張一航

（中國石油冀東油田公司，河北 唐山 063000）

新形勢下工程招投標與合同管理分析

張一航

（中國石油冀東油田公司，河北 唐山 063000）

在法制建設的開展和社會主義市場經(jīng)濟的進一步規(guī)范的新形勢下，在工程招標、投標和合同簽訂的過程中由于缺乏法制意識和法律知識，企業(yè)將面對著違反法律法規(guī)、損害企業(yè)利益的風險。本文在分析目前工程招標、投標和合同簽訂的實際情況的基礎上，探討對工程招標、投標和合同管理的進一步規(guī)范。

工程項目 招投標 合同簽訂 合同管理

隨著改革開放以來中國社會主義市場經(jīng)濟的逐步建設，中國工程建設項目領域也發(fā)生了從政府行政主管部門發(fā)布指令分配計劃到各企業(yè)單位主動參加招標、投標活動競爭承包的可喜變化。工程招標、投標作為一種工程發(fā)布方、工程承包方互相選擇的工程承包方式，與最終合同的簽訂和管理有著緊密聯(lián)系，因而在招標、投標的過程中雙方都應符合法律規(guī)定、遵照法律程序。

一、工程招標、投標的現(xiàn)狀

由于中國社會主義市場經(jīng)濟尚未完善，招標、投標工作尚不成熟，社會大眾對工程招標、投標工作仍然缺乏認識，企業(yè)和單位對于《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)仍然缺乏了解，對于工程招標、投標和合同管理之間的聯(lián)系了解不深，現(xiàn)有的工程招標、投標工作中仍存在著一些問題和缺漏。問題主要有以下幾點：

1、招標、投標的工作人員對招標、投標工作了解不足

招標、投標作為一種工程承包企業(yè)互相競爭、工程發(fā)布方和工程承包方之間互相選擇的方式，對競爭活動的公開、公正有著具體的要求。而很多招標、投標的工作人員由于對工作缺乏了解，在實際的具體操作中容易出現(xiàn)違反招標、投標的相關(guān)法律法規(guī)的失誤，導致招標、投標工作無法實現(xiàn)其公開競爭、擇優(yōu)錄取的根本目的。例如在招標投標的過程中公布的招標文件中不該出現(xiàn)對投標方技術(shù)、原料、人員、和工具的傾向性要求，這種傾向性要求會極大地限制招標的范圍，無形中排除許多潛在的投標方，削弱招標投標工作的競爭性和含金量，最終影響到招標投標工作的正常開展。但是在實際操作中，由于工作人員對招標、投標工作缺乏了解，對招標文件的具體要求認識不足，傾向性的要求廣泛存在于許多招標、投標工作中。

2、招標、投標過程中對規(guī)范的不嚴格執(zhí)行

自從二零零三年我國對招標投標工作進行改革以來，我國許多地方為規(guī)范招標投標過程、防止投標人之間串標、哄抬標價等損害社會主義市場經(jīng)濟良性競爭的不法行為，對工程招標投標進行了限價，要求招標單位明文公布名為“招標控制價”的招標最高限價，并分部分如實公布“招標控制價”的組成內(nèi)容。但在實際操作中，由于監(jiān)管不力，許多地方仍然存在著不嚴格實施公布“招標控制價”的情況。比如只公布招標控制總價而隱瞞招標控制價的組成部分，或是公布遠低于市場標準價的招標控制總價，利用有關(guān)部門監(jiān)管不力的機會為串通某一投標方提供方便。這些“鉆空子”的行為帶來了大量的招標時的低價中標和工程施工過程的大幅度預算超支，不僅違背了招標投標公平競爭、透明競爭的原則無法保障工程質(zhì)量，而且成為“暗箱操作”的淵藪，長此以往必將造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的破壞性局面。

3、不規(guī)范的合同簽訂

簽訂工程承包合同作為招標、投標工作的一部分，仍應該符合招標投標工作對公平性和透明性的要求，符合國家對于合同簽訂的相關(guān)法律法規(guī)。在現(xiàn)有招標、投標工作后的合同簽訂中，仍存在著大量不公平、不透明的現(xiàn)象。首先，合同應強調(diào)合同雙方的權(quán)利與義務，對合同雙方具有相同的法律效應?，F(xiàn)有的工程承包合同中常常重點強調(diào)對工程承包方的要求和義務而較少提及工程發(fā)布方的義務，對工程發(fā)布方違約時的賠償也所提甚少，這種合同在合同雙方中明顯偏向于工程發(fā)布方，違背了合同公平公正的要求。其次，除了合同雙方對外公布以備主管部門審查的合同以外，工程的發(fā)布方與承包方之間常常簽訂有別于明面上的合同之外的私下的合同。這種私下簽訂的合同雖然被雙方承認并在實際操作中得以實施，但在法律效應方面并不明確，特別是其中與公布的合同互相抵牾的內(nèi)容缺乏必須的法律依據(jù)。一旦工程承包方與發(fā)布方之間關(guān)于合同內(nèi)容發(fā)生糾紛，這種“公開合同”與“私下合同”的矛盾常常成為矛盾的焦點，滋生雙方劇烈的對抗。

二、加強工程招標、投標與合同管理措施

為了進一步規(guī)范工程招標、投標工作并進行合同的科學管理，工程招標、投標雙方都應加強法律教育，可以采取以下步驟：

1、加強對招標、投標工作人員的職業(yè)培訓

招標、投標工作人員是工程招標、投標工作的實際操作人員，加強工作人員的職業(yè)培訓和法律教育能夠有效地規(guī)范招標、投標工作。企業(yè)和單位可以組織相關(guān)工作人員學習招標、投標的標準文件，充分了解招標文件和投標文件的實際要求和寫作規(guī)范，減少由于法律知識的缺乏和工作的生疏導致的工作失誤。

2、嚴格執(zhí)行招標、投標的相關(guān)規(guī)范

工程招標方、投標方應該充分學習《中華人民共和國招標投標法》等行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，在實際的招標、投標工作過程中自覺嚴格實踐相關(guān)規(guī)范，對于在招標、投標工作中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為應及時向相關(guān)監(jiān)督單位和主管部門投訴，積極制止實際操作中的不規(guī)范現(xiàn)象和違反行為，以法律法規(guī)為基礎規(guī)范招標、投標工作。

3、加強政府管理和監(jiān)督

在中國特色社會主義市場經(jīng)濟中，政府行政主管部門應該以仲裁者、監(jiān)督者的身份執(zhí)行監(jiān)督和管理的職能。通過大力宣傳招標投標工作公平透明的原則，加強社會主法制建設，完善相關(guān)的法律法規(guī)，積極監(jiān)督法律法規(guī)的實施，政府相關(guān)的行政主管部門和監(jiān)督單位能夠起到規(guī)范市場秩序、推進社會主義市場經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展的作用。

三、結(jié)語

工程招標、投標作為當今中國工程建設領域廣泛采用的一種工程發(fā)布方、承包方之間互相選擇的工程承包方式，與最終合同的簽訂和管理有著緊密聯(lián)系，因而在招標、投標的過程中工程發(fā)布方、工程承包方的所作所為都應符合法律規(guī)定、遵照法律程序。在中國加強法制建設和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，對工程招標、投標工作進行規(guī)范管理和進一步建設是中國工程建設領域相關(guān)部門和有關(guān)人員的應有之義，對于建設中國特色社會主義和諧社會和建設社會主義市場經(jīng)濟、促進經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展具有重要的作用。

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1007-6344（2015）02-0068-01

作者姓名：張一航，單位：中國石油冀東油田公司 ， 單位所在城市： 河北省唐山市 郵編： 063000