趙亮

（吉林省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所，吉林長春130033）

新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工市民化障礙及對策
——以吉林省為例

趙亮

（吉林省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所，吉林長春130033）

農(nóng)民工對經(jīng)濟的快速發(fā)展起著重要的作用，極大地推動了現(xiàn)代化進程。然而，農(nóng)民工在市民化的過程中出現(xiàn)了諸多問題。吉林省農(nóng)民工的經(jīng)濟生活、政治參與、文化娛樂和社會交往現(xiàn)狀與市民仍然存在著一定的差距，離真正市民化依然有一定的距離。吉林省農(nóng)民工市民化主要在制度、心理、經(jīng)濟、個體的四個方面存在障礙。因此，需要通過制度創(chuàng)新、輿論環(huán)境優(yōu)化、人力資本提升以及社會資本培育，來促進市民化程度，推進城鎮(zhèn)化進程。

城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；市民化

改革開放以來，隨著我國工業(yè)化與城市化的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，形成了一支新型的農(nóng)民工隊伍。吉林省是一個農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)民工市民化的過程中政府采取了一定的舉措來保障市民化的順利進行，然而仍然存在保障不到位、制度缺失等問題，需要進一步探索農(nóng)民工市民化的保障措施，促進吉林省城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工市民化的發(fā)展［1］。

一、吉林省農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟生活現(xiàn)狀

從總體上來講，吉林省農(nóng)民工的經(jīng)濟生活條件比過去有了很大的改善。從居住條件上看，他們更多地選擇了房屋合租，而不再是居住在工棚或者生產(chǎn)經(jīng)營場所。這體現(xiàn)了他們生活的改善，同時也說明了他們在不停地追求更好的生活環(huán)境。從職業(yè)狀況上看，農(nóng)民工絕大部分屬于產(chǎn)業(yè)工人，工作相對較苦、較累。雖然新生代農(nóng)民工從事服務(wù)、餐飲、零售等行業(yè)的比重加大，但比例卻并不是很高，而從事制造業(yè)的比例反而加大了10%以上。這在一定程度上說明，當前吉林省農(nóng)民工的工作環(huán)境仍需進一步改善，工作安全性有待提高，工資也應(yīng)逐步上漲。調(diào)查數(shù)據(jù)反映，當前農(nóng)民工的工作超時、加班等現(xiàn)象普遍存在，且都屬于無償加班，政府要想更好地實現(xiàn)新生代農(nóng)民工的市民化，就必須加大力度改善他們的生活條件，加大市場規(guī)范力度，打擊各種不良違法行為。

（二）政治參與現(xiàn)狀

政治參與權(quán)是新生代農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變的重要因素，也是現(xiàn)代民主社會一項重要的公民權(quán)利。但是受傳統(tǒng)戶籍制度的限制，農(nóng)民工沒有享受政治選舉權(quán)的權(quán)利，這對數(shù)量越來越多的農(nóng)民工群體來說是非常不公平的，不利于農(nóng)民工群體利益訴求的實現(xiàn)，也不利于社會民主進步，同時也給新生代農(nóng)民工的市民化進程產(chǎn)生了障礙。他們雖然生活在城市里，但是他們卻不能夠擁有同等的公民權(quán)利。調(diào)查顯示，有80%以上的農(nóng)民工愿意參與居住地的社區(qū)活動，但是也有80%以上的人表示沒有參與過社區(qū)選舉等活動。同時，農(nóng)民工的社會保障權(quán)利也得不到保障。城鄉(xiāng)戶籍制度導(dǎo)致農(nóng)民工進城務(wù)工時不能享受城鎮(zhèn)的社會保障政策［2］。雖然近年來我國出臺了一些農(nóng)民工社會保障權(quán)利的政策，但是覆蓋面卻很低，加上參保費用較高，很多農(nóng)民工參保負擔(dān)重，這些都給農(nóng)民工的市民化進程帶來了阻礙。

（三）文化娛樂現(xiàn)狀

城市社會文化服務(wù)包括使用社會福利設(shè)施、提供低廉或者免費的文化服務(wù)等。城市的公共娛樂場所、體育館、圖書館等都屬于社會文化服務(wù)設(shè)施?，F(xiàn)實情況下，農(nóng)民工群體可以享受的社會文化服務(wù)較少，這主要是因為農(nóng)民工的經(jīng)濟狀況相對較差，且休閑娛樂時間有限，加上這些場所都是履行事業(yè)單位作息時間的，所以農(nóng)民工很少能夠享受到這些文化娛樂資源，他們的生活較為單調(diào)、單一。新生代農(nóng)民工的受教育程度提高，精神風(fēng)貌和文化素質(zhì)都有了很大的改觀，對社會文化生活的參與度也提高了，但是他們享受的服務(wù)仍然與城市市民差距較大，阻礙了他們?nèi)谌氤鞘械倪M程。

（四）社會交往現(xiàn)狀

調(diào)查顯示，農(nóng)民工與市民之間的社會交往程度的平均值較低，介于“很少交往”與“偶爾交往”之間，還約有13%的農(nóng)民工與市民“從不交往”。由此可以看出農(nóng)民工與市民的生活交往極為有限，且交往層次較淺。首先，由于農(nóng)民工一般居住在城市邊緣地帶，處于城市的孤島，交際圈子內(nèi)大多都是同性質(zhì)的農(nóng)民工人群，很難與城市市民產(chǎn)生很多聯(lián)系，與城市居民呈現(xiàn)出隔離的狀態(tài)。其次，由于城市市民自身對于農(nóng)民工存在偏見與歧視，以及由于農(nóng)民工自身受到經(jīng)濟條件和自卑心理的影響，雙方互相都不愿意產(chǎn)生往來，阻礙了城市市民與農(nóng)民工之間的正常交往，導(dǎo)致農(nóng)民工很難真正融入到城市市民中。

雖然農(nóng)民工在城市中生活和工作，但是由于他們處于經(jīng)濟生活低質(zhì)化、政治參與邊緣化、文化娛樂單一化、社交往隔離化的狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)民工依然處于“半市民化”的現(xiàn)狀，與真正的市民化依然存在一定的差距。

二、吉林省農(nóng)民工市民化的障礙

（一）制度障礙

第一，農(nóng)村土地制度障礙。隨著政府強農(nóng)惠農(nóng)政策的頒布和實施，農(nóng)民從中得到了很大的實惠，農(nóng)村條件得到了很大的改善，這一方面滿足了農(nóng)民的生活和經(jīng)濟需求，但是另一方面農(nóng)民市民化的意愿有所減弱，增強了他們繼續(xù)務(wù)農(nóng)的預(yù)期和信心，所以他們在一定程度上還是愿意留在農(nóng)村。第二，當前吉林省的土地流轉(zhuǎn)制度還不完善，流轉(zhuǎn)市場不規(guī)范，基層行政干預(yù)過多，經(jīng)濟補償和社會保障體系還沒有建立起來，這在一定程度上限制了農(nóng)民的工作選擇。第三，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施以后，土地成了農(nóng)民最基本的生活條件，他們對土地充滿不舍，不愿意過“候鳥式”的生活。第四，在戶籍制度方面，城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度無法實現(xiàn)勞動力資源的有效配置，農(nóng)民從事的多是不穩(wěn)定、收入低的工作，也引發(fā)了一系列的社會問題，如農(nóng)民工子女上學(xué)問題、社會福利問題、醫(yī)療保障問題等。第五，在就業(yè)政策方面，吉林省政府十分重視農(nóng)民工外出務(wù)工問題，頒布了一系列政策，且取得了一定的效果［3］。但是很多政策在實施的過程中問題較多，流于形式。農(nóng)民工的就業(yè)管理體系不完善，就業(yè)保障制度不健全，農(nóng)民工的權(quán)益遭受侵犯。農(nóng)民工群體缺乏一個強有力的后盾作支撐，政府必須不斷完善就業(yè)政策。第六，在社會保障制度方面，農(nóng)民工的住房、醫(yī)療、教育等方面都沒有享受到公平的待遇，急需進一步改善。

（二）心理障礙

首先是農(nóng)民工自身認識上的障礙。吉林省農(nóng)村人口數(shù)量較多，他們基本上都是世代務(wù)農(nóng)。歷史原因?qū)е潞芏噢r(nóng)民對自身的身份表達存在誤區(qū)。所以相當一部分農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)民身份，搖擺不定。國家政策的傾斜也導(dǎo)致很多農(nóng)民更加依戀土地，缺乏對城市生活的信心，加上城市生活的成本較高，他們對未來比較迷茫。其次，部分市民對農(nóng)民工存在偏激的看法。農(nóng)民工突然來到城鎮(zhèn)務(wù)工很難適應(yīng)城市的生活方式及生活環(huán)境，加上他們工資收入、社會保障方面都無法與市民相提并論，他們被視為典型的弱勢群體。

（三）經(jīng)濟障礙

從消費開支上看，農(nóng)民工的工資上漲幅度較大，但是與城鎮(zhèn)職工相比，工資水平相差較大。受傳統(tǒng)農(nóng)村消費觀念的影響，老一代農(nóng)民工的消費觀念較為單一，然而新生代農(nóng)民工的消費理念逐漸改善，消費傾向增強，品牌意識增強，但是仍然跟不上經(jīng)濟發(fā)展要求。二元城市格局導(dǎo)致了社會經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡，政策上的偏向造成了事實上的不對稱、不平等。城市的發(fā)展遠遠領(lǐng)先于農(nóng)村，所以部分市民對農(nóng)民存在一定的偏見，很多市民認為自己在教育程度、經(jīng)濟地位等方面都高于農(nóng)民，所以他們對待農(nóng)民工的態(tài)度是消極的，加上市民可以享受到更多的社會福利、社會保險等，很多市民認為自己精神層面上比農(nóng)民優(yōu)越。

（四）個人障礙

農(nóng)民工市民化的進度與農(nóng)民工自身素質(zhì)的高低存在重要的關(guān)系。農(nóng)民工素質(zhì)高就會有更多的就業(yè)機會，更容易接受城市的生活習(xí)慣，也能夠取得更為穩(wěn)定的收入，得到市民的認可。雖然新生代農(nóng)民工的思想文化素質(zhì)都有了巨大的改觀，但是農(nóng)民工的綜合水平還是比較低的，不能夠完全適應(yīng)城市變化和需求，成為市民化的重要障礙。吉林省農(nóng)民工整體文化素質(zhì)不高，而經(jīng)濟發(fā)展對文化的要求卻越來越高，這不利于他們職業(yè)的選擇和報酬的提高，收入的穩(wěn)定性也受到了影響。在思想方面，農(nóng)民工受傳統(tǒng)思維和生活觀念影響較大，他們不習(xí)慣城市的消費習(xí)慣和生活習(xí)慣，不愿意參與城市社區(qū)的各種活動，也不愿意跟市民打交道，成為城市的“邊緣人”。農(nóng)民工的職業(yè)技能水平低，再培訓(xùn)機會少，所以農(nóng)民工大部分從事的是繁重的體力勞動和簡單的機械操作，技術(shù)含量較低，這種情況導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)難度的增加，也不利于農(nóng)民工市民化的發(fā)展［4］。農(nóng)民工的政治參與意識不強，受自身地位、知識文化等的影響，農(nóng)民工的政治認知水平低，參與意識弱。在自身合法權(quán)益遭受破壞的時候，很難采取正當?shù)姆绞絹砭S護自身的權(quán)益，他們往往采取一些非理性化的行為。

三、吉林省農(nóng)民工市民化對策分析

（一）制度創(chuàng)新

首先，吉林省政府應(yīng)該深化二元戶籍制度的改革，強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)一的戶籍管理制度，這是解決農(nóng)民工市民化制度的根源，是實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的客觀要求。第一，建立戶籍管理登記制度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民工存在的戶籍登記與工作地分離的局面。對人口的管理實行證件化管理、動態(tài)化管理，取消戶籍制度對人口遷移的種種限制，合理配置資源。第二，取消建立在戶籍制度基礎(chǔ)上的各種特權(quán)，爭取使農(nóng)民工可以享受到與城市市民同等的待遇。第三，逐步放寬戶口遷移政策，實行城鄉(xiāng)各地人口的合理流動。由于城鄉(xiāng)、地區(qū)差別較大，可以嘗試開放小城鎮(zhèn)戶口，對有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工群體可以鼓勵其辦理常住戶口，采取逐步推進的方式實現(xiàn)市民化。第四，加快戶籍相關(guān)立法工作，將戶籍制度寫入憲法，使農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)利可以實現(xiàn)有法可依，真正取消城鄉(xiāng)二元體制的種種壁壘，促進農(nóng)民工的市民化進程。

其次，建立與完善社會保障制度，吉林省政府要充分考慮農(nóng)民工特點，并在此基礎(chǔ)上按照有重點、有分類、有差別的原則建立社會保障模式，最終實現(xiàn)統(tǒng)一的、規(guī)范的社會保障體系。建立農(nóng)民工工傷保險，推進農(nóng)民工醫(yī)療保險，建立切實可行的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，建立最低生活保障制度，讓農(nóng)民工能夠享受到城市市民同等的待遇，只有這樣才能夠逐漸將農(nóng)民工納入到社會保障的范疇，加速農(nóng)民工的城市融合度。

最后，建立完善的土地流轉(zhuǎn)制度，明確土地所有權(quán)，土地歸農(nóng)民集體所有。加快農(nóng)民土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機制，嘗試多種土地流轉(zhuǎn)模式，推行土地股份制等，因地制宜、因時制宜，不斷創(chuàng)新土地的流轉(zhuǎn)制度，為農(nóng)民工的市民化奠定基礎(chǔ)。

（二）輿論環(huán)境優(yōu)化

在推進吉林省城市發(fā)展過程中，農(nóng)民工做出了巨大貢獻，所以政府和市民應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，關(guān)注農(nóng)民工城市化進程，積極推進農(nóng)民工市民觀，進行制度改革，保障農(nóng)民工的就業(yè)、醫(yī)療、教育等權(quán)益，同時還要積極加強市民的宣傳引導(dǎo)和思想教育，幫助市民走出誤區(qū)，使農(nóng)民工擺脫小農(nóng)思想，接受現(xiàn)代城市文明和法制觀念。在農(nóng)民工城市化的過程中，城市市民應(yīng)該采取接納和包容的態(tài)度，支持農(nóng)民工市民化。一方面是市民要充分認識到農(nóng)民工為城市發(fā)展作出的貢獻，不要對他們持一種否定的態(tài)度；另一方面是要盡快幫助農(nóng)民工融入城市生活，加強與農(nóng)民工的交流，讓農(nóng)民工參與到社區(qū)組織中來，接受城市文明，增強城市歸屬感。

（三）人力資本提升

加強對農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的科學(xué)文化水平。吉林省政府在普及農(nóng)村義務(wù)教育的同時，要注意大力開發(fā)農(nóng)村的人力資源［5］。省政府應(yīng)該采取有效措施不斷深化改革農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，不斷提高教育的水平；改革農(nóng)村的職業(yè)教育，鼓勵更多的勞動力掌握一技之長，增加職業(yè)技能的內(nèi)容；重視農(nóng)村勞動力的繼續(xù)教育問題，有計劃、有重點、有步驟地對農(nóng)民進城務(wù)工技能進行培訓(xùn)，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)提高，才能夠改善自己的就業(yè)狀況，適應(yīng)城市工作和生活的需要。針對已經(jīng)在城市務(wù)工的農(nóng)民工，政府應(yīng)該加大投入力度，加大農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，政府出錢，民工收益。企事業(yè)單位也應(yīng)該把農(nóng)民工培訓(xùn)納入員工培訓(xùn)的基本范疇，不斷提高農(nóng)民工的技能水平［6］。

（四）社會資本培育

隨著城市化的加快，原有的鄉(xiāng)村社會資本流失嚴重，需要不斷鞏固和保持；進城后城市社會資本也嚴重不足，需要不斷進行培育和拓展。首先，吉林省政府需要不斷鞏固和保持鄉(xiāng)村社會資本，給予政策、資金、制度方面的支持，創(chuàng)造和諧發(fā)展的社會新風(fēng)尚，為農(nóng)民社會資本的拓展和維持創(chuàng)造良好的環(huán)境，防止因農(nóng)民工離鄉(xiāng)而造成社會資本的流失。其次，政府還應(yīng)該注意拓展和培育城市社會資本，加強法制化建設(shè)，運用法律的武器加強對農(nóng)民工的保護力度，加大執(zhí)法力度，實現(xiàn)有法必依、有法必行。在組織接納等方面，也要不斷加強農(nóng)民工的涵蓋范圍，通過專門的合法組織來維護農(nóng)民工的合法權(quán)益［7］。

農(nóng)民工市民化符合我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，是推動我國城鎮(zhèn)化進程、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。因此，吉林省必須采取積極措施，通過制度創(chuàng)新、輿論環(huán)境優(yōu)化、人力資本提升以及社會資本培育，進一步推動城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工市民化的整體進程。

［1］譚婉.農(nóng)民工社會保障問題探析——一個公共財政的視點［J］.社會科學(xué)家，2007（11）：40-41.

［2］楊雅華.進城務(wù)工人員的權(quán)利貧困及解決對策［J］.求實，2006（1）：49-52.

［3］沈丹鳳.農(nóng)民工市民化的公共經(jīng)濟學(xué)分析［D］.杭州：浙江大學(xué)，2011.

［4］李景文.農(nóng)民工市民化障礙及實現(xiàn)途徑分析［D］.北京：中央民族大學(xué)，2009.

［5］陸藝涵，蘇志慶.農(nóng)民工市民化的意義及對策研究［J］.吉林農(nóng)業(yè)，2011（11）：4-5.

［6］周德軍.政府責(zé)任與“民工荒”問題剖析［J］.湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（23）：10-14.

［7］劉欣.科學(xué)發(fā)展觀視野下的農(nóng)民工就業(yè)問題研究［D］.太原：山西財經(jīng)大學(xué)，2010.

【責(zé)任編輯 李菁】

F299.2

A

1674-5450（2015）06-0055-03

2015-09-25

趙亮，女，吉林蛟河人，吉林省社會科學(xué)院副研究員，數(shù)量經(jīng)濟學(xué)博士。