彭庭松

（浙江農(nóng)林大學(xué)集賢學(xué)院，浙江 臨安 311300）

習(xí)近平同志在同全總新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時強(qiáng)調(diào)：“工會要贏得職工群眾信賴和支持，必須做好維護(hù)職工群眾切身利益工作，促進(jìn)社會公平正義”。[1]具體到高校，維護(hù)廣大教職工權(quán)益是高校工會的重要和基本職責(zé)。樹立群眾觀點，堅持群眾路線，既是我黨根本的政治路線和組織路線，又是我黨寶貴的工作方法。作為校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，高校工會在新形勢下要更好地發(fā)揮橋梁和紐帶作用，必須把維護(hù)好轉(zhuǎn)型時期教職工的根本利益放到十分突出的位置。高校工會要發(fā)揮群眾組織的優(yōu)勢，真正成為教職工利益的代言人，將教職工利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，從而更加和諧地促進(jìn)學(xué)校與教職工之間的良性互動，真正體現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展與教職工利益根本上的一致性。

一、高校工會維權(quán)面臨的挑戰(zhàn)

隨著大學(xué)擴(kuò)招和聘任制的推行，高校教職工人數(shù)猛增，身份多元，勞動關(guān)系多樣，各種利益訴求不同，因而給工會維權(quán)帶來不小挑戰(zhàn)。

（一）群眾利益多元化使高校工會維權(quán)面臨新的形勢

高校相當(dāng)于一個小社會，除了一線教師之外，還有管理崗位和工勤崗位的廣大職工。他們的身份不同，享受的權(quán)利也各異。有意無意侵犯其中一些人的權(quán)利，幾乎成為各高校普遍存在的一個共性問題。工會作為維護(hù)廣大教職工利益的一個重要團(tuán)體，在新形勢下面臨著越來越多的新問題和新挑戰(zhàn)。

以高校教師這群體人員為例，他們除享受正常公民權(quán)利之外，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國高等教育法》等關(guān)于教師在教育教學(xué)中權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定，教師起碼享有以下職業(yè)權(quán)利：（一）進(jìn)行教育、教學(xué)活動的權(quán)利；（二）從事科學(xué)研究與學(xué)術(shù)交流的權(quán)利；（三）指導(dǎo)學(xué)生和評定學(xué)生的權(quán)利；（四）按時獲取報酬的權(quán)利；（五）對學(xué)校教學(xué)管理提出意見和建議的權(quán)利；（六）參加進(jìn)修和培訓(xùn)的權(quán)利。在高校由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌為市場經(jīng)濟(jì)后，教師以上的權(quán)利總會遭受到不同程度的侵害。比如進(jìn)修和培訓(xùn)，不少老師根本就沒有進(jìn)行過。學(xué)校總是以經(jīng)費不足和工作不好安排為由，將老師的權(quán)利進(jìn)行限定直至事實上取消。工會面對這樣的問題，也缺少強(qiáng)有力的維權(quán)手段，似乎顯得無所作為。高校工會在利益多元和盤根錯節(jié)關(guān)系為特點的社會現(xiàn)實下，面臨的維權(quán)任務(wù)更加繁重。

(二)勞動關(guān)系復(fù)雜化使高校工會維權(quán)的角色更加凸顯

高校按照崗位來分，一般可以分為教學(xué)崗位、管理崗位和工勤崗位三大類。這幾類崗位中，有有編制的，也有非編制的。隨著聘任制的全面實行，不管是事業(yè)編制的還是非編人員，都要簽訂勞動合同，形成勞動關(guān)系。事業(yè)編制鐵飯碗打破后，管理和教學(xué)之間的矛盾日益增多，這當(dāng)中教師的權(quán)益可能會受損。

在編制日益成為稀缺資源后，高?，F(xiàn)在也出現(xiàn)用工多樣化，勞動合同工也大量使用。以北京大學(xué)為例，勞動合同制職工人數(shù)已占在職職工總數(shù)的1/4[2]。全國大部分高校也有類似情況，有相當(dāng)部分合同工活躍在后勤服務(wù)、科研輔助以及繼續(xù)教育等部門。相對于事業(yè)編制人員來說，這部分人員的權(quán)益更容易受到侵害，他們也更加傾向于通過工會這個平臺來維權(quán)。絕大部分高校雖然都吸納了合同工加入工會，但是在具體待遇上或多或少與在編的還是有差別。

面對著一系列新問題，高校工會應(yīng)該主動作為，化解矛盾，切實維護(hù)廣大教職工的權(quán)益，更好地發(fā)揮維權(quán)的角色作用。

（三）維權(quán)意識普遍化使高校工會維權(quán)的難度增加

高校毫無疑問是知識分子云集的地方。這里有濃厚的學(xué)術(shù)文化氛圍，是科學(xué)和理性價值最為認(rèn)同的場所。高校維權(quán)理論資源也最為豐富，有不少學(xué)科專業(yè)直接與之相連。與之相對應(yīng)，高校教職工公平、正義感也顯得特別強(qiáng)烈，他們維權(quán)的意識和行動自然要求也高，這就會要求高校工會必須主動高質(zhì)量作為。但另一個方面，高校教職工特別是教師又相對清高，在維權(quán)的表達(dá)上顯得顧慮更多，有些人甚至忍氣吞聲，不配合工會維權(quán)工作。這也給工會維權(quán)工作帶來不小難度。

二、踐行群眾路線，開拓維權(quán)途徑

作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，高校工會在維權(quán)過程中應(yīng)始終遵循相信群眾、依靠群眾、一切為了群眾的工作原則，在踐行群眾路線中，不斷鞏固和開拓維權(quán)途徑，將工作落實抓牢。

（一）依靠法律制度，保障群眾的合法權(quán)益

黨的十八屆四中全會作出了依法治國的決定，強(qiáng)調(diào)要更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，必須更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。這給高校工會維權(quán)指明了方向。首先，工會干部要學(xué)法懂法守法，全面提升自己的法治素質(zhì)；其次，工會要發(fā)揮好黨和政府與群眾之間的橋梁紐帶作用，促成學(xué)校出臺相關(guān)政策與法規(guī)，做到維權(quán)有法可依，切實保護(hù)教職工群眾的權(quán)益；再次，高校工會組織在調(diào)解無效后，要勇敢鼓勵教師拿起法律維護(hù)自己的權(quán)益。比如教師在教學(xué)活動中，受到學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯合法權(quán)益時，工會可以支持教師提起行政申訴等。切實運用法治思維和手段，依靠法律制度來解決各類矛盾，這是保障和維護(hù)群眾合法權(quán)益的根本基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)基層民主建設(shè)，搭建群眾權(quán)利行使平臺

《教師法》第七條第五款規(guī)定：教師享有“對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或其他形式參與學(xué)校的民主管理”的權(quán)利。《高等學(xué)校教職工代表大會條例》對教職工代表大會也做出了明確的規(guī)定：“學(xué)校要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會制度，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督?！?/p>

目前從程序上來看，教代會在絕大多數(shù)高校還是召開的。但都有程度不同的流于形式之嫌，存在著開會時重視、閉會后對教職工提案落實不夠好等情況。參政議政渠道不暢，維權(quán)渠道也就隨之堵塞。盡快落實平臺建設(shè)，使之成為暢通表達(dá)的渠道，實為當(dāng)務(wù)之急。

（三）建立困難幫扶制度，確?！把┲兴吞俊钡拈L效性

中華全國總工會歷來十分重視職工權(quán)益維護(hù)，并將幫扶工作作為一個重要的抓手。為此，總工會辦公廳制定和下發(fā)了《工會幫扶工作發(fā)展規(guī)劃（2012-2015年）》。高校工會應(yīng)以此為指針，做好教職工的困難幫扶。在完善幫扶平臺、健全工作體系、提高幫扶水平等方面探索新路，下力氣。高校工會應(yīng)首先摸清本單位需要幫扶教職工的現(xiàn)狀，并加強(qiáng)動態(tài)的信息系統(tǒng)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，有針對性地開展研究和實施長效的幫扶工作，重點加強(qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)應(yīng)在經(jīng)費保障、心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷、能力培養(yǎng)、法律救助、監(jiān)督機(jī)制等方面抓細(xì)落實。只有這樣，才能將送溫暖由活動變?yōu)闄C(jī)制，“雪中送炭”才能由一時溫暖變?yōu)殚L久關(guān)懷。

三、踐行群眾路線，創(chuàng)新維權(quán)機(jī)制

維權(quán)要納入法治軌道，就必須超越政策層面，上升為制度成果。為此，高校工會要在群眾路線的指引下，立足現(xiàn)實，著眼長遠(yuǎn)，加大體制機(jī)制的創(chuàng)新力度，使維權(quán)工作能系統(tǒng)化、長效化。

（一）構(gòu)建維權(quán)的預(yù)防機(jī)制

《禮記·中庸》云：“凡事豫（預(yù)）則立，不豫（預(yù)）則廢。言前定則不跲，事前定則不困，行前定則不疚，道前定則不窮?！盵3]這充分說明了未雨綢繆、事前主動預(yù)防的重要性和意義。高校工會要發(fā)揮上下聯(lián)通、左右逢源的優(yōu)勢，加強(qiáng)與黨政決策部門溝通，讓源頭決策不脫離群眾。在事關(guān)教職工權(quán)益的重大決策出臺前，工會要扎實做好調(diào)研和征詢意見工作，努力將調(diào)研工作全覆蓋到每一個人。要實事求是將教職工的意見特別是疑慮和反對意見匯總上報，以便學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策時減少拍腦袋的盲目性。努力從制度上保證群眾意見能征求、能重視、能體現(xiàn)、能貫徹，建立起維權(quán)的預(yù)防機(jī)制，可以少走彎路，是民主決策的重要表現(xiàn)形式。有效的預(yù)防機(jī)制，也是學(xué)校管理新常態(tài)的重要內(nèi)容。

（二）夯實維權(quán)的保障機(jī)制

《工會法》明確規(guī)定“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)”。高校工會要敢于維權(quán)，善于維權(quán)，真正實現(xiàn)自己的職責(zé)，就必須要有堅實有力的保障機(jī)制。首先各級黨委行政部門要給予工會部門有力支持，把它看成是踐行群眾路線的實際行動。其次要嚴(yán)格依法辦事，用法律來保障工會職責(zé)的履行，這也是法治社會的內(nèi)在要求。除要遵守《教師法》等專業(yè)法律，還要嚴(yán)格依照《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等來辦事，維護(hù)廣大教職工的利益。再次，要努力使工會相對“獨立”。工會主席等人員要真正由廣大教職工選舉產(chǎn)生，充實機(jī)構(gòu)和人員力量，實行工會干部專職化和專業(yè)化。工會經(jīng)費不再由行政撥款，而是由上級工會單獨撥款來保障。

（三）創(chuàng)新維權(quán)的監(jiān)督機(jī)制

高校管理層要自覺接受群眾的監(jiān)督，工會要善于動員和組織群眾理性問政，敢于和善于監(jiān)督。首先，黨委行政對事關(guān)教職工權(quán)益的事項，如學(xué)?？傮w發(fā)展方案、經(jīng)費開支情況、教職工年度考核、職稱評定、教代會提案落實等情況，應(yīng)當(dāng)列一責(zé)任清單，公布于眾，主動請群眾參與監(jiān)督。這是目前在一些高校實行的督諾制。其次，要建立多層次的、健全完善的領(lǐng)導(dǎo)考核辦法。群眾滿意度考核所占比重要增加，群眾考核人數(shù)要盡可能有廣泛的代表性。工會要提出合理的群眾考核方式、程序并組織好考核過程，可以通過無記名打分、網(wǎng)上測評、隨機(jī)采評等形式來進(jìn)行。再次，對于教職工勞動糾紛的申訴與處理情況，工會可配合紀(jì)委相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督，最大程度維護(hù)群眾利益。

（四）設(shè)計維權(quán)的民主機(jī)制

讓人民當(dāng)家做主，是社會主義民主政治的本質(zhì)與核心。高校加強(qiáng)民主管理，要努力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會運作、群眾參與”的工作格局，正是體現(xiàn)這一原則的生動實踐。高校工會要繼續(xù)完善教代會制度，使之成為教職工行使民主權(quán)利、參政議政的重要平臺。事關(guān)教職工權(quán)益的重大決策事項一定要在這個平臺上深入討論，不經(jīng)通過，即不能實施。要逐步推行民主協(xié)商制度，在勞動合同、薪酬待遇等方面如有爭議和矛盾，可由群眾代表和學(xué)校共同協(xié)商來解決。要探索教代會代表列席黨政會議制度。學(xué)校遇到重大決策時，不但要實行黨政工聯(lián)席會議制度，而且可以邀請相關(guān)教代會代表列席，了解決策過程，并代表群眾提出建議。

（五）探索維權(quán)的文化機(jī)制

高校本身是一個文化機(jī)構(gòu)，建立與其性質(zhì)相適應(yīng)的維權(quán)機(jī)制勢所必然。高校工會在維權(quán)機(jī)制的探索上，應(yīng)該更多從文化視角去進(jìn)行。在維護(hù)教職工的權(quán)益過程中，讓服務(wù)更有人情，讓關(guān)懷更加人文，讓工作更富人性，讓維權(quán)更加暖心。

高校維權(quán)理應(yīng)比社會更加有文化，也就是更要倡導(dǎo)文明、理性、平和、理解的態(tài)度，將矛盾沖突盡量化解于無形，使勞動關(guān)系更加和諧有序。有文化地維權(quán)，就要更多地對弱者予以同情幫助，對他們從物質(zhì)和精神上進(jìn)行重點幫助。

高校的特點決定了在維權(quán)理論的研究上它應(yīng)該走在社會的前列，這也是文化機(jī)制建設(shè)中的應(yīng)有之義。高校工會應(yīng)該朝學(xué)習(xí)型和研究型努力，激發(fā)創(chuàng)造活力，弘揚維權(quán)文化，形成濃厚的氛圍，使之成為依法治校的有機(jī)組成部分。

加強(qiáng)高校維權(quán)文化機(jī)制建設(shè)，高校工會要積極動員群眾廣泛參與。只有主人翁意識和熱情被激發(fā)出來，維權(quán)文化才能全面呈現(xiàn)并得到深入持久發(fā)展。

總之，做好高校工會維權(quán)工作要切實踐行群眾路線，正如習(xí)近平總書記指出的那樣：“群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，也應(yīng)該成為工會工作的生命線和根本工作路線。”[4]高校工會要始終牢記工會的性質(zhì)和宗旨，在維護(hù)廣大教職工權(quán)益的工作中，始終遵循和踐行群眾路線，讓黨的優(yōu)良傳統(tǒng)在新時代得到繼承和發(fā)揚，開辟出更加嶄新的境界。

[1][4]新華社.習(xí)近平在同中華全國總工會新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時強(qiáng)調(diào):竭誠服務(wù)職工群眾維護(hù)職工群眾權(quán)益,為實現(xiàn)中國夢再創(chuàng)新業(yè)績再建新功勛[N].人民日報，2013-10-24(01).

[2]北京大學(xué)人事部.北京大學(xué)2010人力資源發(fā)展報告[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011.6.

[3]張以文.四書全譯[M].長沙：湖南大學(xué)出版社，1989.42.