□胡亞平

（河南省舞鋼市人民檢察院 河南 平頂山 462500）

檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金有效運(yùn)用問題研究

□胡亞平

（河南省舞鋼市人民檢察院 河南 平頂山 462500）

如何科學(xué)合理的運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付資金，更加完善檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障體系，對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)來說至關(guān)重要。文章主要在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上分析了當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)移支付資金方面的現(xiàn)狀，根據(jù)現(xiàn)狀中出現(xiàn)的問題論述了其對(duì)檢察機(jī)關(guān)的影響，同時(shí)對(duì)于上述問題提出了相對(duì)應(yīng)的完善措施，以達(dá)到有效運(yùn)用支付資金的目的。

檢察機(jī)關(guān)；轉(zhuǎn)移支付資金；有效運(yùn)用

1 檢察機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)移支付資金上的現(xiàn)狀

1994年中央實(shí)行政法體系內(nèi)的經(jīng)費(fèi)改革，根據(jù)文件要求，檢察機(jī)關(guān)也在改革范圍內(nèi)，為了提高各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)水平，轉(zhuǎn)移支付資金勢(shì)在必行。通過對(duì)某些地區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)體系中存在一系列問題。

1.1 經(jīng)費(fèi)供應(yīng)不足

通過一些地區(qū)的調(diào)查尤其是一些貧困區(qū)，由于當(dāng)?shù)刎?cái)政收入不多，分配給檢察機(jī)關(guān)的費(fèi)用有限，所以會(huì)出現(xiàn)財(cái)政收支緊張、經(jīng)費(fèi)收入短缺的問題，在一定程度上也影響了檢察機(jī)關(guān)更好地履行職能。據(jù)調(diào)查了解，沒有得到徹底解決支付資金問題的地區(qū)還很多。

1.2 資金落實(shí)不到位

目前，部分貧困縣對(duì)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出問題不夠重視。不是從自身的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，而是更多去片面強(qiáng)調(diào)地域的特殊性，對(duì)于中央下達(dá)的精神缺乏執(zhí)行力，落實(shí)過程比較隨意。在執(zhí)行過程中有所保留，尤其是年初預(yù)算方面并沒有做到一步到位，往往以追加預(yù)算的手段來完成任務(wù)。此外，部分縣在轉(zhuǎn)移支付資金運(yùn)用上，不能準(zhǔn)確無誤地理解和把握相關(guān)政策，主觀能動(dòng)性比較大。在辦案支出及相關(guān)的設(shè)備采購(gòu)方面，檢察機(jī)關(guān)并沒有把全部的轉(zhuǎn)移支付資金合理利用起來。

2 關(guān)于轉(zhuǎn)移支付資金問題的原因

雖然各地、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)移支付資金問題上存在很多問題，但是這些問題不是憑空產(chǎn)生的，都有各方面的原因，主要原因表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

2.1 地方財(cái)政困難

尤其是在一些貧困地區(qū)，之所以會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)供給不足，最根本的原因是地方財(cái)力有限。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)力增強(qiáng)，中央也加大了對(duì)地方財(cái)政的扶持力度，但是因?yàn)轶w制和發(fā)展等方面的原因，財(cái)政收入并不樂觀。在涉及民生問題上支出比較大，尤其是與群眾聯(lián)系密切的基層政府支出更多，很容易出現(xiàn)“財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移”的局面。這也導(dǎo)致了縣級(jí)財(cái)政收支缺口加大，給地方財(cái)政帶來更大壓力，在一定程度上加劇了基層檢察機(jī)關(guān)支付資金的負(fù)擔(dān)。

2.2 現(xiàn)行體制不健全

大多數(shù)檢察經(jīng)費(fèi)管理體制是：“分級(jí)財(cái)政、分灶吃飯”，大多實(shí)行“差額預(yù)算”管理機(jī)制，加之一些地方貪污腐敗的行為，缺乏完善的管理監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于一些本身地方財(cái)政有限的地區(qū)來說，更加重了經(jīng)費(fèi)保障不足的狀況。

3 轉(zhuǎn)移支付資金的引入對(duì)檢察機(jī)關(guān)的影響

檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移支付是指通過政府劃撥一定的經(jīng)費(fèi)，使得資金在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間的進(jìn)行再分配，它是構(gòu)成財(cái)政體系的重要的內(nèi)容。引入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金至少給檢察系統(tǒng)帶來三大影響：

3.1 確保檢察工作的獨(dú)立性

在我國(guó)當(dāng)今財(cái)政體制下很難保證各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的費(fèi)用由國(guó)庫(kù)承擔(dān)，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)也很難保持獨(dú)立，面對(duì)這種情況下，通過增強(qiáng)上一級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力，也會(huì)使檢察機(jī)關(guān)對(duì)地方財(cái)政的依賴度降低，從而提高其執(zhí)法的公正性和獨(dú)立性。所以，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障過程中，引入轉(zhuǎn)移支付資金、規(guī)范其使用渠道是檢察系統(tǒng)改革的關(guān)鍵點(diǎn)。

3.2 縮小區(qū)域經(jīng)費(fèi)的差距

通過借助檢察機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)移支付來填補(bǔ)地方財(cái)政缺口，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)增加轉(zhuǎn)移支付資金的投入，在一定程度上可以縮小地區(qū)間檢察機(jī)關(guān)的差距，為落后地區(qū)提供財(cái)力支持。

3.3 解決突發(fā)性開支問題

在檢察機(jī)關(guān)活動(dòng)中，跨地區(qū)、跨部門協(xié)調(diào)的重大案件，需要通過轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行暫時(shí)援助，從而提高辦事效率，有助于聯(lián)合破案。此外，轉(zhuǎn)移支付資金中的專項(xiàng)補(bǔ)貼功能，能夠快速解決遺留案件。

4 有效運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付資金的措施

健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加大重視程度。使經(jīng)費(fèi)保障落到為是關(guān)乎各級(jí)檢察機(jī)關(guān)正常運(yùn)行的重要保障，所以領(lǐng)導(dǎo)要加大對(duì)轉(zhuǎn)移資金的重視度。此外，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部要明確責(zé)任，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在年度預(yù)算中足額安排。繼續(xù)加大對(duì)基層檢察部門的轉(zhuǎn)移支付力度，不斷探索科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付資金分配方式。

1004-7026（2015）09-0108-01

D296.3

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.09.74

胡亞平（1978-），女，漢族，河南舞鋼人，大學(xué)文化，現(xiàn)供職于河南省舞鋼市人民檢察院，研究方向：司法會(huì)計(jì)。