王 玲

(河南農業(yè)大學 資源與環(huán)境學院，河南 鄭州 450002)

廣西田東縣農地流轉調研分析及對策建議

王 玲

(河南農業(yè)大學 資源與環(huán)境學院，河南 鄭州 450002)

農地流轉是與農業(yè)現(xiàn)代化、要素市場化水平相適應的農業(yè)發(fā)展方式的轉變和農業(yè)生產要素的重組過程.土地適度規(guī)模流轉是農業(yè)現(xiàn)代化的基礎和前提，我國正處于農業(yè)轉型期，農戶農地經營自主決策對勞動力、資金和技術等農業(yè)生產要素的配置以及農業(yè)現(xiàn)代化進程發(fā)揮著重大影響.在尊重和保護農民土地承包經營權前提下，發(fā)揮政策對農戶農地流轉決策的引導作用至關重要.結合對廣西壯族自治區(qū)田東縣農地流轉的實地調研，在總結成效的基礎上，深入剖析農地流轉過程中存在的實際問題，并提出相應的對策建議.

農地流轉；典型案例；模式借鑒；廣西田東

0 引 言

進入21世紀，中央始終把解決好農業(yè)、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重，歷年的中央一號文件都緊緊圍繞實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的目標，強調農業(yè)基礎地位的重要性[1].黨的十八大報告提出“讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”，“加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)”，“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”.黨的十八屆三中全會明確提出：堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新.堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，發(fā)展壯大集體經濟.穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營.鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營.為此，針對廣西具有代表性的田東縣展開深入調研.

1 調研區(qū)域概況

1.1 基本情況

田東縣位于廣西西部，是“中國西部百強縣”、廣西“科學發(fā)展十佳縣”.全縣轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)167個行政村(街、社區(qū))，總面積2816 km2，耕地面積6.45萬hm2，基本農田4.93萬hm2；總人口43萬人，其中農業(yè)人口36.9萬人，占85.8%，是一個以壯族為主體的多民族聚居縣.

近年來，全縣上下牢記吳邦國同志關于深入做好“五篇文章”、合理破解“五大問題”的囑托，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以建設科學發(fā)展先進縣、爭當科學發(fā)展排頭兵為目標，推動縣域經濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展.

田東縣的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化呈現(xiàn)協(xié)調并進的良好態(tài)勢.構建形成了以石化、化工和鋁業(yè)為支柱，煤炭、電力、制糖、建材、造紙為骨干的工業(yè)體系，煤炭、電力、石化、制糖、水泥、造紙等6大支柱產業(yè)占全縣工業(yè)總產值的82%；城鎮(zhèn)化建設有效推進，2013年全縣城鎮(zhèn)化率達42%；農業(yè)現(xiàn)代化依托全國農村改革試驗區(qū)和國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，推進糧食、蔬菜、水果、甘蔗、生豬、家禽等6大10億元產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，取得良好勢頭.

2013年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值113.55億元，增長5.7%，在全市排名第3；財政收入完成15.47億元，增長5.23%，總量排名全區(qū)第7位，全市第2位；社會消費品零售總額17.56億元，增長14.24%，全市排名第2位；城鎮(zhèn)居民可支配收入24366元，增長9.1%，農民人均純收入7324元，增長14.1%，增幅均高于全國、全區(qū)、全市水平.

1.2 主要優(yōu)勢

1.2.1 “兩點合一”的政治影響優(yōu)勢

田東縣是鄧小平同志領導和發(fā)動百色起義的策源地，是時任中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國同志深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的聯(lián)系點和中央、自治區(qū)開展第二批學習實踐活動的試點縣.2008年10月，吳邦國委員長蒞臨田東視察，以政治家的高瞻遠矚和敏銳的洞察力，作出了田東的科學發(fā)展要做好“五篇文章”，即發(fā)展特色農業(yè)、資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢和大力發(fā)展非公經濟的重要論述，為田東科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展增強了信心，指明了方向.

1.2.2 “兩先合一”的產業(yè)先行優(yōu)勢

田東被廣西列為率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化區(qū)域，正在打造西南地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)生產與新型農業(yè)產業(yè)培育的樣板區(qū)、農業(yè)科技成果和現(xiàn)代農業(yè)裝備應用的展示區(qū)以及農業(yè)功能拓展的先行區(qū).

1.2.3 “兩區(qū)合一”的試點組合優(yōu)勢

2011年12月，經全國農村改革試驗區(qū)工作第二次聯(lián)席會議研究，中央農村工作領導小組同意，田東縣獲批為國家級農村改革試驗區(qū)，為全面推開農村綜合改革提供經驗和示范，為全國深化農村改革探索路子.2012年1月，田東縣又獲農業(yè)部認定為第二批國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū).田東縣是國家農村改革試驗區(qū)和國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，是全國僅有的3個“兩區(qū)同屬一縣”示范區(qū)(其他兩個示范區(qū)為河北玉田、江西南昌).

2 已開展的工作及成果總結

2.1 土地流轉主要做法

2.1.1 出臺土地流轉獎勵政策

為引導農村土地向新型經營主體集中發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，出臺了《田東縣農村土地承包經營權流轉獎勵暫行辦法》，對流轉面積在20 hm2以上的土地流入方和流出方分別給予獎勵.同時，為探索山區(qū)實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的途徑，田東縣規(guī)劃在南北山區(qū)的靈岐河、達寒江兩流域建設立體種養(yǎng)示范區(qū)，并出臺了立體養(yǎng)殖扶持獎勵政策，對林果面積20 hm2以上、年出欄肉雞15萬羽以上的立體養(yǎng)殖示范點給予獎勵扶持.獎勵政策的出臺收到了立桿見影的效果.2013年，全縣新增土地流轉面積達0.1萬hm2；南北山區(qū)立體種養(yǎng)示范區(qū)已種下水果171.3 hm2，建成林下養(yǎng)雞集中區(qū)雞舍1.2萬m2.

2.1.2 強化服務推動流轉

縣政府成立了土地流轉服務中心，并在縣農業(yè)局設立了土地流轉服務大廳，負責印制全縣統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉合同，構建完整的流轉信息網絡，收集發(fā)布農村土地流轉信息，建立完善土地流轉臺賬，監(jiān)督土地流轉合同的履行.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了土地流轉辦公室，依托現(xiàn)有的農業(yè)服務中心，具體指導土地流轉工作.為及時、妥善解決農村土地承包經營糾紛，縣成立了土地流轉仲裁委員會，積極開展農村土地承包經營糾紛仲裁試點縣工作，切實保障農民合法權益.

2.1.3 創(chuàng)新形式推進流轉

在租賃、轉包、轉讓、互換、入股等基本流轉形式基礎上，立足實際，探索多種有效形式，推進了土地流轉.一是對農業(yè)基礎較好、具備規(guī)模經營條件的地方，推行了“大戶+農戶”的土地租賃模式.二是對沒有業(yè)主進入的地方，創(chuàng)新了“農戶+農戶”合作制模式.目前全縣已組建專業(yè)合作社 72個，流轉面積0.02萬 hm2.三是對資金來源有限，業(yè)主又想進來流轉經營土地的地方，創(chuàng)新了股份制或聯(lián)合開發(fā)模式，流轉面積0.17 萬hm2.四是對勞動力外出較多農民不愿耕種的地方，推行了“中介+農戶”的委托流轉模式，流轉面積0.06萬hm2.

2.1.4 發(fā)展主導產業(yè)帶動流轉

農村土地流轉為產業(yè)發(fā)展提供了條件，反過來產業(yè)發(fā)展又為土地流轉增加了新的動力，較好地帶動了農村土地流轉.全縣蓬勃發(fā)展香蕉、蔬菜、芒果、糧油、竹子等主導產業(yè)，成為土地流轉的強大動力.在2013年新增流轉耕地面積中，香蕉、蔬菜產業(yè)占90%.

2.2 流轉成效

2.2.1 促進土地適度規(guī)模經營

土地流轉吸納民間資金和先進的生產技術，實行規(guī)模種養(yǎng)、集約經營，使當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢與外界的生產要素優(yōu)化結合，解決了農民一家一戶在調整產業(yè)結構中難以解決的水電路設施、土壤改良、啟動資金、市場營銷等難題.造就了一批種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)，全縣共培育了種養(yǎng)大戶1100多戶；田東縣壹發(fā)生態(tài)種養(yǎng)家庭農場通過土地流轉承包土地40多平方公頃，成功注冊了田東首家家庭農場；田東熠輝農業(yè)科技發(fā)展有限公司通過土地流轉，建成了一個占地20多平方公頃集科研、實驗、示范、生產、休閑旅游于一體的現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)示范園；田東縣盛茂農業(yè)科技有限公司通過土地流轉，經營規(guī)模擴大到333.3 hm2，成功升級為市級農業(yè)龍頭企業(yè).

2.2.2 促進農民增收

土地流轉促使土地租金直線上升，從2009年每公頃水田每年9000元租金，如今升至15000～19500元.同時農戶具有雙重身份，既為租賃者做工，有工資收入，同時又是經營者，運用學到的良種、良方、良法經營自己未租出的承包土地.如田東縣盛茂農業(yè)科技有限公司香蕉種植基地的農戶流轉土地除每公頃租金收入15000元外，就地就近務工月收入達1500元，僅從香蕉種植基地中可實現(xiàn)收入1萬元以上.

2.2.3 促進農村勞動力轉移

土地的規(guī)模經營使得剩余勞動力從土地里解放出來，每年有1萬多名農民從一產向二、三產轉移，從農村向城鎮(zhèn)轉移.目前進入城鎮(zhèn)的農民已達9.18萬人, 占全縣農村富余勞動力71%，全縣勞務經濟收入5.7億元.

2.2.4 促進產業(yè)結構的調整

通過土地流轉，田東縣農業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化，經濟效益較高的作物面積不斷擴大.近年來，經濟作物面積增加了0.49萬hm2，目前全縣芒果發(fā)展到1.01萬hm2，香蕉0.27萬hm2，蔬菜1.85萬hm2(復種面積).

3 典型案例總結

調查小組在一周的時間內走訪了全縣17個在土地流轉及農業(yè)產業(yè)化等方面具有一定典型性的村莊、公司、合作社和生產基地，現(xiàn)將部分具有代表性的案例總結如下.

3.1 祥周鎮(zhèn)百渡村百樂德種植基地

百樂德種植基地由百樂德農業(yè)投資公司投資經營，農場面積66.7 hm2，其中種植芋頭20 hm2，甘蔗20 hm2，香蕉26.7 hm2.公司承包土地全部來自于百渡村土地流轉，合同期為2011-2021年，約定每公頃租金每兩年上漲750元，目前的租金為13500元/hm2.百樂德種植基地目前采用反租倒包的經營形式，雇傭當?shù)剞r戶長期承包土地，戶均種植規(guī)模為2.67 hm2.在種植、收獲等農忙季節(jié)，公司還需雇傭當?shù)貏趧恿ψ鳛槎坦?，平均工資為70-80元/d，工資水平隨勞動力供給情況有所浮動.此外，由于不同作物本身種植方式的差異，香蕉、甘蔗的種植以雇傭長工為主，而芋頭的種植以雇傭短工為主，產生這一差異的機理可以從交易費用經濟學的角度進行解釋.

3.2 祥周鎮(zhèn)模范村壯鄉(xiāng)福地公司香蕉種植基地

壯鄉(xiāng)福地公司位于有“全國重點鎮(zhèn)”以及“廣西小康示范鎮(zhèn)”之稱的祥周鎮(zhèn)，具體坐落在該鎮(zhèn)模范村，該村作為田東縣土地流轉試點村，土地流轉開展情況在全縣具有一定代表性.目前全鎮(zhèn)共計已流轉土地866.7 hm2，占全鎮(zhèn)承包地面積的24%.模范村目前的種植結構以香蕉、甘蔗、芒果和蔬菜為主，人均耕地約0.13 hm2，目前全村已流轉土地200 hm2，占全村耕地面積1/3以上.目前承租該村土地的種田大戶主要來自于南寧、江西、福建等地，流轉規(guī)模均在20 hm2以上，年租金平均為19500元/ hm2，這一水平相對于五年前已經有了6000元的漲幅.目前公司的香蕉種植具備一定的機械化水平，因此勞動力雇傭以本地短工為主，工資為80-100元/d.現(xiàn)階段阻礙模范村土地流轉的主要障礙在于村民外出務工機會較少，同時外出務工相對于在鄉(xiāng)務農并無明顯的比較收益.

土地確權登記方面，由于田東是廣西兩個土地確權登記試點縣之一，相關工作在自治區(qū)處于比較領先水平.然而目前祥周鎮(zhèn)全鎮(zhèn)364個村民小組僅完成了5個村民小組的確權登記工作，究其原因，主要在于部分土地權屬邊界存在糾紛，且逐一入戶確權登記工作量巨大.土地調整方面，自2001年該村實行小調整以后，13年來土地一直沒有進行正式調整，唯有各村民小組根據實際情況因地制宜地進行部分內部調整.

3.3 思林鎮(zhèn)壇樂村盛茂農業(yè)開發(fā)有限公司香蕉種植示范基地

壇樂村全村共有11個自然屯21個村民小組，807戶4307人，耕地面積297.3 hm2(水田231.7 hm2、旱地65.6 hm2)，主要種植香蕉、甘蔗、水稻、芒果和蔬菜.2012年12月該村引進田東縣盛茂農業(yè)開發(fā)有限公司打造香蕉規(guī)模種植示范基地，目前已完成土地流轉254.7 hm2，并已種植優(yōu)質香蕉.該基地通過采取“農超對接”訂單生產的模式，產出的優(yōu)質香蕉專供北京物美等大型超市，有效解決了農產品銷售出路，促進了傳統(tǒng)農業(yè)向市場農業(yè)的轉變.流轉了土地的群眾除了得到土地租金外，還在基地長期務工增加勞動收入、學習先進種植技術；部分解除了土地束縛的農民進城務工或創(chuàng)業(yè)，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展.示范基地有效輻射帶動周邊村屯通過實施土地流轉發(fā)展高效現(xiàn)代農業(yè)，促進右江河谷經濟發(fā)展.

3.4 小 結

十八屆三中全會指出要“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，土地流轉是一種伴隨勞動力轉移、土地規(guī)模經營的內在需求而產生的經濟現(xiàn)象，唯有以市場為主導的土地流轉才能充分發(fā)揮土地和勞動力等生產要素優(yōu)化配置的作用，而政府的基本職能應該是對不同的土地流轉形式進行政策引導和扶持.

由于全國各地農業(yè)生產的自然地理條件、社會經濟水平、要素資源稟賦情況千差萬別，一省、一市乃至一縣都很難采用統(tǒng)一的土地流轉模式.對于田東縣而言，北部紅土山區(qū)、南部花崗巖山區(qū)、中部河谷地帶的自然社會經濟條件迥異，縣委縣政府可以鼓勵不同鎮(zhèn)、村根據自身的資源稟賦狀況探索因地制宜的土地流轉模式，這在目前的調研中發(fā)現(xiàn)已取得了初步的成果.

田東縣現(xiàn)有的流轉模式中，既有農戶仍然在自己的土地上種植的模式也有公司企業(yè)統(tǒng)一組織生產經營的模式；既有大量雇傭勞動力的種植模式也有全面機械化種植甘蔗的模式；既有村民自發(fā)組織生產合作社的經營模式也有“公司+農戶”等市場化水平較高的經營模式；既有農村商業(yè)銀行直接向農戶提供農業(yè)生產資金的模式，也有成立農村資金互助社提供信貸支持的金融發(fā)展模式.未來進一步可能的發(fā)展方向是，進一步鼓勵各地積極探索創(chuàng)新性的土地流轉模式，通過不斷的“試錯”發(fā)現(xiàn)農民最需要的、資源配置效率最高的同時也最適合各地區(qū)情況的流轉模式，并適度加以推廣應用.

4 存在問題與深化改革的主要障礙

4.1 合作社等中介組織在農地流轉中的作用發(fā)揮不明顯

在促進農民專業(yè)合作社等農村中介服務組織發(fā)展過程中，田東縣通過一系列政策、財政和項目引導，提高了農民合作的積極性，部分合作社顯示出一定的帶動能力并取得了較好的經濟效益.但目前該縣通過土地流轉實現(xiàn)規(guī)模經營和集約利用的合作社數(shù)量較少，通過合作社流轉的土地面積很少，合作社在土地流轉過程中承擔的角色和所處的地位均與農業(yè)規(guī)?；洜I的要求存在較大差距.

4.2 政府在農地流轉中的行為尚需進一步規(guī)范

為了切實保護農民合法權益，及時調處土地糾紛，田東縣組建成立了相關仲裁機構，完善了承包土地糾紛仲裁、執(zhí)行等法律程序.

但同時，農村土地流轉中還存在一些不規(guī)范行為，少部分地方政府對土地流轉強行干預，挫傷了農民流轉土地的積極性，不利于農地流轉的有序推進.比如為了統(tǒng)一作物品種、統(tǒng)一連片種植，將不愿意統(tǒng)一種植的農戶的土地強制流轉，在這個過程中損害了部分農民的合法權益.此外，部分地方土地流轉缺乏必要的組織引導.由于缺乏中介服務組織，造成有些地方土地流轉不順暢，有轉讓土地意向的農戶找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，土地流轉局限在村內，不能跨區(qū)域流動，流轉范圍小，交易量小，成交的可能小，不利于土地資源的優(yōu)化配置.

4.3 勞動力轉移能力有待進一步加強

田東縣作為西部地區(qū)的典型代表，農村人口相對過剩，經濟欠發(fā)達，通信基礎設施及交通運輸基礎設施落后,制約了本地區(qū)的經濟發(fā)展.對于地理條件較優(yōu)越的地方(如縣城郊區(qū))，可以依托周邊經濟發(fā)展快的城市加速剩余人口轉移，有利于農地流轉的實現(xiàn)；但偏遠地區(qū)由于宗教信仰及生活習慣等差異，很難實現(xiàn)大規(guī)模人口流動，因此流轉較慢.田東縣的城鎮(zhèn)化水平偏低，非農產業(yè)發(fā)展較為滯后，農村剩余勞動力向外轉移的成本較高，勞動力轉移難度較大，轉移規(guī)模也較小，且多在本地區(qū)小范圍內實現(xiàn)勞動力自由流動.當前以田東為代表的西部地區(qū)農村剩余勞動力多以季節(jié)工為主，這些季節(jié)工多以從事建筑、種植等體力型勞動為主，農村勞動力素質偏低，技能單一，加之農村勞務輸出信息閉塞，輸出渠道狹窄，農民工勞務收入與種地的收入沒有太大的差別，勢必影響到農地的合理有序流轉.此外由于該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后，很大程度上限制了農村剩余勞動力轉移的進程；而農副產品的生產規(guī)模較小且經營模式落后，導致無法大量吸納農村剩余勞動力；農副產品加工業(yè)經營模式落后導致對農村剩余勞動力的吸納規(guī)模有限，進而制約了田東縣農村剩余勞動力就地轉移模式的多樣化.

5 西部其他地區(qū)經驗總結與借鑒

當下，西部地區(qū)很多地方對農地流轉模式進行了有益的探索和嘗試，這些成果可以為田東縣農地流轉模式創(chuàng)新提供較多借鑒.

5.1 “股份+紅利+工資”模式

丁新正(2008)對重慶市長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村的“股份+紅利+工資”的流轉模式進行了探索，2005年10月，重慶恒河農業(yè)科技公司拿出10萬元現(xiàn)金入股， 508戶農民用土地承包經營權以每公頃3750元作價入股，注冊成立了重慶宗勝果品有限公司，由村委會主任出任公司董事長.重慶宗勝果品有限公司對所屬土地進行統(tǒng)一經營管理，栽植優(yōu)質柑橘，聘請有技術和責任心的股東作專職技術員，支付額外報酬.這種“龍頭企業(yè)+公司+農戶”的經營管理模式，使龍頭企業(yè)、果品公司和廣大農戶形成了緊密的經濟利益共同體，實現(xiàn)了互利多贏.

5.2 “土地入股”模式

承包方將其土地使用權以入股的形式與其他經濟組織或農戶的生產要素相結合，在自愿互利的基礎上組建股份合作企業(yè)，聯(lián)合期限在剩余承包年限內由聯(lián)合者各方商定，收益按股分紅[2].根據馬洪波(2004)的研究：位于西寧市城西區(qū)的殷家莊花卉種植基地即采用的是這種方式，在這里落戶的青海農發(fā)高科技園藝有限公司與農戶達成土地入股協(xié)議，并逐漸發(fā)展成為一種良性運營機制.

5.3 “土地交易所”模式

丁新正(2009)認為：重慶的土地交易所可以把農村宅基地、復墾地等土地，通過交易轉換為工業(yè)、城市建設用地.這種模式是農村集體建設用地流轉的一種探索模式，通過實物交易和指標交易(地票)的形式進行，值得其他西部省市借鑒.

5.4 “土地信用合作社”模式

程志強(2008)的研究認為：寧夏平羅縣的土地信用合作社以集體土地和資產為資本，以存貸、托管、代耕土地和發(fā)展二、三產業(yè)為業(yè)務.平羅縣試點的土地信用合作社具有明確的經營宗旨、經營范圍、經營原則、審批機制、治理結構和分配政策，實質上是由地方政府推動的、且需經地方政府審批注冊的、村級集體主導的、遵循國家規(guī)則的土地承包經營權流轉中介機構，是基本上符合中國農村土地制度發(fā)展方向的一次農村土地承包經營權流轉制度的創(chuàng)新.

5.5 “專業(yè)合作社聯(lián)動”流轉模式

農民將承包的土地統(tǒng)一轉包給合作社，由合作社統(tǒng)一組織生產，實現(xiàn)土地連片集中和規(guī)模經營.如新疆瑪納斯縣樂土釋鎮(zhèn)的樂源農業(yè)專業(yè)合作社與下莊子村、文家莊村實現(xiàn)967公頃土地的規(guī)模經營，其經營呈現(xiàn)三大特點：一是吸納土地入股.合作社吸納社員以土地或現(xiàn)金入股，保底分紅，保證現(xiàn)金入股農戶每年分紅不低于股金的12%，土地入股每公頃每年保證股金6000-7500元、紅利為每公頃股金的12%，其余盈利實行二次分紅；二是合作社統(tǒng)一經營，實行“六統(tǒng)一”管理(即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一農資、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一分紅)；三是農民多元增收[3].堅持釆取鼓勵農民自愿入股、自愿參與管理、自愿從事生產的“三自愿”原則，達到了增加農民土地股金收益、參與管理收益、勞動務工收益的目標.

6 促進農村土地合理有序流轉的政策建議

6.1 著力扎實推進農村土地承包經營權登記

目前，包括田東縣在內的西部相當多的縣市沒有完成土地承包經營權的確權、登記、頒證工作，有些地方農村還存在農戶的土地承包經營權定期或不定期被調整，土地承包經營權證面積與實際面積不符等突出問題.這些問題將可能導致農地流轉關系紊亂或農地流轉糾紛的發(fā)生[4].因此，各地政府應加快土地承包經營權的確權、登記工作，解決農戶承包地塊面積不實、四至不清、空間位置不明和登記簿不健全等影響土地流轉的基礎性工作，為落實農村土地承包關系長久不變政策奠定扎實的法制基礎，為有效強化農村土地承包經營權流轉管理夯實法律關系基礎.

6.2 著力培養(yǎng)新型經營主體 提升土地資源的整合能力

當前，田東縣農業(yè)產業(yè)化基地建設已初具規(guī)模，但是，農業(yè)和農民的弱勢地位并未根本改變，單家獨戶自給自足的小農經濟格局依然是農村經濟的主體，農戶抵御自然災害、市場風險的能力依然較弱，單家獨戶的土地承包地經營增收的潛力十分有限，為此，有效提高農民的組織化程度，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，解放農村生產力已是當務之急[5].因此，要積極引導農地流轉由封閉自發(fā)分散向開放集中成片規(guī)?；行蛄鬓D發(fā)展，確保農地細碎化的農戶承包地塊通過農地流轉被新型經營主體有機整合，主導產業(yè)通過農地流轉獲得持續(xù)發(fā)展，新型經營主體在農地流轉中的整合能力進一步提升，新型經營主體通過整合的土地集約利用率和產出率明顯提高.在注重引導一般農戶提高農地經營集約化、專業(yè)化水平的基礎上，將主要精力和資源用于扶持聯(lián)戶經營、種養(yǎng)業(yè)大戶、家庭農場等規(guī)模經營主體上.

6.3 著力發(fā)展多種形式的新型農民合作組織

目前，以田東縣為代表的西部地區(qū)農地流轉，主要還以農村內部農戶間自發(fā)轉包為主要形式，土地流轉方式單一，流轉期限短，流轉規(guī)模小，難以達到集中連片種植、規(guī)模化經營、機械化作業(yè)的發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的基本要求.為切實轉變農業(yè)經營方式，更有效的發(fā)揮農地流轉對促進農業(yè)現(xiàn)代化的基礎性作用，充分發(fā)揮合作社在農地流轉中組織化程度較高、整合農地力度較強等方面的組織優(yōu)勢，有關方面應積極引導和培育農民專業(yè)合作社健康發(fā)展，完善其內部治理機制，激發(fā)入社農民自愿、主動、積極參與合作社的內在動力.

積極扶持農戶以土地承包權入股，組建農民專業(yè)合作社.通過對土地承包經營權進行合理評估，折合為股份，引導組織農民，整合土地資源，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經營.對整合入社農戶的農地面積達到一定規(guī)模、且內部治理機制健全的農民專業(yè)合作社，應著力培育為示范性合作社，加大資金、技術服務等公共資源配置的力度，培育農民專業(yè)合作社的自律能力和自主發(fā)展能力，提升入社農戶的向心力和凝聚力.

鼓勵長期流轉土地，引導撂荒土地的農民自愿將土地流轉給規(guī)模經營主體；鼓勵長期外出已遷入城鎮(zhèn)并有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農民，自愿放棄土地承包經營權，有序轉為城鎮(zhèn)居民，享受與遷入地城鎮(zhèn)居民同等的待遇和社會保障.對自愿放棄土地承包經營權的農民，給予補償、補助.繼續(xù)研究探討土地股份合作社、土地銀行等農地流轉新模式、新機制.

6.4 著力健全促進土地流轉的多元服務體系

各級政府農業(yè)主管部門應加強土地承包經營權流轉有形市場和流轉信息系統(tǒng)建設[6].建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經服務機構為依托的土地流轉中介服務平臺，著重細化農地流轉信息收集發(fā)布、合同簽訂指導、流轉政策咨詢、流轉價格評估、利益關系協(xié)調等土地流轉服務事項，促進農地流轉制度化、規(guī)范化和市場化進程；加強以縣市農經部門為主體的土地流轉信息平臺建設，加強對示范性農民專業(yè)合作社內部規(guī)范化管理的指導和監(jiān)督；鼓勵以土地承包經營權流轉事務所或者土地流轉服務中心為主要形式的土地流轉市場平臺建設，規(guī)范土地流轉市場化程序規(guī)則，不斷完善土地流轉服務體系.

6.5 加大農民職業(yè)化能力建設力度 有序推進城鎮(zhèn)化進程

實踐證明土地流轉規(guī)模和速度取決于當?shù)爻擎?zhèn)化的質量以及二、三產業(yè)發(fā)展水平，取決于農村勞動力轉移就業(yè)的意愿及其程度.當前，制約農地流轉的主要因素在于農民被綁定在土地上，不得不從事既沒有樂趣、也沒有實際效益的農業(yè)生產上，因為大多數(shù)農民缺乏進入二三產業(yè)的職業(yè)技能.因此，要實現(xiàn)土地向種田能手、種田大戶流轉，發(fā)展適度規(guī)?；F(xiàn)代農業(yè)，首先，應加大農民職業(yè)化能力建設力度，強化專門針對農民職業(yè)技能的培訓，提高農民進入非農產業(yè)的能力以及專注發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的能力，使參與農地流轉的“雙方”具備適應城鎮(zhèn)化或者農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的能力要求.其次，要加快以二三產業(yè)為支撐的城鎮(zhèn)化進程，為更多的農民轉向非農產業(yè)就業(yè)搭建平臺，只有將農村剩余勞動力從承包地中解放出來，農地適度規(guī)?；鬓D才具備扎實的社會基礎.第三，加快新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化建設的速度，提高城鎮(zhèn)“以城帶鄉(xiāng)、以工補農”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的承載力，使更多的農民融入城市，加入城市化發(fā)展的產業(yè)大軍，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展騰出更大空間.

[1] 樓江，祝華軍．中部糧食產區(qū)農戶承包地經營與流轉狀況研究——以湖北省D市為例[J]．農業(yè)經濟問題，2011(3)：15-20．

[2] 羅必良，李尚蒲．農地流轉的交易費用：威廉姆森分析范式及廣東的證據[J]．農業(yè)經濟問題，2010(12)：30-40．

[3] 王巖，楊俊孝．新疆瑪納斯縣農戶農地流轉行為影響因素實證分析[J]．干旱區(qū)資源與環(huán)境，2013，27(6)：7-13．

[4] 徐玉婷，楊鋼橋．不同類型農戶農地投入的影響因素[J]．中國人口·資源與環(huán)境，2011(3)：106-112．

[5] 劉洪彬，于國鋒，王秋兵，等．大城市郊區(qū)不同區(qū)域農戶土地利用行為差異及其空間分布特征——以沈陽市蘇家屯區(qū)238戶農戶調查為例[J]．資源科學，2012，34(5)：879-888．

[6] 阿依吐爾遜·沙木西，金曉斌，周寅康．維吾爾族農戶農地流轉意愿的影響因素分析——基于新疆庫爾勒市調研數(shù)據[J]．資源科學，2013，35(1)：225-231．

【責任編輯：徐明忠】

The analysis and countermeasures research of farmland transfer in Tiandong country,Guangxi province

WANG Ling

(College of Resources and Environmental Sciences, Henan Agricultural University,Zhengzhou 450002,China)

Farmland transfer are elements and agricultural modernization, marketization level adapted to changing the way of agricultural development and the restructuring of agricultural production factors. Land moderate scale flow is the basis and premise of agricultural modernization, China is in the agricultural transition, farmers farmland autonomous decision-making for labor, capital and technology and other agricultural production elements configuration and agricultural modernization plays a significant impact. Under the precondition of respect for and protection of farmers’ right to the contracted management of land, play to the policy of farmland changing decision-making is very important to guide farmers. Combination of tiandong county of guangxi zhuang autonomous region, farmland circulation field research, on the basis of summarizing the achievements, in-depth analysis of the problems existing in the process of farmland conversion, and puts forward corresponding countermeasures and Suggestions.

farmland transfer; typical cases; model reference; Guangxi tiandong

2014-09-12

國家社科基金一般項目“西部地區(qū)農村土地承包經營權流轉問題研究”(10BJY063)

王玲(1980-)，女，河南商丘人，河南農業(yè)大學講師，碩士，主要從事土地經濟、高校德育研究.

F301.24

A

1672-3600(2015)03-0084-06