呂洋

（中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院拉丁美洲研究所，北京100081）

拉美國(guó)家結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)及啟示

呂洋

（中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院拉丁美洲研究所，北京100081）

拉美國(guó)家在20世紀(jì)80年代債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，被迫結(jié)束了以進(jìn)口替代工業(yè)化為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。為擺脫債務(wù)危機(jī)影響，在應(yīng)急性調(diào)整失效的情況下，以玻利維亞的新經(jīng)濟(jì)政策為開(kāi)端，各國(guó)相繼推行了以市場(chǎng)化為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)改革。在梳理拉美經(jīng)濟(jì)改革背景的基礎(chǔ)上，對(duì)智利、墨西哥、巴西等國(guó)結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)改革的主要內(nèi)容和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，同時(shí)深入分析了這些國(guó)家的改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的啟示意義。

拉美國(guó)家；市場(chǎng)化；結(jié)構(gòu)性改革

2015年11月黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了全面建成小康社會(huì)的總體要求，明確指出將堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀(guān)調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。可以說(shuō)，在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力日益加深的情況下，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)迫在眉睫。改革，已成為近來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的名詞。正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前背景下改革的意義，并積極探尋進(jìn)一步深化改革的策略是學(xué)界乃至全社會(huì)最為關(guān)注的問(wèn)題。借鑒外國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)我國(guó)未來(lái)的改革布局大有裨益。拉美國(guó)家20世紀(jì)80年代起陸續(xù)開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都對(duì)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)改革具有一定的啟示意義。

一、拉美經(jīng)濟(jì)改革的背景：進(jìn)口替代工業(yè)化模式的終結(jié)

1982年爆發(fā)的債務(wù)危機(jī)標(biāo)志著拉美國(guó)家以進(jìn)口替代工業(yè)化為主導(dǎo)的發(fā)展周期的終結(jié)。進(jìn)口替代工業(yè)化發(fā)展模式作為對(duì)拉美之前所施行的初級(jí)產(chǎn)品出口導(dǎo)向型發(fā)展模式的替代，在一定階段內(nèi)確實(shí)推動(dòng)了拉美各國(guó)的工業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但隨著進(jìn)口替代的推進(jìn)高筑貿(mào)易壁壘、強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)、高估本幣幣值等政策的弊端日益凸顯。

進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，拉美各主要國(guó)家的進(jìn)口替代進(jìn)入對(duì)中間產(chǎn)品和資本品替代的較高級(jí)也是較困難的階段。但這一階段的進(jìn)口替代著重發(fā)展的資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)并不利于這些國(guó)家發(fā)揮其勞動(dòng)力資源方面的比較優(yōu)勢(shì)，使社會(huì)貧富差距拉大，社會(huì)矛盾激化。進(jìn)入進(jìn)口替代高級(jí)階段后各國(guó)對(duì)資本品和中間產(chǎn)品的進(jìn)口需求加大，貿(mào)易赤字和財(cái)政赤字嚴(yán)重，同時(shí)對(duì)效益低下的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行的大幅度的補(bǔ)貼則更加重了這一問(wèn)題。然而在重重隱患之下，拉美各國(guó)政府此時(shí)卻越來(lái)越傾向于單純地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視了國(guó)際收支的平衡。

同時(shí)，國(guó)際能源危機(jī)和國(guó)際銀行的信貸政策產(chǎn)生了大量利率極其低廉的外資的誘惑，拉美國(guó)家的政府及其私營(yíng)公司都放下了最后的警惕性，貸入大量的外債［1］。幣值高估和設(shè)置貿(mào)易壁壘造成了對(duì)外出口部門(mén)的萎縮，而對(duì)本國(guó)工業(yè)的過(guò)度保護(hù)使其缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)工業(yè)部門(mén)的高額補(bǔ)貼和對(duì)中間產(chǎn)品的進(jìn)口需求也給財(cái)政帶來(lái)巨大的壓力。不難看出，進(jìn)口替代模式下出口部門(mén)萎縮與推進(jìn)本國(guó)工業(yè)化的目標(biāo)之間的內(nèi)在矛盾導(dǎo)致了拉美國(guó)家在當(dāng)時(shí)除了不斷舉債，難以找到更好的緩解財(cái)政不平衡的手段和措施。

基于此，以1982年墨西哥宣布延期還債為起點(diǎn)，拉美國(guó)家紛紛陷入債務(wù)危機(jī)之中，也標(biāo)志著以進(jìn)口替代模式為代表的保護(hù)主義經(jīng)濟(jì)政策的終結(jié)和拉美新一輪的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)改革的開(kāi)始。

二、拉美經(jīng)濟(jì)改革的理論選擇：從應(yīng)急性調(diào)整到結(jié)構(gòu)性改革

債務(wù)危機(jī)爆發(fā)之初，拉美各國(guó)主要還是試圖通過(guò)應(yīng)急性的調(diào)整來(lái)度過(guò)危機(jī)，一方面與商業(yè)銀行協(xié)商爭(zhēng)取額外貸款并延付本息；另一方面，在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的壓力下被迫采取經(jīng)濟(jì)緊縮措施。但這些舉措反而導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)和惡性通貨膨脹，這說(shuō)明應(yīng)急性的調(diào)整并不能解決當(dāng)時(shí)拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。與此相比，玻利維亞的新經(jīng)濟(jì)政策（NPE）卻起到了良好的效果。

玻利維亞新經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)可以概括為以下幾點(diǎn)：包括平抑物價(jià)、消除惡性通貨膨脹；為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)，扭轉(zhuǎn)1980年以來(lái)的負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，恢復(fù)國(guó)家的外債償付能力；建立對(duì)外開(kāi)放的、通過(guò)市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)資源分配的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；明確公共部門(mén)和私人部門(mén)的權(quán)利職責(zé)；放棄國(guó)家資本主義，把進(jìn)行生產(chǎn)性投資的職責(zé)交還給私人部門(mén)，國(guó)家和政府則僅扮演監(jiān)督、規(guī)范市場(chǎng)、確保宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和推動(dòng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的角色，等等［2］。

在具體操作上，新經(jīng)濟(jì)政策采用了在當(dāng)時(shí)拉美各國(guó)普遍推行的，與傳統(tǒng)的漸進(jìn)式改革不同的“休克式療法”。一方面大力壓縮財(cái)政赤字實(shí)施緊縮政策：取消了央行的信貸業(yè)務(wù)和直接和間接補(bǔ)貼；凍結(jié)了財(cái)政部、國(guó)有企業(yè)及事業(yè)單位的銀行結(jié)余，將其存入“托管基金”加以嚴(yán)格的限制；凍結(jié)了公共部門(mén)公務(wù)員的工資并大幅裁員；通過(guò)稅制改革降低稅率擴(kuò)大稅基，向國(guó)際金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取貸款以增加財(cái)政收入。另一方面，推動(dòng)穩(wěn)定的貨幣金融政策，首先停發(fā)貨幣緩解通貨膨脹，通過(guò)實(shí)行“釘住美元”的浮動(dòng)匯率制、放開(kāi)利率管控等途徑穩(wěn)定金融市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)匯率穩(wěn)定，之后發(fā)行新貨幣玻利維亞諾以穩(wěn)定貨幣需求量。

玻利維亞的新經(jīng)濟(jì)政策雖然也導(dǎo)致出現(xiàn)失業(yè)增加，工人實(shí)際工資下降等問(wèn)題，但在整體上扭轉(zhuǎn)了其受債務(wù)危機(jī)沖擊而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)困局。而與此同時(shí)拉美其他國(guó)家的債務(wù)問(wèn)題卻始終沒(méi)有得到有效的解決。由此，債權(quán)國(guó)和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)也意識(shí)到只有提高拉美債務(wù)國(guó)的償還能力才是危機(jī)的解決之道，而這就必須要求拉美各國(guó)以玻利維亞的新經(jīng)濟(jì)政策為借鑒，實(shí)現(xiàn)全面的、結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟(jì)改革。

1989年，在華盛頓舉行的由美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所組織召開(kāi)的會(huì)議上，一批政策制定者、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)代表以及拉美學(xué)術(shù)界的人士對(duì)拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整和改革達(dá)成了如下共識(shí)：1.制定相關(guān)政策強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律；2.將公共開(kāi)支優(yōu)先應(yīng)用于教育和衛(wèi)生領(lǐng)域；3.開(kāi)展稅收制度改革；4.實(shí)現(xiàn)利率自由化；5.制定競(jìng)爭(zhēng)性匯率政策；6.推行自由貿(mào)易政策；7.開(kāi)放外商直接投資；8.國(guó)有企業(yè)私有化；9.加強(qiáng)不同經(jīng)濟(jì)部門(mén)的聯(lián)系；10.承諾保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)［3］。這10條意見(jiàn)就是著名的關(guān)于拉美經(jīng)濟(jì)改革的“華盛頓共識(shí)”，這一共識(shí)的內(nèi)容和影響在長(zhǎng)期以來(lái)都充滿(mǎn)爭(zhēng)議。很多學(xué)者認(rèn)為這一所謂共識(shí)是美國(guó)施加影響的結(jié)果，以其為基礎(chǔ)進(jìn)行的改革乃是新自由主義理論的實(shí)踐典型。但是仔細(xì)分析我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，共識(shí)中所要求的內(nèi)容正是應(yīng)對(duì)拉美國(guó)家當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題最直接、最有效的方案，而提出方案的也主要是來(lái)自拉美各國(guó)的學(xué)者和政策制定者，雖然其中有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的影響，但更重要的是對(duì)于拉美當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整和改革，從根本上提高經(jīng)濟(jì)活力?？梢哉f(shuō)，對(duì)于拉美各國(guó)基于華盛頓共識(shí)所進(jìn)行的改革是新自由主義改革的說(shuō)法顯然包含了過(guò)多意識(shí)形態(tài)方面的因素，忽視了改革的實(shí)質(zhì)和積極意義，也始終不被拉美國(guó)家內(nèi)部的學(xué)者所認(rèn)同?？偠灾窃谶@種背景下，拉美各國(guó)以結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)的結(jié)構(gòu)性改革全面展開(kāi)。

三、拉美結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)改革的主要內(nèi)容

概括而言，拉美國(guó)家的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)改革主要從以下幾個(gè)方面入手：

首先，財(cái)稅改革。財(cái)政收支的嚴(yán)重不平衡是拉美國(guó)家陷入債務(wù)危機(jī)和高通脹問(wèn)題的主要原因之一。所以，一方面各國(guó)政府通過(guò)立法加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律；一方面，進(jìn)行稅制改革，借鑒結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)供給學(xué)派的觀(guān)點(diǎn)大幅降低了邊際稅率，簡(jiǎn)化稅種，以此擴(kuò)大了稅基，從而提高了財(cái)政收入。

其次，放松貿(mào)易管制。該項(xiàng)改革的主要目的在于減少商業(yè)貿(mào)易壁壘和壓縮停工期，因?yàn)樗鼈兺鶗?huì)導(dǎo)致腐敗和比較經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)。拉美各國(guó)通過(guò)大幅降低關(guān)稅稅率，減少關(guān)稅稅目，取消配額制度和進(jìn)口限制，修改相關(guān)法律實(shí)現(xiàn)價(jià)格自由化以鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、消除進(jìn)口替代階段產(chǎn)生的買(mǎi)辦現(xiàn)象，促進(jìn)出口等手段極大地推進(jìn)了地區(qū)貿(mào)易自由化的發(fā)展。

再次，資本賬戶(hù)開(kāi)放。各國(guó)取消外了匯管制和對(duì)外國(guó)直接投資的管制，從而更多地吸引外資，實(shí)現(xiàn)投資自由化。

最后，也是最重要的是推進(jìn)私有化。私有化被認(rèn)為是緩解公共財(cái)政壓力的有效手段。1.通過(guò)私有化政府省去了對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助的開(kāi)支，同時(shí)在出售企業(yè)的過(guò)程中取得的收入又極大地緩解了20世紀(jì)80年代的財(cái)政危機(jī)。2.私有化可以有效地促進(jìn)私人投資轉(zhuǎn)向相對(duì)滯后的部門(mén)，同時(shí)顯著改善電力、通訊、交通運(yùn)輸和金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。3.提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)中私人資本的比重在實(shí)踐中意味著有更多領(lǐng)域?qū)鐕?guó)資本開(kāi)放。值得一提的是，拉美私有化進(jìn)程的一個(gè)重要特點(diǎn)是速度較快，大多數(shù)國(guó)家都采用了“休克療法”快速實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，從1990年到1995年間超過(guò)700余家來(lái)自公共部門(mén)、銀行保險(xiǎn)業(yè)、高速公路、港口、交通運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)完成了私有化進(jìn)程。但是，即便是私有化最為徹底的國(guó)家依然保留了能夠?qū)崿F(xiàn)盈利的國(guó)有企業(yè)，如智利的國(guó)家銅業(yè)公司（Codelco）墨西哥國(guó)家石油公司（Pemex）和委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司（Pdvsa）。

從總體上說(shuō)，拉美各國(guó)改革的核心內(nèi)容都包括以上幾點(diǎn)，但各國(guó)由于國(guó)內(nèi)出于自身國(guó)情，在改革過(guò)程中對(duì)不同領(lǐng)域的側(cè)重各有不同，各國(guó)的改革經(jīng)驗(yàn)也有其各自的特點(diǎn)。

四、拉美幾個(gè)主要國(guó)家的改革經(jīng)驗(yàn)

（一）智利

智利是拉美最早開(kāi)始改革嘗試的國(guó)家。1973年皮諾切特發(fā)動(dòng)軍事政變推翻了左翼阿連德政府，之后大膽啟用一批本國(guó)留美學(xué)生在政府中擔(dān)任要職，他們大多畢業(yè)于芝加哥大學(xué)，深受經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·弗里德曼的影響，被稱(chēng)為“芝加哥弟子”。由此，開(kāi)啟了智利結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)的改革，甚至弗里德曼本人都曾多次親臨智利進(jìn)行改革指導(dǎo)。

智利經(jīng)濟(jì)改革的最主要特點(diǎn)是其徹底性，在率先實(shí)現(xiàn)自由市場(chǎng)戰(zhàn)略上采取了激進(jìn)的“休克療法”，且其改革范圍之廣、程度之深都對(duì)拉美其他國(guó)家后來(lái)的改革產(chǎn)生了示范效應(yīng)。

而在20世紀(jì)80年代末，隨著智利軍人政權(quán)的結(jié)束，新上臺(tái)的民主政府沒(méi)有拋棄獨(dú)裁時(shí)期的經(jīng)濟(jì)制度遺產(chǎn)，而是進(jìn)一步推動(dòng)了改革，在維持經(jīng)濟(jì)政策持續(xù)性的同時(shí)采取了更加實(shí)用主義的方針。他們將私有化與監(jiān)管相結(jié)合，將貿(mào)易開(kāi)放與保持國(guó)家對(duì)礦業(yè)部門(mén)的所有權(quán)相結(jié)合，將金融自由化與資本管制相結(jié)合。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，智利率先開(kāi)始對(duì)外國(guó)資本實(shí)施管制，通過(guò)保證金制度對(duì)外國(guó)私人資本的流入進(jìn)行控制。新政府還繼續(xù)實(shí)行正統(tǒng)的貨幣和財(cái)政政策，保證中央銀行的獨(dú)立性，在穩(wěn)定物價(jià)的同時(shí)深化貿(mào)易自由化改革。財(cái)政上，則通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算盈余政策約束逐步削減公共開(kāi)支。

另外，智利的改革在社會(huì)保障領(lǐng)域的嘗試也值得稱(chēng)道。智利的養(yǎng)老金私有化改革被認(rèn)為是結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)典范。它成功地將私有化與監(jiān)管有效地結(jié)合起來(lái)。在推行養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)制的同時(shí)，智利政府詳盡地規(guī)定了最低資本制度，將養(yǎng)老基金與其他金融機(jī)構(gòu)分開(kāi)，基金管理機(jī)構(gòu)投資組合的資產(chǎn)配置受到嚴(yán)格的監(jiān)管。而隨著養(yǎng)老金改革的深入，智利政府養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)可以獲準(zhǔn)的投資項(xiàng)目不斷進(jìn)行微調(diào)，后期開(kāi)放了包括股票投資和境外投資等項(xiàng)目，成功降低了養(yǎng)老金系統(tǒng)對(duì)政府財(cái)政的依賴(lài)，這在政府倒賬現(xiàn)象頻發(fā)的拉美地區(qū)無(wú)疑對(duì)受益人提供了一份擔(dān)保。而智利養(yǎng)老金改革的進(jìn)程也明顯反映出了智利的改革從激進(jìn)主義風(fēng)格向更為穩(wěn)健務(wù)實(shí)的可能主義風(fēng)格的轉(zhuǎn)變。正是其嚴(yán)格的貨幣政策和穩(wěn)健的貨幣政策給宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)改革提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，也使智利成為了拉美地區(qū)為數(shù)不多的享有國(guó)際金融市場(chǎng)最高投資等級(jí)的國(guó)家之一?？梢哉f(shuō)，智利的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)改革在前期和后期都有很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)值得其他國(guó)家加以借鑒。

（二）墨西哥

在拉美眾多國(guó)家中，墨西哥大概是除了巴西和特定時(shí)期的阿根廷之外最為保守和封閉的國(guó)家。因此，不難理解為何旨在減少?lài)?guó)家干預(yù)、修復(fù)經(jīng)濟(jì)扭曲、完善市場(chǎng)機(jī)制和提高效率的經(jīng)濟(jì)改革在墨西哥遇到了較大的阻力。毫無(wú)疑問(wèn)，一些改革影響了某些宏觀(guān)政策工具的自由度，影響了經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)，進(jìn)而甚至影響了改革本身。另外，僅僅通過(guò)初期階段的成果難以對(duì)改革的順序、政策施行的時(shí)間和相互關(guān)系、以及宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)作出有效的評(píng)估。或者說(shuō)這種評(píng)估不能脫離對(duì)外部環(huán)境和墨西哥本國(guó)國(guó)情的考慮。正如其他拉美國(guó)家一樣，墨西哥第一階段的改革并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。

在貿(mào)易自由化改革方面，1988到1991年間墨西哥為了反通貨膨脹而采取的一系列宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策取得了一定的效果，但之后卻沒(méi)有及時(shí)實(shí)現(xiàn)政策調(diào)整，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)重組成本的提高。在金融改革方面，利率市場(chǎng)化確實(shí)有助于緩解財(cái)政赤字和避免資本外流，但隨著后來(lái)的穩(wěn)定計(jì)劃造成了通貨膨脹的加劇，被迫抬高的利率加大了公共財(cái)政管理和通脹預(yù)期管控的難度。1994年的金融危機(jī)更是暴露了政府借助短期方案應(yīng)對(duì)急速變化的市場(chǎng)形勢(shì)的局限性。在財(cái)稅方面，雖然最初稅率的下調(diào)反而增加了稅收收入，但后期這種效應(yīng)愈發(fā)不明顯，且財(cái)政收入對(duì)石油收入的依賴(lài)越來(lái)越大，最后導(dǎo)致政府財(cái)政的實(shí)際收入不增反降，限制了消費(fèi)能力［4］。在私有化方面，忽視了私有化對(duì)資源分配和運(yùn)營(yíng)成本的影響，私有化過(guò)程中企業(yè)轉(zhuǎn)讓的過(guò)高成本最終轉(zhuǎn)移給了消費(fèi)者，但其低效運(yùn)營(yíng)的情況沒(méi)有得到根本改善。

總之，墨西哥由于有著與其他拉美國(guó)家截然不同的發(fā)展軌跡和無(wú)與倫比的地緣優(yōu)勢(shì)，如何在充分考慮本國(guó)國(guó)情的情況下深化改革，同時(shí)充分利用好地理上靠近美國(guó)，且已加入了北美自由貿(mào)易區(qū)這一巨大優(yōu)勢(shì)，將是墨西哥未來(lái)改革與發(fā)展的重點(diǎn)所在。

（三）巴西

巴西是另一個(gè)在拉美的經(jīng)濟(jì)改革中取得了顯著成績(jī)的國(guó)家。其中最著名的就是“雷亞爾計(jì)劃”的實(shí)施，它成功遏制了惡性通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)了宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，使三十年來(lái)飽受物價(jià)波動(dòng)影響的巴西社會(huì)恢復(fù)了穩(wěn)定。

“雷亞爾計(jì)劃”主要由三個(gè)步驟構(gòu)成。首先政府通過(guò)建立“緊急社會(huì)基金”、減少財(cái)政支出等手段平衡聯(lián)邦財(cái)政收支，消除赤字，從而消除了巴西歷時(shí)多年的通貨膨脹的根源［5］。之后，引入“實(shí)際價(jià)值單位”作為新老貨幣更換前的過(guò)渡，其價(jià)值的變化根據(jù)美元的變化而變化，實(shí)際上就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)美元化控制了通貨膨脹。最后，發(fā)行了新貨幣雷亞爾，舊貨幣停止使用，巴西的通貨膨脹至此得到了有效的遏制，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期。

1994年開(kāi)始實(shí)施的“雷亞爾計(jì)劃”與之前遭受失敗的反通脹計(jì)劃最大的不同有兩點(diǎn)。其一是極其大膽卻十分成功的價(jià)格非指數(shù)化，通過(guò)在國(guó)家貨幣體制中引入“實(shí)際價(jià)值單位”作為一種有效的過(guò)渡手段，緩沖通脹對(duì)發(fā)行新貨幣的壓力。另一個(gè)不同之處在于加大了經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度。政府有意促使貨幣升值，使進(jìn)口成為了總需求和國(guó)內(nèi)總供給間的有效的調(diào)節(jié)變量。不可否認(rèn)的是，巴西到20世紀(jì)90年代仍然是一個(gè)十分封閉的經(jīng)濟(jì)體，甚至直到今天，巴西的貿(mào)易自由化程度和市場(chǎng)開(kāi)放程度相比很多拉美國(guó)家都比較低。如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)開(kāi)放將是巴西未來(lái)改革和制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略所要考慮的主要問(wèn)題。

五、拉美結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)改革對(duì)我國(guó)的啟示

（一）經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革要摒棄意識(shí)形態(tài)化觀(guān)念

不可否認(rèn)，拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革在幾十年間取得了可觀(guān)的成績(jī)，在顯著提高了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)自由度的同時(shí)也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使各國(guó)逐漸走出了債務(wù)危機(jī)的陰霾。雖然拉美改革在一開(kāi)始就被人為地貼上了美國(guó)和結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)的“標(biāo)簽”，很多人認(rèn)為市場(chǎng)化就是新自由主義化，把很多利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策建議視為洪水猛獸。但在實(shí)踐中隨著其他改革模式的失敗，拉美國(guó)家逐漸接受了其中的很多政策建議，并取得了積極的成效。事實(shí)證明，拉美各國(guó)在改革過(guò)程中雖然借鑒了里根經(jīng)濟(jì)學(xué)、芝加哥學(xué)派等西方經(jīng)濟(jì)理論，但并沒(méi)有將這些理論賦予更多意識(shí)形態(tài)化的意義，而是越來(lái)越多地傾向于實(shí)用主義的風(fēng)格，將優(yōu)秀先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)思想為己所用，追尋自己的改革之路。這一思路對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)改革有著深刻的借鑒意義，更多地發(fā)揮市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用，加快市場(chǎng)化步伐是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的合理選擇，是利國(guó)利民的科學(xué)決定，沒(méi)有必要將之賦予過(guò)多諸如新自由主義等意識(shí)形態(tài)色彩濃厚的“標(biāo)簽”。

（二）改革的本質(zhì)是回歸市場(chǎng)

拉美債務(wù)危機(jī)爆發(fā)前，拉美國(guó)家在進(jìn)口替代工業(yè)化時(shí)期國(guó)家的作用被無(wú)限放大，過(guò)多的補(bǔ)貼和貿(mào)易保護(hù)造成了工業(yè)部門(mén)效率低下，社會(huì)不公和收入不均現(xiàn)象不斷加重，政府無(wú)限制的擴(kuò)張和不合理的投資最終造成了危機(jī)。而在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過(guò)程中，各國(guó)不同方向的努力，包括IMF和世界銀行所建議的應(yīng)急性療法和所謂“非正規(guī)療法”都沒(méi)能起到效果。各國(guó)在經(jīng)歷了艱難的探索之后不約而同地、被迫地選擇了回歸市場(chǎng)，減少政府和國(guó)家在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的干預(yù)力量，發(fā)揮市場(chǎng)在資源分配中的主導(dǎo)地位，這才使各國(guó)的經(jīng)濟(jì)重現(xiàn)活力，化解了危機(jī)。從這個(gè)意義上來(lái)講與我國(guó)當(dāng)前所強(qiáng)調(diào)的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)不謀而合，唯一不同的是拉美各國(guó)所經(jīng)歷的是應(yīng)激性的被迫性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而我國(guó)則是在權(quán)衡國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和前景之后所作出的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，二者在本質(zhì)上殊途同歸。但是，由于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)危機(jī)和外部環(huán)境的壓力，我國(guó)的改革雖然不會(huì)遭遇像拉美各國(guó)那樣的經(jīng)濟(jì)蕭條和動(dòng)蕩所帶來(lái)的改革“鎮(zhèn)痛”，但也缺少了推進(jìn)改革的動(dòng)力和緊迫性，如何在推進(jìn)市場(chǎng)化改革和降低改革風(fēng)險(xiǎn)之間找到平衡將是我國(guó)市場(chǎng)化改革過(guò)程中所面臨的重要問(wèn)題。

（三）注意解決改革帶來(lái)的負(fù)面問(wèn)題

拉美各國(guó)在結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中，由于其被迫性和緊迫性，忽視了改革帶來(lái)的一些負(fù)面效應(yīng)。過(guò)于激進(jìn)的“休克式療法”忽視了社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等公共部門(mén)的建設(shè)，激化了社會(huì)矛盾，資源分配的不均衡拉大了貧富差距，中低收入階層為改革作出了巨大的犧牲。另外，過(guò)分的私有化和政府退出造成了拉美地區(qū)在一個(gè)階段出現(xiàn)了去工業(yè)化的傾向，缺乏有效的監(jiān)管也導(dǎo)致了投機(jī)、腐敗和資本外逃的發(fā)生，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化的程度十分有限。如何解決這些改革帶來(lái)的“副產(chǎn)品”成為了當(dāng)前拉美國(guó)家推動(dòng)第二代改革的主要目標(biāo)。而這也對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革有著很大的警示作用，如何平衡政府和市場(chǎng)的關(guān)系？如何對(duì)市場(chǎng)實(shí)施有效而不過(guò)分地監(jiān)管？如何在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)有效地解決社會(huì)問(wèn)題、保障民生？拉美國(guó)家在改革中由于對(duì)這些問(wèn)題的忽視導(dǎo)致了在一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之后社會(huì)分化加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁不足，改革失去動(dòng)力，這些問(wèn)題必須要引起我們的重視和警惕。

總之，拉美各國(guó)近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)政策的路徑選擇上逐漸摒棄了鮮明的意識(shí)形態(tài)特點(diǎn)，越來(lái)越多地傾向于實(shí)用主義的風(fēng)格，更加謹(jǐn)慎地進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，力圖使制度成為改革的助推力而非阻礙；努力協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置的同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府的有效調(diào)控和監(jiān)督；關(guān)注收入分配和社會(huì)保障層面的改革，有效緩解社會(huì)矛盾，等等。拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)在我國(guó)全面深化改革的今天，有著深刻的借鑒意義。

［1］EnzoDelBúfalo，LASReformasEconómicasen Améroca Latina［J］.Rev.Venez.deEcon.yCienciasSociales，2002（2）：129-182.

［2］Eduardo Antelo Políticas de Estabilización y Dereformas Estructurales Enbolivia a Partir de 1985［M］.Cepal Serie Reformas Económicas 62，LC/L.1358Marzo de，2000：44.

［3］RicardoFfrench-Davis，LasReformasEconomicasEnamericalatina：Tareas Pendientesla Nnevaagenda de America La tina［M］. Febrero-MarzoNúmero，2001：72-73.

［4］Marcelo Neri，JoséMárcio Camargo，Structural Reforms，Macroeconomicfluctuation om Brazil［M］.CEPAL Serie Reformas Económicas 39，LC/L.1275，1999：12-45.

［5］哈維爾·桑蒂索.拉丁美洲經(jīng)濟(jì)政策的務(wù)實(shí)性［M］.高靜，謝文澤，王鵬，譯.北京：世界知識(shí)出版社，2009：83-88.

【責(zé)任編輯 王鳳娥】

F124

A

1674-5450（2015）06-0076-04

2015-03-11

呂洋，男，遼寧沈陽(yáng)人，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究實(shí)習(xí)員，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。