劉冬冬

（沈陽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，遼寧沈陽110034）

踐行“辦人民滿意的教育”的若干思考

劉冬冬

（沈陽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，遼寧沈陽110034）

“辦人民滿意的教育”是一句口號，更是需要付諸行動的國家教育意志。把“辦人民滿意的教育”從口號付諸于行動既是政治家的訴求，亦是教育工作者的責(zé)任?；趯Α稗k人民滿意的教育”這一口號進行的語義分析，闡述口號的基本內(nèi)涵與實指，更強調(diào)“辦人民滿意的教育”中的“辦”是關(guān)鍵，它包括政府舉辦、社會協(xié)辦、學(xué)校承辦。

人民；滿意；教育；政府

“辦人民滿意的教育”是在黨的十六大上首次提出來的，它的提出反映了社會對教育的要求；是黨和政府教育工作的奮斗目標(biāo)；是廣大人民群眾對教育的關(guān)注與期望。黨的十八大又一次提出“努力辦人民滿意的教育”，并把教育放在改善民生和加強社會建設(shè)之首。這充分體現(xiàn)了黨中央對教育事業(yè)的高度重視，及對優(yōu)先發(fā)展教育的堅定決心，更反映了對人民越來越高的教育期盼或要求的負責(zé)任的應(yīng)答。

與黨的十六大提出的“辦人民滿意的教育”相比，從字面來說，增加“努力”二字，使得“辦人民滿意的教育”更加務(wù)實，即強調(diào)真心實意，努力而為。這實際上在強調(diào)行動。

要把“辦人民滿意的教育”從口號付諸行動，釋義是前提，行動是關(guān)鍵。

一、“辦人民滿意的教育”口號的語義分析

教育口號是謝弗勒教育語言三分法中的一種，教育口號有廣義和狹義之分。廣義上教育口號是指人類口頭呼喊，具有教育綱領(lǐng)性和鼓勵性作用的簡短句子；而狹義的教育口號指為教育運動提供主要觀念和態(tài)度的一種具有鼓勵性作用的符號。它以人們的理性分析、判斷為基礎(chǔ)，以一種情緒化的形式表現(xiàn)出來，能夠喚醒人們在情感、情緒上產(chǎn)生相應(yīng)的反映，因此可以說教育口號是一種“主情式”的教育表達［1］。

教育口號以簡約性、情緒化、導(dǎo)向性、價值傾向性為獨有的特征和以非系統(tǒng)化通俗易懂的語言為自己獨特的表達方式，立足于教育語言之林。尤其在教育實踐方面，教育口號能引起人們對教育活動的關(guān)注，同時也對開展教育活動具有強烈的鼓舞推動作用?；诖?，筆者認為“辦人民滿意的教育”是屬于教育口號的廣義范疇，表現(xiàn)出鮮明的統(tǒng)攝和綱領(lǐng)性特征。

人們研究教育口號有重于形式者，也有重于意義者，它們均具有啟示意義。只是因為研究者的思維方式存在不同，所以對教育口號研究的側(cè)重點有所不同?；诖?，對口號的分析就是對口號進行語義分析，闡釋口號的基本內(nèi)涵及口號之下的實指。

（一）關(guān)于人民

一般而言，不同的歷史時期、不同的研究視閾對人民的界定各不相同，但它們均具有共同的特征，如群體性（表現(xiàn)為各類人群的集合）、時代性（受之于特定的歷史條件）等。以中國社會為例，人民指的是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義勞動者、建設(shè)者和愛國者。

從教育學(xué)的角度來看，人民未曾是一個一成不變的群體，孔子曾倡導(dǎo)“有教無類”，就試圖要把受教育者的范圍泛化到極致，足見其“人民”的胸懷極大，只可惜他的想法僅是遠景而已。所以，厘清“辦人民滿意的教育”中的“人民”的內(nèi)涵，就成為踐行這一教育口號的基本前提。

和學(xué)新教授把“辦人民滿意的教育”中的“人民”理解為根據(jù)教育的服務(wù)對象確定并且在教育實踐活動中可以具體化的兩個實體：一是代表社會價值和利益的國家；二是代表個人價值和利益的受教育者［2］。而陳金芳、劉巧利、劉一鳴等人把“辦人民滿意的教育”中的“人民”理解為廣大勞動群眾、老百姓。筆者認為“人民”應(yīng)當(dāng)是與代表個人利益和價值的受教育者有關(guān)的學(xué)生和家長。

（二）關(guān)于滿意

滿意是主體對客體滿足自己的愿望、符合自己心意的一種體驗。滿意具有客觀性、實踐性、社會歷史性等特點。人民的滿意程度的高低是由人的主觀感受決定的，以人的主觀需要為形式表現(xiàn)出來。滿意從一定程度上可以說是人本身的客觀性和社會歷史條件相互作用的結(jié)果在人大腦中所產(chǎn)生的反映，呈現(xiàn)出一種客觀性?？腕w滿足主體的需要是通過實踐來實現(xiàn)的，實踐是媒介。主體的需要并不是一成不變的，隨著歷史時代的變化而變化。從滿意的三大特征可以看出，滿意是一種滿足主體的需要。

不同的學(xué)者對“滿意”有不同的看法，和學(xué)新教授把“辦人民滿意的教育”中的“滿意”理解為是一種人民對教育實際提供的服務(wù)的滿意程度，這種滿意的程度隨著時代的變化而變化。他從質(zhì)量的角度，談了人民對教育的需求的滿意程度體現(xiàn)在“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的思想轉(zhuǎn)變。而劉巧利、劉一鳴等人把“辦人民滿意的教育”中的“滿意”理解為教育實績對人民需求的滿足。

筆者認為，“滿意”的教育是一種能夠滿足人對教育的需求，并且能夠?qū)崿F(xiàn)其教育自身與社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的教育，尤其是滿足受教育者個體和家長需求的教育，即家長滿意、學(xué)生滿意。

（三）關(guān)于教育

自古以來，人民對教育就有不同的認知，如我國《學(xué)記》就曾有“建國君民，教學(xué)為先”的闡述，西方柏拉圖希望通過教育建立理想國家。不同層次、不同類型、不同結(jié)構(gòu)的教育存在，本身昭示了教育自身發(fā)展其內(nèi)涵與外延的不斷更迭，同樣“努力辦人民滿意的教育”也要搞清楚教育的實指。

和學(xué)新教授把“辦人民滿意的教育”中的“教育”理解為現(xiàn)代教育?，F(xiàn)代教育主要指的是素質(zhì)教育，它是包括學(xué)校教育、社會教育、家庭教育在內(nèi)的以全面提高學(xué)生素質(zhì)為價值取向的教育思想、教育制度、教育內(nèi)容、教育方法和教育技術(shù)手段的綜合。而劉一鳴、陳金芳等人對“教育”的解讀是提倡建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和倡導(dǎo)終身教育思想，把教育當(dāng)成一種教化人的思想工具［3］。

筆者認為，“辦人民滿意的教育”中的“教育”應(yīng)該是關(guān)注受教育者個體有關(guān)的階段性的學(xué)校教育，尤其是基礎(chǔ)教育階段的教育。

學(xué)生是教育的直接受益者，家長是教育的利益攸關(guān)者，“辦人民滿意的教育”就是辦學(xué)生滿意、家長滿意的教育；家長對教育是否滿意直接反映就是對學(xué)校是否滿意，滿意的學(xué)校是“辦人民滿意的教育”的重要體現(xiàn)。而教育的實施主要是由學(xué)校來落實完成，所以“辦人民滿意的教育”是辦人民滿意的學(xué)校教育。

綜上所述，“辦人滿滿意的教育”就是辦學(xué)生滿意、家長滿意的具有階段性的學(xué)校教育。

二、“辦人民滿意的教育”從口號到行動

對“辦人民滿意的教育”這一口號的釋義是前提，釋義之下的行動是關(guān)鍵，釋義規(guī)約、引導(dǎo)行動。所以“辦人民滿意的教育”中“辦”是關(guān)鍵，“辦”是一種行動。筆者認為“辦人民滿意的教育”中的“辦”應(yīng)該由三個相互獨立又密切相關(guān)的主體來實現(xiàn)，即政府舉辦、社會協(xié)辦和學(xué)校承辦。

（一）政府舉辦

人民滿意的教育應(yīng)該由政府舉辦，即由政府扮演舉辦者的角色。為了充分發(fā)揮這種角色，政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策與制度；重視對基礎(chǔ)教育投入；實施相關(guān)的教育管理與評估。

1.政府制定相關(guān)的政策與制度

政府是基礎(chǔ)教育制度與政策的制定者，為基礎(chǔ)教育提供相關(guān)的制度與政策的服務(wù)［4］。在教育服務(wù)領(lǐng)域方面，政府建立教育財政資助制度、學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)制度、教育政策和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。通過制度和政策的安排，政府對教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局以及運行發(fā)展等方面進行宏觀調(diào)控、決策、指導(dǎo)與管理，使得教育體系中的各個子系統(tǒng)能夠明確自己的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，使得職能得以正常發(fā)揮，促進教育體系高效運轉(zhuǎn)和全面發(fā)展。這是政府舉辦的質(zhì)的規(guī)定性。

2.政府確保相應(yīng)的基礎(chǔ)教育投入

政府向基礎(chǔ)教育提供公共產(chǎn)品，各級政府將財政撥款投入到基礎(chǔ)教育的辦學(xué)當(dāng)中。教育經(jīng)費是興辦學(xué)校的必不可少的條件，教育經(jīng)費的多少影響教育事業(yè)的發(fā)展和學(xué)校工作的開展，為實現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，最根本的保障是增加教育投入。因此政府要建立政府投資體制，即以政府財政撥款為主，輔之政府建立教育發(fā)展專項資金、設(shè)置教育稅、吸取非義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)費等措施來籌集教育經(jīng)費。通過增加教育經(jīng)費投資比重和拓寬教育經(jīng)費的來源渠道來加大政府對教育的投入，拓展公共教育服務(wù)總量，滿足人們對教育的需求。這是政府舉辦的關(guān)鍵所在。

3.政府實施教育管理與評估

政府對教育的管理，主要體現(xiàn)在對各級各類教育的管理。政府運用經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段對各級各類的教育進行間接管理、宏觀管理，來加強政府對教育控制與監(jiān)管，保障各級各類教育的健康發(fā)展。從而實現(xiàn)政事分開，避免政府在管理教育方式上出現(xiàn)“錯位”“越位”“缺位”的現(xiàn)象。另外，政府還應(yīng)建立教育督導(dǎo)評估機制，具體表現(xiàn)為兩個方面：一方面是上級政府對下級政府落實教育法律、法規(guī)和教育方針、政策的督導(dǎo)，保證國家相關(guān)教育政策、方針的貫徹執(zhí)行和教育目的實現(xiàn)；另一方面是政府對本行政區(qū)域的學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)的教育教學(xué)工作進行督導(dǎo)，推動本行政區(qū)域內(nèi)各級各類學(xué)校的發(fā)展，同時也提高了學(xué)校的教育質(zhì)量。

（二）社會協(xié)辦

人民滿意教育應(yīng)該由社會協(xié)辦。社會協(xié)辦教育是對政府辦學(xué)、學(xué)校承辦的補充，彌補政府辦學(xué)、學(xué)校承辦的不足，這種不足表現(xiàn)在教育資源方面。具體包括：彌補政府教育資源的缺口；充實學(xué)校教育資源的空缺；盤活社會自身的教育資源。

1.彌補政府教育資源的不足

基于公立學(xué)校數(shù)量、質(zhì)量、體制的不足，以及維持學(xué)校發(fā)展與運轉(zhuǎn)的資源不足、公共財政對教育投入不足現(xiàn)狀，因此需要改變政府包攬辦學(xué)的格局，形成以政府辦學(xué)為主體，社會各界共同辦學(xué)的局面，鼓勵、支持社會團體、公民、個人依法辦學(xué)，發(fā)展各種民辦學(xué)校和私立學(xué)校，提倡社會人士、企業(yè)投資、捐資助學(xué)。一方面，減輕教育上的財政負擔(dān)，緩解和補充政府對教育投入不足；另一方面，彌補公立學(xué)校硬件資源的不足，滿足社會一部分人對優(yōu)質(zhì)教育的需求，同時也增加教育內(nèi)部競爭機制，改善公立學(xué)校辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。

2.彌補學(xué)校資源的不足

社會蘊藏著巨大的教育資源，學(xué)校通過采取一定的措施，努力挖掘，將社會中的“潛在教育資源”變成“現(xiàn)實教育資源”，來彌補學(xué)校教育資源的不足。第一，學(xué)校充分利用和整合社會中的人文資源，對學(xué)生進行廣泛的人文教育，開展文化活動，為學(xué)生的思想品德建設(shè)提供良好的教育資源；第二，社會有充足的硬件資源向?qū)W生提供學(xué)習(xí)、娛樂設(shè)施以及各種文化活動設(shè)施，豐富了學(xué)生學(xué)校以外的生活體驗，解決了學(xué)校資金不足、場地不足和活動設(shè)備不足的狀況；第三，社會中有豐富的人力資源，可以解決學(xué)校教學(xué)中各專業(yè)人才的缺失，彌補了學(xué)校教師隊伍中專業(yè)技能型人才的不足。

3.盤活社會自身的教育資源

社會協(xié)辦教育在彌補政府、學(xué)校教育資源不足的過程中，同時也在盤活社會自身的教育資源。第一，市區(qū)里的圖書館、博物館向?qū)W生和社會人士開放，有利于促進社會人才資源的交流，同時也有利于社會中文化資源得到傳遞；第二，在我國協(xié)辦教育有成功的經(jīng)驗，比如民辦教育、社會力量辦學(xué)等，可以借用成功辦學(xué)經(jīng)驗來實行多種形式的辦學(xué)，滿足人民對優(yōu)質(zhì)教育的需求；第三，私人投資、政府補助、企業(yè)贊助的形式來投資辦學(xué)，辦學(xué)目的是取得經(jīng)濟效益和社會效益，這樣不僅有利于緩解辦學(xué)資金不足的壓力，同時也有利于社會資金的周轉(zhuǎn)，促進社會經(jīng)濟又好又快又穩(wěn)定的發(fā)展。

（三）學(xué)校承辦

人民滿意的教育應(yīng)該由學(xué)校承辦。學(xué)校是教育生產(chǎn)的場所，同時學(xué)校是教育政策的實施主體，是落實政府舉辦教育的最具有基礎(chǔ)性的力量。這就需要學(xué)校貫徹國家教育政策，承辦好人民滿意的教育；充分發(fā)揮學(xué)校獨有的辦人民滿意的教育的優(yōu)勢；學(xué)校承辦，關(guān)鍵是育人成才。

1.貫徹國家教育政策，承辦好人民滿意的教育

黨十八大提出“教育優(yōu)先發(fā)展，努力辦人民滿意的教育”教育方針，各級各類學(xué)校依據(jù)國家的教育方針來制定學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)［5］。以“辦人民滿意的教育，教育為人民服務(wù)”為學(xué)校的辦學(xué)宗旨，學(xué)校以國家的教育政策、方針為行動指南，承擔(dān)起為子孫后代提供教育服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)，充分發(fā)揮好學(xué)校是教育政策執(zhí)行者的角色，真正做到辦人民滿意的教育就是辦人民滿意的學(xué)校教育。

2.充分發(fā)揮學(xué)校獨有的辦人民滿意的教育的優(yōu)勢

學(xué)校教育與社會教育、家庭教育相比，具有獨特的辦學(xué)優(yōu)勢。首先，學(xué)校為學(xué)生提供良好學(xué)習(xí)環(huán)境、生活環(huán)境、教學(xué)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的教育資源，從而來促進學(xué)生的全面發(fā)展；其次，學(xué)校有專業(yè)性較強、素質(zhì)較高、責(zé)任心強的師資隊伍，他們根據(jù)社會需要來培養(yǎng)人才，使學(xué)生將來能夠適應(yīng)社會、改變社會；最后，學(xué)校有嚴(yán)格的現(xiàn)代化的學(xué)校管理機制和評估機制，來保障學(xué)校的教育質(zhì)量和穩(wěn)定學(xué)校的秩序。

3.學(xué)校承辦，關(guān)鍵是育人成才

學(xué)校教育要以育人為本，以學(xué)生為主體。學(xué)校的教育教學(xué)工作要堅持一切為了學(xué)生的發(fā)展、一切為了學(xué)生的成長成才、一切都著眼于調(diào)動學(xué)生內(nèi)在的積極性的原則，來促進學(xué)生全面發(fā)展。同時，在促進學(xué)生全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，學(xué)校也應(yīng)該尊重學(xué)生的個性差異，尊重學(xué)生的主體地位，真正做到通過學(xué)校教育，培養(yǎng)出一批德才兼?zhèn)?、社會所需要的知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型的人才。

［1］鄭金洲.教育通論［M］.上海：華東師范大學(xué)出版社，2006：25.

［2］和學(xué)新.人民滿意的教育的評估指標(biāo)研究［J］.教育研究，2009（1）：5-12.

［3］陳金芳，劉巧利，楊一鳴.解讀“辦讓人民滿意的教育”的基本內(nèi)涵［J］.當(dāng)代教育科學(xué)，2006（3）：14-17.

［4］袁振國.教育政策學(xué)［M］.南京：江蘇教育出版社，2001:96.

［5］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）［Z］.2010.

【責(zé)任編輯趙穎】

G40-01

A

1674-5450（2015）01-0148-03

2014-10-25

劉冬冬，男，江蘇泰州人，沈陽師范大學(xué)教育學(xué)碩士研究生。