陸曉曦

（北京語言大學(xué)圖書館，北京100083）

加拿大：多元文化主義框架下的文化管理體制與立法

陸曉曦

（北京語言大學(xué)圖書館，北京100083）

加拿大是典型的多民族的移民國家，在經(jīng)歷了半個多世紀的努力后，加拿大成功構(gòu)建起了一個獨具特色的多元文化社會。多元文化主義成為加拿大文化管理與事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的最高指導(dǎo)和行動框架。文化遺產(chǎn)部及其下設(shè)的文化事務(wù)部是目前加拿大文化的聯(lián)邦一級主管機構(gòu)，其下設(shè)有5個地區(qū)辦公室及下屬聯(lián)絡(luò)辦公室。文化管理和運行采取“一臂之距”機制，通過文化“組合機構(gòu)”開展具體的文化事務(wù)與工作，貫徹執(zhí)行政府主管部門所制定的文化政策與法律，同時向政府主管部門報告成果并反饋建議。在此過程中，大量的社團法人又對文化運行主體形成了有效補充。在文化立法方面，以《加拿大多元文化主義法》為總綱領(lǐng)，有一系列針對各具體領(lǐng)域的專門法。

多元文化主義 組合機構(gòu) 皇家公司 社團法人 文化立法

加拿大是北美洲最北的國家，也是世界第二大國土面積國家，總面積達998.467萬平方公里，東抵大西洋，西鄰太平洋，北至北冰洋，南與其唯一鄰國美國本土接壤，兩國陸地邊境線為8891公里，是世界上最長的不設(shè)防邊界。與其鄰國美國相同，加拿大也是一個由移民建立的國家，于1867年建國，成為除外交權(quán)歸屬大英帝國的高度自治國家。在其歷史發(fā)展過程中，加拿大至少接納了來自世界近200個國家和地區(qū)的移民和難民。2012年10月，加拿大人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)為3500.24萬［1］。其中以英裔、法裔和蘇格蘭/愛爾蘭裔等歐洲后裔加拿大人為主；原住民則包括因紐特人、梅提斯人和印第安人，約占總?cè)丝诘?.5%，主要居住在西北和育空地區(qū)及西海岸；其余為亞洲、拉美、非洲裔等少數(shù)族裔，是一個名副其實多族裔的多元文化國家。然而，當(dāng)美國成功地建設(shè)了一個“熔爐”社會時，加拿大卻反其道而行之，構(gòu)建了一個多元文化社會。百余年間，加拿大將眾多少數(shù)族裔和團體融入客居國的主流文化，創(chuàng)造出了獨特的“加拿大認同”。

1 背景：從二元到多元

在加拿大的《公民考試指南》中開宗明義寫到：“多元文化是加拿大傳統(tǒng)和認同的根基。加拿大人贊揚每個人的才華以及努力工作，尊重多元化并共同和諧生活”。［2］在實行多元文化的歷史進程中，加拿大用了60余年，先后經(jīng)歷了奠基階段、發(fā)展階段和制度化階段，在各方族裔力量的博弈下，最終到達了多元文化的彼岸。

建國之初，加拿大人口中英裔和法裔兩大族群占絕對優(yōu)勢。進入20世紀后，隨著工業(yè)和交通的發(fā)展，大量來自東南歐和亞洲的移民涌入加拿大。但直到二戰(zhàn)后，加拿大社會發(fā)展始終是在英法兩大族裔主導(dǎo)下的英法雙語和雙文化的社會架構(gòu)下向前推進的，其它少數(shù)族裔始終處于不平等的劣勢地位。于是，當(dāng)美國在20世紀60年代爆發(fā)了“民權(quán)運動”和“族裔認同”行動時，這一思潮和運動也迅速傳播至鄰國加拿大，激發(fā)了少數(shù)族裔群體對平等權(quán)利的訴求意識，最先于魁北克人群體中發(fā)起了“平靜革命”，并于1970年的“十月危機”達到頂峰。在各方壓力下，政府決定通過一項旨在保護英法語又同時尊重各族裔文化傳統(tǒng)的政策。1971年10月8日，在充分論證和多方考慮下，特魯多總理在下院正式宣布，政府決定接受多元文化和多元民族的概念，在加拿大實行多元文化主義政策；并隨即出臺《雙語框架下的多元文化主義政策》。

此后，加拿大進入多元文化主義大發(fā)展階段。在這一階段中，為使多元文化政策有效執(zhí)行，政府設(shè)立了很多監(jiān)督機構(gòu)，如1972年成立的多元文化部，在多元文化部的直接主導(dǎo)下，非官方語言教科書、廣播和電視建設(shè)得到政府的資助；加拿大民族研究和民族史叢書的出版也得到政府的出版資助；博物館、公共圖書館、檔案館等文化機構(gòu)得到政府的?？钯Y助；資助英裔和法裔學(xué)者開展多元文化研究，以消弭英/法裔民族對多元文化政策的抵觸情緒；設(shè)立各種非官方語言教育基金會，資助各種與多元文化主義有關(guān)的學(xué)術(shù)研究項目和第三種語言教學(xué)等。1982年，特魯多自由黨政府又重申了多元文化主義政策，并將其寫入憲法，頒布了《加拿大權(quán)利和自由憲章》（Canadian Charter of Rights and Freedoms）。

1988年7月21日，加拿大議會正式表決通過《加拿大多元文化主義法》（Canadian Multiculturalism Act），成為世界上第一個以法律形式明確其國家為多元文化主義的國家。該法聲明：多元文化主義為加拿大民族的基本特征和寶貴資源；加拿大政府承認族裔與文化多樣化的合法性并予以保護；承認原住民的權(quán)利；承認英語和法語為官方語言，但其他語言也可以使用；不論種族、膚色等一律平等；承認少數(shù)族裔保守其文化的權(quán)利；保障并鼓勵少數(shù)族裔為民族文化的繁榮做出貢獻［3］。此后，多元文化主義成為加拿大融合各族裔團體，構(gòu)建公平社會的一項基本國策和主導(dǎo)意識形態(tài)。2002年，為承認和慶祝族裔人口和文化多樣性，加拿大聯(lián)邦政府決定每年6月27日為加拿大多元文化日。至此，多元文化主義作為加拿大立國之本的制度已經(jīng)完善［4］。

2 政府文化主管機構(gòu)

2.1 文化遺產(chǎn)部

加拿大文化遺產(chǎn)部（Department of Canadian Heritage）是加拿大政府專責(zé)藝術(shù)、文化與媒體的部門，同時還兼負通訊、官方語言、婦女地位、體育等方面職能。其主要職能概括為：促進對加拿大文化價值的認同；保護并介紹加拿大文化及自然遺產(chǎn)；支持藝術(shù)及文化創(chuàng)作；扶持本土文化產(chǎn)業(yè)并保護版權(quán)；促進加拿大兩種官方語言的發(fā)展；促進加拿大所有族裔間的進一步了解；促進原住民社會及文化的發(fā)展；提倡對人權(quán)的尊重；支持義務(wù)服務(wù)機構(gòu)；促進年輕人對加拿大本土文化的進一步了解。

文化遺產(chǎn)部最主要的工作是制定文化政策并貫徹執(zhí)行，由于文化藝術(shù)涉及領(lǐng)域諸多，因此文化遺產(chǎn)部在各個領(lǐng)域分別設(shè)有不同的獨立機構(gòu)，如文化領(lǐng)域的“組合機構(gòu)”（Portfolio Organizations），具體包括各類委員會、基金會、事業(yè)單位等，構(gòu)成了一個龐大的體系，共同制定政策并執(zhí)行。具體來說，加拿大文化遺產(chǎn)部下轄4個職能部門，分別是公民與遺產(chǎn)部（Citizenship and Heritage）、文化事務(wù)部（Cultural Affairs）、戰(zhàn)略計劃與社團事務(wù)部（Strategic Policy, Planning and Corporate Affairs），以及體育、大型活動與區(qū)域部（Sport,Major Events and Regions）；同時還有7個行政服務(wù)處，分別是秘書處、投資事務(wù)處、交流處、首席審計與評估執(zhí)行辦公室、人力資源與場所處、法律事務(wù)處和監(jiān)察處。

從治理結(jié)構(gòu)上來說，文化遺產(chǎn)部分為決策委員會（Decision-making Committees）、執(zhí)行委員會（Operational Committees）和咨詢委員會（Advisory Committees）三個層級，其中決策委員會由部長直接負責(zé)，并包含審計委員會在內(nèi)；執(zhí)行委員會由副部長直接負責(zé)，執(zhí)行推進各項政策以及開展日常工作；咨詢委員會則負責(zé)對戰(zhàn)略政策制定、資源評估、財務(wù)、信息管理與技術(shù)、項目管理、立法等多方面提供參考咨詢。

2.2 文化事務(wù)部

加拿大文化遺產(chǎn)部在其職能框架中對文化作了如下定義：包括以國家社會、經(jīng)濟及文化為主題的出版、廣播、電影、電視、圖書、雜志、音像等在內(nèi)的印刷、生產(chǎn)、制作、廣告及發(fā)行；包括表演藝術(shù)、視覺藝術(shù)、博物館、圖書館、檔案館、書店、文具用品商店等在內(nèi)的服務(wù)，新近還增加了信息網(wǎng)絡(luò)、多媒體等內(nèi)容。具體的文化政策制定和事務(wù)發(fā)展由文化事務(wù)部專責(zé)。

文化事務(wù)部是文化遺產(chǎn)部的職能部門之一，下轄5個分部，分別是廣播與數(shù)字交流分部（Broadcasting and Digital Communications Branch）、文化產(chǎn)業(yè)分部（Cultural Industries Branch）、版權(quán)與國際貿(mào)易政策分部（Copyright and International Trade Policy Branch）、藝術(shù)政策分部（Arts Policy Branch）和文化投資審查司（Cultural Sector Investment Review）。

其中，廣播與數(shù)字交流分部主要負責(zé)開展相關(guān)項目、制定廣播媒體和新媒介等相關(guān)政策，另一項重要工作是“加拿大文化在線”（Canadian Cultural Content Online）的建設(shè)與運行；文化產(chǎn)業(yè)分部主要負責(zé)對視聽產(chǎn)品進行認證，制定開展電影、音像、音樂、圖書出版、連續(xù)出版物等相關(guān)的政策和項目，并設(shè)有相應(yīng)的加拿大視聽認證辦公室、加拿大音樂基金、連續(xù)出版物基金等；版權(quán)與國際貿(mào)易政策分部負責(zé)文化產(chǎn)品版權(quán)的相關(guān)問題，同時負責(zé)加拿大的國際間文化貿(mào)易；藝術(shù)政策分部設(shè)有加拿大藝術(shù)培訓(xùn)基金、藝術(shù)參與基金、文化空間基金和文化投資基金，負責(zé)對藝術(shù)進行項目資助、政策制定與立法，以推動藝術(shù)發(fā)展繁榮；文化投資審查司對各文化基金的項目投入與資助進行定期核查，以保障資金的流向及利用。

2.3 地區(qū)辦公室與下屬聯(lián)絡(luò)辦公室

加拿大文化遺產(chǎn)部設(shè)有西部、大草原及北部、安大略、魁北克和大西洋共5個地區(qū)辦公室，每個地區(qū)又分布有1-3個省/區(qū)域聯(lián)絡(luò)辦公室，在提供文化服務(wù)和保障項目運行等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。其中西部地區(qū)2個，大草原及北部地區(qū)3個，安大略地區(qū)2個，魁北克地區(qū)1個，大西洋地區(qū)3個。地區(qū)辦公室與聯(lián)絡(luò)辦公室的主要職能包括與民眾進行深入溝通，向其傳達文化遺產(chǎn)部的項目、推送服務(wù)，與省或地方政府機構(gòu)維持良好的合作關(guān)系，搜集并分析數(shù)據(jù)、為部門決策提供支撐等。

3 文化領(lǐng)域的運行主體與運行機制

3.1 運行主體：文化“組合機構(gòu)”

具體來說，加拿大文化遺產(chǎn)部所制定的戰(zhàn)略方針及政策主要依靠其下的諸多運行機構(gòu)來貫徹推進，這些運行機構(gòu)被統(tǒng)稱為“組合機構(gòu)”（Portfolio Organizations）。目前，“組合機構(gòu)”包含了2個特殊執(zhí)行機構(gòu)（加拿大保存技術(shù)研究院和加拿大文化遺產(chǎn)信息網(wǎng)）、4個部門機構(gòu)（加拿大廣播電視委員會、加拿大圖書館與檔案館、國家戰(zhàn)地委員會和國家電影委員會）、10個“皇家公司”（加拿大藝術(shù)委員會、加拿大科學(xué)技術(shù)博物館、加拿大廣播公司、加拿大人權(quán)博物館、加拿大歷史博物館、加拿大21號碼頭移民博物館、加拿大自然博物館、國家藝術(shù)中心、加拿大國家美術(shù)館、加拿大電視電影公司），以及1個行政法庭。

在各類型的“組合機構(gòu)”中，覆蓋范圍最廣泛、發(fā)揮作用最大的是“皇家公司”（Crown Corporations）。所謂“皇家公司”，是根據(jù)議會通過的特別法案或依照《加拿大商業(yè)公司法》成立的完全由政府所擁有和執(zhí)掌的企業(yè)實體，相當(dāng)于我國語境中的“央企”或“國有企業(yè)”，擁有獨立法人身份、自治權(quán)和獨立的財權(quán)。這些中介性質(zhì)的“皇家公司”的運營預(yù)算經(jīng)費大部分來自國家財政撥款，并且每財年通過文化遺產(chǎn)部向議會提交工作與財政報告。可以說，“皇家公司”的組織形式?jīng)Q定了這類國有企業(yè)在開展文化事務(wù)和活動中比政府部門更具靈活性和便利性，因此得以大量建立和運營。需要說明的是，不僅文化遺產(chǎn)領(lǐng)域如此，事實上加拿大政府各職能部門均設(shè)立有大量的“皇家公司”，作為其主要的運行載體貫徹政府方針政策和開展具體工作。

3.2 運行機制：“一臂之距”

和英國一樣，加拿大在文化領(lǐng)域采取的也是“一臂之距”的運行機制。即在政府文化主管部門和具體的文化協(xié)會、文化組織之間，設(shè)置文化“組合機構(gòu)”，充當(dāng)文化中介機構(gòu)的角色，在文化事務(wù)中發(fā)揮上傳下達的作用。

以加拿大藝術(shù)委員會為例。加拿大藝術(shù)委員會（The Canada Council for the Arts，簡稱CCA）設(shè)立于1957年，其性質(zhì)為“皇家公司”，負責(zé)全面管理政府對文化領(lǐng)域的撥款，并向社會籌集資金，通過項目形式支持文化藝術(shù)領(lǐng)域的社團或個人，以實現(xiàn)政府的公共文化政策目標。其職能包括：為藝術(shù)家和文化藝術(shù)團體提供資金資助；負責(zé)組織藝術(shù)家出國訪問和安排外國藝術(shù)家訪加；為能給加拿大文化帶來益處的外國優(yōu)秀藝術(shù)家訪加提供資助；搜集加拿大藝術(shù)家創(chuàng)作的現(xiàn)代藝術(shù)品，并組織在國內(nèi)外的展出；為杰出的加拿大本國和外國的藝術(shù)家和藝術(shù)團授獎；代表加拿大政府執(zhí)行與外國的藝術(shù)交流項目；代表加拿大政府參加聯(lián)合國教科文組織的一切活動。加拿大藝術(shù)委員會設(shè)有11人的管理理事會，負責(zé)制定委員會的各項政策、項目和預(yù)算，每年至少召開三次會議。委員會下設(shè)視覺藝術(shù)部（Visual Arts）、媒體藝術(shù)部（Media Arts）、舞蹈部（Dance）、音樂部（Music）、戲劇部（Theatre）、寫作與出版部（Writing&Publishing）六個主要部門，每個部門負責(zé)其所對應(yīng)的文化藝術(shù)領(lǐng)域的經(jīng)費分配。目前，每年約有3700個藝術(shù)團體或個人從加拿大藝術(shù)委員會獲得不同名目的項目資助［5］。

采用“一臂之距”管理機制的優(yōu)勢體現(xiàn)在四個方面：一是減少了政府機構(gòu)的行政事務(wù)，實現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變和“管辦分離”目標，既保證了政府工作的高效運作，也保證了文化“組合機構(gòu)”的獨立性和權(quán)威性；二是政府機構(gòu)不直接與文化組織和團體發(fā)生關(guān)系，有利于文化領(lǐng)域的檢查監(jiān)督，進而有效避免腐敗的滋生；三是如“皇家公司”之類的文化“組合機構(gòu)”獨立于政府之外，是非政府、超黨派的獨立中介性組織，組織成員多由藝術(shù)和文化領(lǐng)域的中立專家組成，獨立履行職能，避免過多受政府行政干預(yù)，從而使文化發(fā)展盡可能保持其延續(xù)性；四是由此產(chǎn)生的獨立自由的氛圍，恰恰是文化藝術(shù)醞釀和創(chuàng)造的絕佳土壤，從根本上有利于實現(xiàn)文化的發(fā)展和繁榮。

4 文化運行主體的有效補充：社團法人——以加拿大圖書館協(xié)會為例

由于英、美自由主義的傳統(tǒng)，加拿大政府機構(gòu)歷來較少干預(yù)民間團體，這些民間的社團法人作為相對獨立的自治組織，在結(jié)構(gòu)、管理運行和職能行使等方面擁有極大的自治權(quán)。社團法人與政府之間的關(guān)系僅僅是契約關(guān)系（協(xié)會需要在政府機構(gòu)備案，得到政府承認、批準并獲得法人資格），不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但通常政府對社團法人也存在一定程度的監(jiān)管，避免其因為自身特性而出現(xiàn)壟斷或損害成員利益等行為。

以加拿大圖書館協(xié)會為例。加拿大圖書館協(xié)會（Canadian Library Association/Association canadienne des bibliothèques，簡稱CLA/ACB）成立于1946年，并于1947年11月26日在《公司法》的規(guī)定下成為社團法人組織，得到加拿大聯(lián)邦政府的確認。協(xié)會最高權(quán)力機構(gòu)是每年召開一次的全體會員大會（Annual General Meeting），其主要職權(quán)包括審議協(xié)會年度財政報告、董事工作報告和財務(wù)審計報告、董事任選等。日常運營管理則由執(zhí)行理事會全權(quán)負責(zé)，執(zhí)行理事會依據(jù)協(xié)會章程、細則及政策來管理和處理協(xié)會的各項事務(wù)，依據(jù)《公司法》和章程細則行使全部權(quán)力，是協(xié)會的核心行政主體。

協(xié)會的主要工作內(nèi)容與職能包括：圖書館員職業(yè)發(fā)展與認證，設(shè)立榮譽體系和獎勵機制，組織學(xué)術(shù)會議、交流活動及科研項目，承擔(dān)社會責(zé)任、開展公共活動，以及提供資源、服務(wù)會員等。在總體上為圖書館員、技術(shù)人員和各類圖書館及相關(guān)組織提供增值服務(wù)，推動圖書館事業(yè)的全面發(fā)展。

事實上，以行業(yè)協(xié)會為代表的大量社團法人在其運營中扮演了政府合作伙伴和助手的角色，是政府職能轉(zhuǎn)換下移的承接者和公共服務(wù)的替代提供者，它與政府一起行使公共事務(wù)管理權(quán)，并逐步成為各級各類文化行業(yè)事務(wù)治理中的主體。

5 多元文化主義國策與文化立法

5.1《加拿大多元文化主義法》概述

《加拿大多元文化主義法》于1985年起草，1988年經(jīng)國會批準并實施，其目的是為了確保每個加拿大人都享有文化權(quán)利并被平等對待，法案內(nèi)容主要包括：

（1）確保加拿大的多元文化，并強調(diào)這一傳統(tǒng)必須被保護；

（2）確保原住民的權(quán)利；

（3）確保英語和法語為兩種僅有的官方語言，但其也允許使用其他語言；

（4）確保每個人的平等權(quán)利，無論膚色、種族等差異；

（5）確保少數(shù)民族享有其自身文化的權(quán)利。

其中，法案的第三部分3（1）詳細規(guī)定了政府在保護文化多元問題上應(yīng)采取的政策與所肩負的職責(zé)：

（1）充分意識到并提升多元文化主義對加拿大社會文化、種族多樣性的影響力，使加拿大社會的全體成員都可以自由的保存、推進和分享其文化傳統(tǒng)；

（2）充分意識到并提升多元文化主義是加拿大傳統(tǒng)文化的基本特征和標識，并且能夠為塑造加拿大的未來起到重要作用；

（3）促進個人和社區(qū)全面、公平地參與和融入加拿大社會，并不斷進步和幫助塑造社會的各個方面，消除任何參與的障礙；

（4）認識到社區(qū)成員對加拿大社會的貢獻，并助力其發(fā)展；

（5）確保每個人獲得平等待遇和法律的平等保護，同時尊重并珍惜這種個體的多樣性；

（6）鼓勵并幫助加拿大的社會、文化、經(jīng)濟和政治制度符合多元文化特征；

（7）加深不同文化背景個體之間的理解，并提高其創(chuàng)造力；

（8）促進對加拿大多元文化社會的認同和欣賞，促進并反思這些文化的演進和表達；

（9）保護并提升除了英語、法語以外的語言的使用，但同時強化官方語言的地位和使用；

（10）在官方語言的基礎(chǔ)上致力于加拿大多元文化政策的和諧。

從《加拿大多元文化主義法》的核心內(nèi)容可以看出，這項法案并非詳細規(guī)定文化領(lǐng)域具體事務(wù)的法律條文，而是在整體上闡述加拿大政府多元文化主義主張和政策導(dǎo)向的綱領(lǐng)性法律，是加拿大構(gòu)建社會文化環(huán)境與開展各項文化事務(wù)的總的指導(dǎo)綱領(lǐng)。

5.2 文化專門立法

加拿大并沒有一部涵蓋整個文化領(lǐng)域的基本法，但在具體領(lǐng)域有一系列成文法。目前，加拿大文化領(lǐng)域現(xiàn)行的主要法案共有16部，涉及了文化范疇中文化遺產(chǎn)、廣播電視、新聞出版、圖書館、博物館、檔案館、文化產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)家與藝術(shù)工作者等諸多領(lǐng)域，分別是：

（1）《文化財產(chǎn)進出口法案》（Cultural Property Export and Import Act，1977）

（2）《加拿大廣播電視與通信委員會法案》（Canadian Radio-television and Telecommunications Commission Act，1985）

（3）《加拿大藝術(shù)委員會法案》（Canada Council for the Arts Act，1985）

（4）《國家藝術(shù)中心法案》（National Arts Centre Act，1985）

（5）《國家電影法》（National Film Act，1985）

（6）《版權(quán)法》（Copyright Act R.S.C.，1985）

（7）《加拿大電視影片法案》（Telefilm Canada Act，1985）

（8）《歷史遺跡與遺址法案》（Historic Sites and Monuments Act，1985）

（9）《廣播法》（Broadcasting Act，1991）

（10）《藝術(shù)家地位法案》（Status of the Artist Act，1992）

（11）《加拿大文化遺產(chǎn)部法案》（Department of Canadian Heritage Act，1995）

（12）《加拿大公園部門法案》（Parks Canada A-gency Act，1998）

（13）《加拿大旅行與展覽賠償法》（Canada Travelling Exhibitions Indemnification Act，1999）

（14）《外國出版商廣告服務(wù)法》（Foreign Publishers Advertising Services Act，1999）

（15）《加拿大圖書館與檔案館法案》（Library and Archives of Canada Act，2004）

（16）《博物館法（修正案）》（An Act to Amend the Museums Act，2008）

另外，在文化以外領(lǐng)域的立法中，也有許多條款或規(guī)定涉及到文化。如《所得稅法》（Income Tax Act，1985）中有關(guān)國家文化藝術(shù)服務(wù)組織的抵稅金額問題、文化財產(chǎn)認定問題的相關(guān)規(guī)定；《加拿大投資法案》（Investment Canada Act，1985）中關(guān)于國外文化投資的相關(guān)規(guī)定；《隱私權(quán)法》（Privacy Act，1985）中對公民文化活動中個人信息、數(shù)據(jù)等予以保密與合法披露的相關(guān)規(guī)定；《就業(yè)公平法》（Employment Equity Act，1995）中對公民在各個行業(yè)就業(yè)平等權(quán)利的相關(guān)規(guī)定；《官方語言法案》（Official Languages Act，1985）中對文藝作品語言要求的相關(guān)規(guī)定；等。

6 結(jié)語

基于多元文化主義的文化管理運行體制與法律政策體系，在一定程度上推動了加拿大人對民族與文化多樣性的現(xiàn)實態(tài)度，從“既不能不管、又不能多管”的文化治理模式到文化中介機構(gòu)的獨立性，再到一系列以保障多元文化主義為宗旨的立法，其中所體現(xiàn)的自由、平等原則也受到了廣泛一致的肯定。多元文化為加拿大的未來發(fā)展提供了價值無窮的力量源泉，也從理論和實踐上為世界其他國家在文化領(lǐng)域認識和處理民族與社會關(guān)系提供了范例。

〔1〕Statistics Canada［EB/OL］.http://www.statcan.gc.ca/start-debut-eng. html.［2014-10-22］

〔2〕The Minister of Citizenship and Immigration Canada.Discover Canada:The Rights and Responsibilities of Citizenship［M］.Ottawa:The Ministry of Citizenship and Immigration Canada,2012

〔3〕Canadian Multiculturalism Act［EB/OL］.http://laws-lois.justice.gc. ca/eng/acts/C-18.7/page-1.html#h-3.［2014-10-22］

〔4〕錢皓.從二元到多元：加拿大文化政策的嬗變與公平社會的建構(gòu)［J］.國際觀察，2013（3）：63～70

〔5〕The Canada Council for the Arts［EB/OL］.http://en.wikipedia.org/ wiki/Canada_Council.［2014-10-29］

Canada:the Cultural Management System and Legislation under the Framework of Multiculturalism

Lu Xiaoxi

Canada is a typical immigrant country with many nationalities.After more than halfacentury,the Canadian have built up a unique multicultural society.Multiculturalism becomes the highest guidance and framework for action in the field of culture management and enterprise development.Department of Canadian Heritage and the subordinate Department of Cultural Affairs are the responsible organs at the federal level in Canada,which have five regional offices and one affiliated liaison office.Cultural management and operation resort to the“Arm’s Length”mechanism,carry out work and specific cultural affairs through cultural“combined mechanism”and implement cultural policies and laws,at the same time,reporting to Government departments and giving feedback suggestions.In this process,a large number of corporations form an effective supplement to the cultural operational bodies.In the cultural legislation field,there are a series of specialized laws for each specific field with Canadian Multiculturalism Act as the general guide.

Multiculturalism;Portfolio organizations;Crown corporations;Corporation;Cultural legislation

G171.10

A

陸曉曦，女，博士，北京語言大學(xué)圖書館館員。