會(huì)環(huán)境。

二、高校推動(dòng)下的湘西農(nóng)村社會(huì)工作模式分析

湘西模式的形成源于長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院為社工學(xué)生創(chuàng)建實(shí)習(xí)基地的需要。史鐵兒教授認(rèn)為，社工專業(yè)理論教育應(yīng)該結(jié)合社會(huì)實(shí)際需求，中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民是主體，兩千萬絕對(duì)貧困人口生活在農(nóng)村。那里有最需要幫助的人，所以我們?nèi)マr(nóng)村。[3]湘西社會(huì)工作呈現(xiàn)出“高校院所主導(dǎo)、地方政府支持、社工實(shí)踐泛化、資源嚴(yán)重匱乏、村民廣泛受益”的特點(diǎn)。在困難中前行，期待政府重視及社會(huì)資助，努力推進(jìn)社會(huì)工作實(shí)踐的專業(yè)化，發(fā)展具有中國(guó)本土特色的社會(huì)工作理論實(shí)務(wù)體系，是湘西農(nóng)村社會(huì)工作的期盼。

湘西農(nóng)村社會(huì)工作主要有以下幾方面的特點(diǎn)：一是社情村況實(shí)地調(diào)查，通過對(duì)九龍村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，從村莊房屋、文化習(xí)俗、宗教信仰、收支教育等方面客觀反映苗寨、苗民的真實(shí)生活情景，為制定實(shí)施民族社工介入方案提供了嚴(yán)謹(jǐn)詳實(shí)的客觀資料。二是搶救挖掘苗族文化，“民族文化是一個(gè)民族存在的根本和生命動(dòng)力，開展反農(nóng)村人文貧困是農(nóng)村社會(huì)工作的重要使命?！盵4](P103)因而，湘西農(nóng)村社會(huì)工作的第一步就是要挖掘重建苗族文化習(xí)俗，珍視寶貴的民族傳統(tǒng)文化，重新樹立苗民對(duì)本民族文化的自信與自尊。系列社工協(xié)助的項(xiàng)目活動(dòng)逐漸建立起了民族文化自豪感和對(duì)家鄉(xiāng)未來發(fā)展的自信心。三是社會(huì)工作者在村寨活動(dòng)社開展扶貧工作，創(chuàng)辦社會(huì)工作服務(wù)站，組織開展農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)、外出打工知識(shí)培訓(xùn)、趕秋節(jié)活動(dòng)、婚姻家庭講座和親子溝通技能訓(xùn)練及鄰里沖突調(diào)解工作，幫助組建兒童活動(dòng)興趣小組、婦女能力建設(shè)團(tuán)隊(duì)、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和務(wù)工常識(shí)講解及老年人互助協(xié)會(huì)。遵循工作生根原則，培養(yǎng)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)袖，培育苗民自組織，增強(qiáng)他們應(yīng)對(duì)環(huán)境變遷、化解社會(huì)問題的意識(shí)和能力。

三、項(xiàng)目運(yùn)作下的綠寨農(nóng)村社會(huì)工作模式分析

在中國(guó)發(fā)展社會(huì)工作，沒有不發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作的理由。綠寨社工把探索能力建設(shè)和資本建設(shè)作為中國(guó)農(nóng)村減貧模式的可能，促進(jìn)農(nóng)民生計(jì)的穩(wěn)定和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，探索本土農(nóng)村社會(huì)工作教育和實(shí)務(wù)研究，把培養(yǎng)復(fù)合型社會(huì)工作人才作為自己的使命。綠寨社工的特點(diǎn)是“非政府組織資源支持、地方政府參與合作、高校社會(huì)工作者主導(dǎo)、社工與農(nóng)民平等合作、廣大農(nóng)戶普遍受益”。

綠寨模式主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是從2001至2006年，運(yùn)用“能力建設(shè)模式”推進(jìn)以人的能力發(fā)展為本的鄉(xiāng)村建設(shè)的探索。面對(duì)越來越多的綠寨人離開農(nóng)村外出打工，放棄傳統(tǒng)農(nóng)耕文明和當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情，對(duì)民族文化失去認(rèn)同，對(duì)身處農(nóng)村感到悲哀，農(nóng)民的幸福感降低的現(xiàn)狀。以能力發(fā)展為本的綠寨建設(shè)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝藚⑴c項(xiàng)目活動(dòng)中來，相信自己的生活滿意度，不僅取決于農(nóng)民收入及消費(fèi)能力，更取決于對(duì)自身生活的幸福感，建立鞏固農(nóng)民的自信心和自我認(rèn)同感，進(jìn)而使他們能夠自我決策、自我管理，成為社區(qū)發(fā)展的主體，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。二是從2007年至2009年，推動(dòng)“城鄉(xiāng)合作”與“公平貿(mào)易”的建設(shè)，在農(nóng)村建立經(jīng)濟(jì)合作社，在城市組建消費(fèi)者聯(lián)盟，邀請(qǐng)城市居民購(gòu)買農(nóng)副產(chǎn)品，進(jìn)行鄉(xiāng)村體驗(yàn)旅游，以此來支持城鄉(xiāng)合作、推動(dòng)公平貿(mào)易，[5](P108-190)促進(jìn)綠寨生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三是從2009年至今，擴(kuò)建城鄉(xiāng)合作網(wǎng)絡(luò)，組建互補(bǔ)互惠的社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，支持N個(gè)農(nóng)村—城市合作網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，鞏固發(fā)展農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。

四、三種農(nóng)村社會(huì)工作實(shí)踐模式的問題研究

隨著農(nóng)村社會(huì)工作的深入推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)數(shù)量的增加。思考存在的問題，總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)，有利于更好地發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代公共服務(wù)體系的建設(shè)，有助于構(gòu)建具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍體系，從根本上推動(dòng)中國(guó)社會(huì)工作的本土化、專業(yè)化及職業(yè)化發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展程度普遍滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，尤其是農(nóng)村地區(qū)。李有發(fā)（2009）認(rèn)為,農(nóng)村社會(huì)工作推進(jìn)過程中普遍存在的問題是社會(huì)工作沒有得到一些地方政府和廣大民眾的普遍認(rèn)同，農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展的社會(huì)支撐體系不夠完善，接近空白狀態(tài)的社會(huì)工作人才開發(fā)體系致使專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作人才缺乏，社會(huì)工作管理制度建設(shè)滯后制約著農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展。[6](P55-56)田先紅（2012）認(rèn)為，萬載模式下的農(nóng)村社會(huì)工作建設(shè)注重宏觀層面的制度建設(shè)和平臺(tái)搭建，存在重形式、輕內(nèi)容，政府主導(dǎo)有余，農(nóng)民參與不足，專業(yè)社會(huì)工作人員普遍缺乏，現(xiàn)代社工理念與鄉(xiāng)土文化水土不服等情況。[7](P66)與之相反，綠寨模式和湘西模式側(cè)重農(nóng)村社會(huì)工作的微觀專業(yè)實(shí)踐、反思和研究，存在社工政策制度支持缺乏，政府資源支持不足，專業(yè)社工發(fā)展后勁乏力，專業(yè)工作宣傳力度不大，無法根除農(nóng)村問題產(chǎn)生的癥結(jié)，專業(yè)社工文化中心主義與鄉(xiāng)村文化敏感沖突產(chǎn)生文化識(shí)盲和專業(yè)無力挫敗等問題。

（一）農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)供給不足和需求迫切的問題思考。社會(huì)工作的本質(zhì)是幫助或協(xié)助個(gè)人或群體，尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體，增強(qiáng)個(gè)人能力，解決生活挑戰(zhàn)和社會(huì)問題，提升生活幸福感，促進(jìn)社會(huì)的改變和發(fā)展。我國(guó)人數(shù)最龐大的社會(huì)弱勢(shì)群體在農(nóng)村，但他們的需求因公共服務(wù)供給的不足得不到實(shí)現(xiàn)，事實(shí)上應(yīng)向農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的村民委員會(huì)，難以為農(nóng)民說話，為農(nóng)民辦事，而農(nóng)村的農(nóng)民沒有建立起諸如志愿者協(xié)會(huì)、老年人組織等屬于自己的組織，也沒有自己的農(nóng)村社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府供給公共服務(wù)的專業(yè)人才缺乏和農(nóng)村社會(huì)組織的缺乏，造成農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)供給嚴(yán)重不足，這些現(xiàn)狀導(dǎo)致農(nóng)村的人口數(shù)量的控制和人口素質(zhì)的提升面臨諸多困難。農(nóng)村386199部隊(duì)的精神文化需求、日常生活照料和成長(zhǎng)教育輔導(dǎo)需求供給面臨很大挑戰(zhàn)。

因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村善治與和諧發(fā)展，需要政府簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能角色，建立“助人、自助”和“助、人自助”的農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍和組織管理制度，創(chuàng)造社工發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境，[8](P6-7)整合農(nóng)村分散的民政資源和崗位，置辦或引入農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)組織，引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作人才，辦好社工繼續(xù)教育工作，培訓(xùn)轉(zhuǎn)換農(nóng)村民政系統(tǒng)的工作人員，試行購(gòu)買社工服務(wù)。鼓勵(lì)支持社工機(jī)構(gòu)運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)、行政和研究等專業(yè)工作方法，發(fā)揚(yáng)民本思想，從農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)最薄弱領(lǐng)域或急需專業(yè)社工服務(wù)的人群入手，協(xié)助農(nóng)民建立自己的社會(huì)組織，[9](P110-113)持續(xù)開展農(nóng)村社會(huì)工作，完善農(nóng)村公共服務(wù)供給體系，提高服務(wù)工作效率，與農(nóng)民一起面對(duì)生活挑戰(zhàn)，共同促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。

（二）農(nóng)村社會(huì)工作實(shí)踐中專業(yè)融合和文化識(shí)盲的問題思考。查爾斯·H·扎斯特羅（CharlesZastrow）認(rèn)為，影響社會(huì)工作實(shí)務(wù)的問題可分為：忽視案主的文化或性格、對(duì)目標(biāo)人群有成見、缺乏自我了解、依賴標(biāo)準(zhǔn)的咨詢方法技巧而不考慮對(duì)服務(wù)對(duì)象的實(shí)際影響。[10](P375)在綠寨婦女手工藝品項(xiàng)目利潤(rùn)分配問題上，社工堅(jiān)持平等分配利潤(rùn)，但各村婦女既反對(duì)按照村子平分，也反對(duì)按照人頭平分。[11](P168)社會(huì)工作者認(rèn)為是過多強(qiáng)調(diào)公平，忽視現(xiàn)實(shí)利益訴求，進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)利益沖突，而事實(shí)確是村落權(quán)力文化關(guān)系造成各方經(jīng)濟(jì)利益間的沖突。所以，社會(huì)工作者不能固守“社工文化中心主義”，而應(yīng)秉承“社工文化多元主義”，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗和風(fēng)俗民情，靈活開展社會(huì)工作實(shí)踐，這不僅有助于跨越社工文化邊界，降低文化震驚，還能盡可能地避免文化識(shí)盲帶來的限制社工實(shí)踐開展的情況。

因此，農(nóng)村社會(huì)工作不應(yīng)將問題標(biāo)簽化，需用優(yōu)勢(shì)視角發(fā)掘目標(biāo)人群的主體能動(dòng)性，致力于案主能力發(fā)展的建設(shè)，在給予服務(wù)對(duì)象平等的合作伙伴資格、抗逆力培養(yǎng)和賦權(quán)增能的條件下，與其加強(qiáng)對(duì)話與交流，增強(qiáng)自助的意識(shí)和能力。外來社會(huì)工作進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，有一個(gè)被本土化的適應(yīng)和融入過程，即由制度性對(duì)話、碰撞和建構(gòu)、調(diào)適到達(dá)成默契的發(fā)展過程。農(nóng)村社會(huì)工作者應(yīng)摒棄文化中心主義，接納文化多元主義，跨文化處理文化震驚、文化識(shí)盲問題，在提供服務(wù)的工作中保持文化敏感性，調(diào)適不同文化間的邏輯價(jià)值和相異文化的內(nèi)涵，增強(qiáng)專業(yè)文化自我的反思。[12](P159)與此同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)工作者應(yīng)該重視文化語言的差異，學(xué)會(huì)反思社工專業(yè)的價(jià)值操守。社會(huì)工作者在跨民族、文化領(lǐng)域開展社會(huì)工作實(shí)踐時(shí)，既要掌握自我的知識(shí)，又要了解差異的知識(shí)，清楚不同民族、文化環(huán)境下時(shí)間與空間的要求，學(xué)會(huì)以真誠(chéng)、友善、尊重的態(tài)度，運(yùn)用專注、傾聽、同理心和自我表露的技巧與服務(wù)對(duì)象溝通。

（三）農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)性和行政性雙重悖論的問題思考。張和清（2012）認(rèn)為，賦予農(nóng)村社會(huì)工作改善鄉(xiāng)村干群緊張關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，致力于鄉(xiāng)村社會(huì)治理的使命，過于理想。[13](P183)綠寨社會(huì)工作人員倡導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民聯(lián)合起來不繳納不合理的農(nóng)村教育附加費(fèi)時(shí)，原以為學(xué)校會(huì)迫于村民的壓力取消收費(fèi)，結(jié)果引來鄉(xiāng)政府對(duì)該做法的不滿進(jìn)而疏遠(yuǎn)社會(huì)工作者。最后，學(xué)校還是向村民收取了教育附加費(fèi)。農(nóng)村社會(huì)工作者發(fā)現(xiàn)，介入農(nóng)村事務(wù)越深，越發(fā)覺所要解決的問題對(duì)于鄉(xiāng)村不合理的治理結(jié)構(gòu)問題來說是專業(yè)陷阱。綠耕模式的經(jīng)驗(yàn)表明，缺乏政府各方面的支持和社工制度建設(shè)的不足，面對(duì)鄉(xiāng)村治理危機(jī)和農(nóng)村衰敗沒落的現(xiàn)實(shí)，專業(yè)社會(huì)工作是無能為力的。體制內(nèi)的民政工作遵照行政章程和程序，利用體制內(nèi)的資源和權(quán)利，運(yùn)用行政非專業(yè)的工作方法，對(duì)農(nóng)村社會(huì)弱勢(shì)群體開展“授之以魚”式的社會(huì)救助，未對(duì)其增能賦權(quán)，助其自助發(fā)展脫困去貧，沒有采取治標(biāo)又治本的綜合救助手段，延續(xù)著鄉(xiāng)村社會(huì)非專業(yè)的社會(huì)福利保障制度和不合時(shí)宜的社會(huì)救助機(jī)制，不符合現(xiàn)代專業(yè)社會(huì)工作的宗旨和使命。

認(rèn)同底層視角的農(nóng)村社會(huì)工作者認(rèn)為，被排除在農(nóng)村主流社會(huì)之外的農(nóng)村弱勢(shì)群體具有自主性和自主意識(shí)，只是由于缺乏社會(huì)資源和暢通的發(fā)聲渠道，導(dǎo)致真實(shí)聲音和利益訴求被隱藏。因此，農(nóng)村社會(huì)工作的任務(wù)便是在實(shí)踐中發(fā)掘服務(wù)對(duì)象的話語來還原其真實(shí)需求，服務(wù)農(nóng)村底層群體，解決底層群體的現(xiàn)實(shí)困難。[14](P68-73)此種情境中的農(nóng)村專業(yè)社會(huì)工作仍然面臨行政上不合理體制的掣肘。

（四）農(nóng)村社會(huì)工作管理為本和服務(wù)為本的問題思考。社會(huì)工作組織中的社會(huì)工作者，須履行專業(yè)社會(huì)工作者和機(jī)構(gòu)工作者的雙重職責(zé)，社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值要求社會(huì)工作者把服務(wù)對(duì)象的利益放在首位，機(jī)構(gòu)的工作職能要求社會(huì)工作者在工作中遵守并貫徹機(jī)構(gòu)的政策制度。費(fèi)梅蘋（2014）研究指出，基層政府在引入社會(huì)工作組織后，由于政府職能部門的行政管理向行政服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變尚未完成，加上合作性政社關(guān)系的制度基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致政府基層組織和社會(huì)工作之間的關(guān)系成為一種行政主導(dǎo)的管理與被管理、行政壟斷與資金依附關(guān)系，社會(huì)工作者被“同化”為行政事務(wù)協(xié)管員，[15](P74)這削弱了社會(huì)工作的獨(dú)立自主性。在為目標(biāo)群體提供服務(wù)過程中，專業(yè)性大打折扣，同時(shí)落入“管理為本”和“服務(wù)為本”的社工倫理困境中。

萬載農(nóng)村社會(huì)工作的建設(shè)獲得了政府的大力支持而得以快速地發(fā)展，短期內(nèi)便得到了包括民政部在內(nèi)的社會(huì)各方面的廣泛認(rèn)可和稱贊。但“管理為本”理念下的行政運(yùn)作和社會(huì)動(dòng)員式的萬載社會(huì)工作沒有得到基層行政工作人員的認(rèn)同和積極踐行，更沒有得到農(nóng)民的廣泛支持，也未回應(yīng)農(nóng)民的需求?，F(xiàn)有政治管理體制下的政府公權(quán)力和社工專業(yè)權(quán)利的相互交織，政府組織體系和社會(huì)工作組織體系的結(jié)合是服務(wù)本位錯(cuò)位的根本所在。因此，政府須推動(dòng)行政管理為本向服務(wù)為本的轉(zhuǎn)型，同農(nóng)村社會(huì)工作組織建立平等的合作伙伴關(guān)系，劃定政府公權(quán)力和專業(yè)社工權(quán)利的邊界線，從宏觀上指導(dǎo)并監(jiān)管農(nóng)村社會(huì)工作的運(yùn)營(yíng)，將社工專業(yè)工作的組織開展權(quán)交給農(nóng)村社工機(jī)構(gòu)。[16](P89)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村社會(huì)工作，須在國(guó)家農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作的方向指引下，以農(nóng)民需求和社會(huì)問題解決為導(dǎo)向，開展農(nóng)村社會(huì)工作。

（五）體制內(nèi)推進(jìn)和體制外培育農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍的問題思考。目前農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)存在總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，崗位從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不明,專業(yè)化、職業(yè)化水平不高，社會(huì)認(rèn)同度低、隊(duì)伍穩(wěn)定性差等問題。[17](P70)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)尋求農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)策略。所以，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，需要黨委政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，盤活長(zhǎng)期從事農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)的民政社會(huì)工作，引入專業(yè)社會(huì)工作人才。

借鑒萬載模式，為農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)建章立制，搭建工作平臺(tái),促進(jìn)大學(xué)生村官?gòu)慕?jīng)濟(jì)行政文秘型向社會(huì)服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變，成為轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會(huì)工作新生力量。[18](P6135)邀請(qǐng)社工專家對(duì)民政系統(tǒng)和群團(tuán)組織人員進(jìn)行社會(huì)工作系統(tǒng)培訓(xùn)，支持專業(yè)社會(huì)工作者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建社會(huì)工作服務(wù)所，在村莊開辦社會(huì)工作服務(wù)站和社區(qū)活動(dòng)中心。高校社工師生傳幫帶民政工作人員，培育發(fā)展一批從工、義工隊(duì)伍，在全社會(huì)廣泛宣傳社會(huì)工作，提高社會(huì)認(rèn)知度。實(shí)施社會(huì)工作村官計(jì)劃，培養(yǎng)本土職業(yè)化的社工人才?？傊挥畜w制內(nèi)轉(zhuǎn)換和體制外輸入雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)社會(huì)工作”和“行政社會(huì)工作”的融合發(fā)展，[19](P16)有助于培養(yǎng)建立農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍體系。

總之，目前中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)工作處于探索發(fā)展期，國(guó)家政策大力推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展，但因農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡和不同農(nóng)村地域政府的重視程度不同，農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。從社會(huì)工作的緣起來看，社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象是社會(huì)弱勢(shì)群體，而中國(guó)最大的弱勢(shì)群體在農(nóng)村，因此農(nóng)村應(yīng)該是社會(huì)工作服務(wù)的主要領(lǐng)域。[20](P15-19)農(nóng)村社會(huì)工作實(shí)務(wù)模式證明，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展步履維艱的根本原因，社會(huì)支撐網(wǎng)絡(luò)體制不健全是農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展遲滯的重要原因，農(nóng)村社會(huì)各方面對(duì)社會(huì)工作的低認(rèn)知是農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展緩慢的主要原因，社會(huì)工作（人才）管理機(jī)制和制度建設(shè)不平衡，是各地農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展參差不齊的制度原因。農(nóng)村社工服務(wù)供給不足和農(nóng)民需求迫切問題的解決需要國(guó)家綜合治理，文化識(shí)盲和專業(yè)霸權(quán)是外來社會(huì)工作扎根服務(wù)農(nóng)村的影響因子，專業(yè)性和行政性社會(huì)工作之間的調(diào)適融合演繹著社工的本土化，服務(wù)型政府的建設(shè)是服務(wù)為本和管理為本問題爭(zhēng)辯的有效解決途徑，體制外社會(huì)工作組織的培育扶持和體制內(nèi)民政事業(yè)單位的改革治理是專業(yè)化、職業(yè)化農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作無論是對(duì)于農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)體系的完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府治理能力的提升，還是對(duì)社會(huì)工作理論的創(chuàng)新、高校社會(huì)工作實(shí)務(wù)的發(fā)展，都具有實(shí)質(zhì)性的社會(huì)價(jià)值意義。

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[責(zé)任編輯 劉金榮]

Exp loration of theM odeof SocialW ork Practice in RuralAreas

Wang Hongna LiMihuan

(Lanzhou University,Lanzhou,Gansu 730000)

In the development process of rural social work practice,it basically formed three kinds of practicemode,the Wanzai Mode,the Xiangxi Mode and the Green Village Mode as the representative of the rural social work.Opportunities and challenges coexist in the development of social work.The degree is low, the social development lags behind economic development,social support network system is not perfect,and social work system is not perfect.All the above are hard obstacles to slow development of rural social work. Rural socialwork services in rural areas need to face the urgent service supply and demand contradiction,to solve cultural illiteracy,professional hegemony,professional social work and the double paradox,serviceoriented and management for debugging the problem.Outside the system of cultivation and system conversion and cultivation of the professional social work personnel,they has the substantive value to the rural social work development,innovation of the rural public service supply system,the development of localization of socialwork theory and practice.

rural socialwork;practicemode;thinking on the problem

C91

A

2095-0438（2015）08-0001-04

2015-05-20

王宏娜（1990-），女，陜西銅川人，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：思想政治教育與社會(huì)工作理論。