魏 仕

1.宿州市委宣傳部文明辦，安徽宿州，234000；2.淮北師范大學(xué)政法學(xué)院，安徽淮北，235000

人力資本視角下的農(nóng)民工市民化：?jiǎn)栴}與對(duì)策

魏 仕1,2

1.宿州市委宣傳部文明辦，安徽宿州，234000；2.淮北師范大學(xué)政法學(xué)院，安徽淮北，235000

農(nóng)民工市民化問題是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期的重要課題。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端、“新型現(xiàn)代性”的訴求及勞動(dòng)力需求的變化等諸多現(xiàn)實(shí)呼喚城鎮(zhèn)化要將人的城鎮(zhèn)化置于轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心，整體上看，農(nóng)民工的受教育程度與職業(yè)教育現(xiàn)狀不僅制約著其人力資本的存量積累，而且對(duì)農(nóng)民工的身份和角色轉(zhuǎn)變產(chǎn)生深刻的心理影響。為此，完善政府為主導(dǎo)的、企業(yè)和非政府組織參與的現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)體系，是解決當(dāng)前農(nóng)民工人力資本存量缺失的重要途徑。

新型城鎮(zhèn)化；新型現(xiàn)代性；人力資本；身份焦慮；職業(yè)教育培訓(xùn)

新世紀(jì)以來(lái)，“城市化”“城鎮(zhèn)化”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的熱點(diǎn)話題。2014年上半年，隨著《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》的出臺(tái)，農(nóng)民工城市化問題再次引發(fā)廣泛關(guān)注?！兑?guī)劃》作為指導(dǎo)中國(guó)城市化進(jìn)程的綱領(lǐng)性文件，總結(jié)了我國(guó)城市化進(jìn)程中存在的“六大問題”，其中“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)”受到中央高層的密切關(guān)注，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史指出，我國(guó)城鎮(zhèn)化過程中存在諸如“重物輕人”的現(xiàn)象，提出城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”[1]，要圍繞這一核心實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由鄉(xiāng)到城的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化作為中國(guó)現(xiàn)代化的必由之路，必然要合理有序地推進(jìn)農(nóng)民工市民化。然而，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局信息，截至2013年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為53.73%，而“戶籍城鎮(zhèn)化率”則為35.7%左右，這一數(shù)據(jù)意味著中國(guó)目前有2.45億流動(dòng)人口，其中絕大部分是農(nóng)民工[2]。經(jīng)歷了改革開放30多年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和一系列解決農(nóng)民工進(jìn)城政策的出臺(tái)，至今，農(nóng)民工市民化之路已經(jīng)基本沒有了障礙，何以出現(xiàn)如此龐大的流動(dòng)人口數(shù)量？這其中，農(nóng)民工人力資本仍是一個(gè)亟待提高的重要影響因素。

所謂“人力資本”，即農(nóng)民工參與城市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所必要的綜合素養(yǎng)和技能。而人力資本存量較低的現(xiàn)狀連鎖式地制約著農(nóng)民向市民角色轉(zhuǎn)化的進(jìn)程和對(duì)城市的融入。因此，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和綜合素質(zhì)提升，是解決當(dāng)前農(nóng)民工進(jìn)城但難以融入城市文明的重要途徑。

1 人口城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心

從觀念上看，人口城鎮(zhèn)化作為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵與核心已經(jīng)不再成為問題，然而一個(gè)顯在的事實(shí)是，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的城鎮(zhèn)化率和世界52%的平均水平，我國(guó)35.7%左右(按城鎮(zhèn)戶籍人口)的現(xiàn)狀在彰顯我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大空間的同時(shí)也折射出當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化過程存在的諸多問題。南京大學(xué)城市科學(xué)研究院副院長(zhǎng)胡小武認(rèn)為，城鎮(zhèn)化表面上看，“是一個(gè)人口從農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)變的過程”，而就其實(shí)質(zhì)而言，則是一個(gè)“從城市人需要出發(fā)”的生活方式、價(jià)值觀和身份轉(zhuǎn)換的過程[3]。

1.1 傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“重規(guī)模發(fā)展，輕質(zhì)量提升”的特征明顯。主要依賴城市資源要素、環(huán)境關(guān)系等實(shí)現(xiàn)了一定程度的空間擴(kuò)張，其結(jié)果出現(xiàn)了“城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理”、“與資源環(huán)境承載能力不匹配”等突出問題。這種規(guī)?；l(fā)展模式帶來(lái)的問題日益凸顯，超越傳統(tǒng)的規(guī)模擴(kuò)張道路是破解新型城鎮(zhèn)化難題的根本。另外。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征看，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期，重構(gòu)城市的角色和功能是工業(yè)化發(fā)展的迫切要求，那就是要以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)來(lái)扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)上城鄉(xiāng)分割導(dǎo)致工業(yè)化要素上的市場(chǎng)、人力資源等的分散，為此，新型城鎮(zhèn)化需要從“城鄉(xiāng)分割”向“城鄉(xiāng)融合”轉(zhuǎn)型，讓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為農(nóng)業(yè)文明走向工業(yè)文明創(chuàng)造條件，從而承擔(dān)起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大使命。因此，當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)超越規(guī)?；目臻g拓展，將提升城市品質(zhì)和解決深層次的“人的城鎮(zhèn)化”作為重點(diǎn)。

1.2 “新型現(xiàn)代性”的訴求

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵任務(wù)是如何實(shí)現(xiàn)從“舊式現(xiàn)代性”向“新型現(xiàn)代性”過渡?！芭f式現(xiàn)代性”是一種資源依賴型發(fā)展模式，是后發(fā)現(xiàn)代國(guó)家的必經(jīng)過程，而這一模式的負(fù)面效應(yīng)卻是明顯的，即人與自然、人與人關(guān)系的紊亂，“綠色懲罰”“資源爭(zhēng)奪”“倫理變形”“價(jià)值扭曲”等現(xiàn)象表明，“舊式現(xiàn)代性”適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性，但弊端也是明顯的。相較而言，“新型現(xiàn)代性”則“以人為本”，體現(xiàn)人的訴求，注重人的全面發(fā)展和社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面則是以城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量提高為旨?xì)w的系統(tǒng)化、協(xié)調(diào)化發(fā)展。正如有學(xué)者倡言：“必須實(shí)現(xiàn)從舊式現(xiàn)代性向新型現(xiàn)代性的超越”[4]。就現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市人力資本的要求看，必須加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，為城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供人力資源保障。為此，必須注重自然規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，讓農(nóng)民工“進(jìn)得去”“留得下”。

1.3 勞動(dòng)力需求的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型

城鎮(zhèn)化與人口的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移是相輔相成、互為補(bǔ)充的關(guān)系，城鎮(zhèn)化為農(nóng)民工市民化提供契機(jī)，農(nóng)民工市民化在城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)上的重構(gòu)又為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供人力資源，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的規(guī)?；l(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，人口紅利帶來(lái)的持續(xù)效應(yīng)為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易國(guó)際市場(chǎng)的占位發(fā)揮了巨大作用。近年來(lái)，農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)層次持續(xù)提升，據(jù)2013年全國(guó)總工會(huì)發(fā)布的《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告》，目前，新生代農(nóng)民工總量中從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工占56.8%，比上年下降3%，從事第三產(chǎn)業(yè)的占42.6%，比上年提高1%；就農(nóng)民工從事行業(yè)看，61.4%的農(nóng)民工在城市從事“建筑業(yè)”和“制造業(yè)”等傳統(tǒng)行業(yè)[2]。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工城市就業(yè)目前仍集中于第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)和制造業(yè)，是現(xiàn)代化工業(yè)大生產(chǎn)的主力軍。同時(shí)，城鎮(zhèn)化也為農(nóng)民工提供了更多的工作崗位，增加其收入，從而吸引更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市空間的轉(zhuǎn)移，而城市化反過來(lái)又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)化。但是，相關(guān)分析也顯示，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不同階段，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化在人口轉(zhuǎn)移和就業(yè)擴(kuò)張方面的效果是不同的[5]。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)化過渡階段，工業(yè)化對(duì)勞動(dòng)力的個(gè)人技能、綜合素質(zhì)等方面的需求發(fā)生了結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成為必然，但也對(duì)農(nóng)民工個(gè)人綜合素養(yǎng)提出了新的要求。

2 農(nóng)民工人力資本現(xiàn)狀是制約其市民化的關(guān)鍵

所謂“農(nóng)民工市民化”是指“轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市的農(nóng)民工，在原有身份地位、職業(yè)角色、生活方式和價(jià)值觀念等方面發(fā)生變化，逐漸向市民角色轉(zhuǎn)化的再社會(huì)化過程”[6]。從其內(nèi)涵上看，這一過程一般包括四個(gè)相互聯(lián)系的轉(zhuǎn)變：一是職業(yè)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變；二是身份上由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變；三是自身素質(zhì)的進(jìn)一步提升；四是生活方式、行為方式和意識(shí)形態(tài)的市民化轉(zhuǎn)變。其中從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)所需要的技能素養(yǎng)則是制約農(nóng)民工進(jìn)城并留得下的主要因素。

2.1 農(nóng)民工受教育程度與職業(yè)教育現(xiàn)狀

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)新生代農(nóng)民工平均受教育年限為9.8年，比上一代僅為8.8年多出1年，盡管顯示出了進(jìn)步，但從接受教育的程度看，停留在義務(wù)教育的占64.4%，接受過普通高中教育的僅占13.5%，受過高中以上教育的僅占28.9%[7],這種教育程度反映出新生代農(nóng)民的文化技能等素養(yǎng)亟待提高，以提升其市民化的能力。而2013年全國(guó)總工會(huì)發(fā)布的《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告》則顯示，新生代農(nóng)民工中接受過非農(nóng)專業(yè)教育的比例僅為29.9%，且61.4%的農(nóng)民工在城市從事“建筑業(yè)”和“制造業(yè)”等傳統(tǒng)行業(yè)。盡管比較數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工教以往而言受教育程度有顯著提升，但與2013年城市市場(chǎng)中專、職高水平勞動(dòng)力的總體需求(56.6%)相比仍顯滯后。教育水平仍是影響農(nóng)民工人力資本提升的又一重要因素，這種結(jié)構(gòu)性失調(diào)嚴(yán)重制約了農(nóng)民工市民化的能力和質(zhì)量。

當(dāng)然，現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)的缺失也是制約農(nóng)民工“進(jìn)得去”“留得下”的因素之一。根據(jù)《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013》數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)2.68億，比2012年增加633萬(wàn)人，但從年度接受技能教育的情況看，其中20歲以下占31%，21～30歲的占35.9%，可以說，這兩個(gè)年齡段的農(nóng)民工占據(jù)總數(shù)的絕大部分。這個(gè)群體接受技能教育的情況整體上代表了年度職業(yè)教育發(fā)展的狀況，但一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，相當(dāng)一部分農(nóng)民工“對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)都是不得已而為之”[6]。這種對(duì)職業(yè)教育的意愿和態(tài)度能夠在多大程度上提高他們?nèi)谌氤鞘械哪芰?，這確實(shí)是一個(gè)難以判斷的問題，但有一點(diǎn)是可以肯定的，那就是對(duì)其人力資本的積累的消極影響。

2.2 文化碰撞和身份裂變后的焦灼

雖然我國(guó)農(nóng)民工市民化過程已無(wú)障礙，大批農(nóng)民工已經(jīng)或正在轉(zhuǎn)化為市民，但市民化背后的身份角色轉(zhuǎn)變?nèi)圆铰嫩橎?。如何?shí)現(xiàn)農(nóng)民身份向市民的順利轉(zhuǎn)化，仍是農(nóng)民工人力資本積累過程中的一個(gè)重要課題。

美國(guó)學(xué)者弗里德曼曾將城市化過程區(qū)分為“城市化I”和“城市化Ⅱ”兩個(gè)不可分割的組成部分，他認(rèn)為，前者是“人口和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)”向城市環(huán)境的集結(jié)過程，這是一個(gè)物化了的實(shí)體性過程；而后者則是一個(gè)“城市文化、城市生活方式和價(jià)值觀”向農(nóng)村空間的擴(kuò)展過程，實(shí)質(zhì)是一個(gè)抽象的、精神上的過程。新玉言則將城鎮(zhèn)化歸納為4種轉(zhuǎn)型，即4個(gè)方面：人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、地域空間的轉(zhuǎn)型、生活方式的轉(zhuǎn)型[8]。馮驥才先生也提醒新型城鎮(zhèn)化的設(shè)計(jì)者：“城鎮(zhèn)化過程可能給農(nóng)民帶來(lái)一些問題，農(nóng)村文明和城市文明畢竟不一樣，這其中牽涉到很多農(nóng)民的生活、生產(chǎn)以及精神的問題?！盵1]實(shí)際上，無(wú)論何種理論立場(chǎng)，社會(huì)文化心理轉(zhuǎn)型是農(nóng)民工市民化必須承受的心理煎熬過程。從本質(zhì)上看，農(nóng)民工市民化實(shí)質(zhì)上是一種再社會(huì)化過程，即農(nóng)民角色向現(xiàn)代市民角色的轉(zhuǎn)換。再社會(huì)化是一個(gè)艱難的過程，這其中涉及到新舊價(jià)值觀和日常意識(shí)形態(tài)的舍棄和構(gòu)建過程。農(nóng)民工社會(huì)化不是一個(gè)簡(jiǎn)單的空間轉(zhuǎn)換，也不是單純的身份和角色的轉(zhuǎn)換，更是一個(gè)從農(nóng)民工對(duì)自身原有鄉(xiāng)村文化的逐步放棄，到自覺接受、認(rèn)同新的城市文化的過程。在這一過程中，其整個(gè)的外在行為表現(xiàn)方式、內(nèi)在的需要及精神面貌都受到城市文明的熏陶，都在潛移默化中接受城市文明的洗禮。這種身份裂變帶來(lái)的價(jià)值觀紊亂和認(rèn)知模糊是很多農(nóng)民工城市化過程常見的現(xiàn)象。

3 人口城鎮(zhèn)化的人力資本積累路徑

十八屆三中全會(huì)上，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要把新型城鎮(zhèn)化作為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，要“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。這是一個(gè)復(fù)雜的綜合性社會(huì)工程，因?yàn)樗辽偕婕暗饺丝凇⑼恋?、資金、戶籍、產(chǎn)業(yè)等八種要素和四個(gè)層次[1]?！耙匀藶楹诵摹钡男滦统擎?zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，除了要把握“產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的支撐”、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相輔相成[9]等制度和物質(zhì)層面的原則外，還要從微觀上關(guān)注現(xiàn)代職業(yè)教育在農(nóng)民工人力資本形成和積累中的作用，為農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型提供幫助。

3.1 以政府為主導(dǎo)的現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)教育體系是人力資本積累的重要途徑

人力資本是蘊(yùn)含于勞動(dòng)者身上的知識(shí)和技能，是向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要要素。目前，我國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá)到2.68億，人力資本總量巨大，但質(zhì)量不高，農(nóng)民工市民化還有賴于社會(huì)職業(yè)教育為其鋪路搭橋，提供人力資本積累。鑒于此，建立一個(gè)發(fā)達(dá)的以農(nóng)民工市民化能力提高為目標(biāo)的、政府、企業(yè)、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)推進(jìn)且充滿活力的現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)體系，是解決當(dāng)前農(nóng)民工人力資本積累薄弱的重要途徑，也是現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要要素。

從實(shí)踐層面上，這一現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)充分考慮以下要素：首先是資源共享。要打破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元職業(yè)教育體制，確保每個(gè)農(nóng)民工都有機(jī)會(huì)充分享受便捷而經(jīng)濟(jì)的職業(yè)教育服務(wù)，確保農(nóng)民工能夠在任何地方參加職業(yè)需要的各類再教育。其次是“生存技能與生活技能并重”。轉(zhuǎn)移農(nóng)民工的職業(yè)再教育一直是政府高度關(guān)注的課題，而現(xiàn)有的職業(yè)教育多以輸出地職業(yè)教育為主，關(guān)注的重點(diǎn)是“技能”教育，而未能將“生存與生活”納入其中，其顯著的弊端在于過分強(qiáng)調(diào)技能對(duì)生存的價(jià)值，忽視了農(nóng)民工進(jìn)城后身份轉(zhuǎn)型、文化碰撞后的精神生活狀態(tài)，這是導(dǎo)致農(nóng)民工市民化率低的社會(huì)心理因素。再次是“注重質(zhì)量”。從職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量看，比較理想的是建立以“輸入地”職業(yè)培訓(xùn)為中心的職業(yè)教育。就目前我國(guó)農(nóng)民工流動(dòng)情況看，“跨省流動(dòng)農(nóng)民工主要流入大中城市，省內(nèi)流動(dòng)主要流入小城鎮(zhèn)”[2]，為此，可以考慮建立以大中城市和地市城市為中心的、布局合理的、具有層次性的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，從而提高農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和質(zhì)量。

3.2 發(fā)揮企業(yè)和非政府組織的職業(yè)培訓(xùn)作用

企業(yè)和非政府組織是農(nóng)民工職業(yè)教育培養(yǎng)的重要力量。職業(yè)教育投資回報(bào)的長(zhǎng)期性和滯后性，使得目前很多企業(yè)和非政府組織投資職業(yè)教育培訓(xùn)的意愿大大降低。就企業(yè)主體而言，通過政府相關(guān)鼓勵(lì)政策，激活企業(yè)參與職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性，重點(diǎn)支持規(guī)模化企業(yè)創(chuàng)辦自己的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，特別是實(shí)力雄厚的國(guó)企和外企；同時(shí)為企業(yè)利益提供政策和法律保障。就非政府組織這一主體而言，當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)檎⒎钦M織和企業(yè)的協(xié)調(diào)提供了基礎(chǔ)。政府結(jié)構(gòu)改革的主要內(nèi)容就是放權(quán)，這一不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)為非政府組織進(jìn)入原來(lái)政府職責(zé)范圍提供了契機(jī)。非政府組織參與農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)，可以開展城市生活、就業(yè)、法律普及和維權(quán)、社會(huì)心理疏導(dǎo)等方面的咨詢和服務(wù)工作，這些是增強(qiáng)農(nóng)民工文化資本和社會(huì)資本的重要方面。

3.3 重點(diǎn)關(guān)注“新生代農(nóng)民工”的職業(yè)教育培訓(xùn)

“新生代農(nóng)民工”是一個(gè)特殊的群體，多出生于90年代前后，從數(shù)量上看，這個(gè)群體占據(jù)了中國(guó)農(nóng)民工總量的絕大部分，其中20歲以下的占31%，21～30歲占35.9%[2]。因此，一定程度上說，未來(lái)的農(nóng)民工市民化就是如何有序、安全地轉(zhuǎn)移這部分人口， 強(qiáng)化這個(gè)群體的職業(yè)教育培訓(xùn)關(guān)系到中國(guó)新興城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，也是農(nóng)民工人力資本積累的重要過程。為此，針對(duì)這個(gè)群體開展補(bǔ)償教育，可以幫助他們更好地從事職業(yè)規(guī)劃，過上更有尊嚴(yán)的生活。從實(shí)踐方面看，要側(cè)重以下幾個(gè)方面人力資本的培養(yǎng)教育：信息素養(yǎng)補(bǔ)償教育、市民素質(zhì)補(bǔ)償教育、心理素質(zhì)補(bǔ)償教育和文化認(rèn)同的適應(yīng)教育，這些是當(dāng)代城市生活向精致化方向發(fā)展提出的適應(yīng)性素養(yǎng)。特別是新生代農(nóng)民工向市民化轉(zhuǎn)型過程中的深層次社會(huì)心理現(xiàn)象，尤其需要關(guān)注。有研究表明，新生代農(nóng)民工正面臨市民化過程中的“文化適應(yīng)”和“身份認(rèn)同”的深層次問題[10]。由于受到既有鄉(xiāng)村文化和文明模式的濡養(yǎng)和文化定勢(shì)的影響，在面對(duì)城市文化和生活時(shí)，常常存在新舊文化碰撞的矛盾心理。通過職業(yè)教育培訓(xùn)，可在一定程度上縮減這一過程的長(zhǎng)度，幫助他們重塑文化觀念。

總之，2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出了要“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”的課題，并將其作為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。這種“以人為核心”的城鎮(zhèn)化意味著不僅要關(guān)注農(nóng)民工能否進(jìn)城、如何進(jìn)城，更要關(guān)注農(nóng)民工能否融入城市，實(shí)現(xiàn)身份和角色的雙重轉(zhuǎn)變。然而，一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)問題是：由于受教育程度和接受職業(yè)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀所導(dǎo)致的人力資本問題，以及由此引發(fā)的農(nóng)民工市民化之旅的重重困難。因此，完善以政府為主導(dǎo)的、企業(yè)和非政府組織廣泛參與的現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)體系是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，也是提高未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要途徑。

[1]羅蘭,周小苑,趙鵬飛,等.新型城鎮(zhèn)化別忘6句話：解讀國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃[N].人民日?qǐng)?bào):海外版，2014-03-17(02)

[2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2013年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查檢測(cè)報(bào)告[EB/OL].(2014-05-12)[2014-12-20].http://www.gov.cn/xinwen/2014-05/12/content_2677897.htm

[3]胡小武.新型城鎮(zhèn)化：“兩個(gè)原則”可避免“造城運(yùn)動(dòng)”[EB/OL].(2014-03-20)[2014-12-20].http://news.xinhuanet.com/house/nj/2014-03-20/c_119842967.htm

[4]鄭杭生.農(nóng)民市民化:當(dāng)代中國(guó)社會(huì)學(xué)的重要研究主題[J].甘肅社會(huì)科學(xué),2005(4):4-8

[5]城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究課題組.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移:戰(zhàn)略抉擇和政策思路[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2011(6):4-15

[6]馬建富.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工人力資本提升的職業(yè)教育培訓(xùn)路徑[J].教育發(fā)展研究，2014(9)：7-13

[7]郭玲.社區(qū)教育-促進(jìn)農(nóng)民工市民化的有效途徑[J].成人教育，2013(4):124-126

[8]新玉言.新型城鎮(zhèn)化理論發(fā)展與前景透析[M].北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社,2013:4

[9]陳二厚.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[N].人民日?qǐng)?bào),2014-07-26(01)

[10]范葉超.新生代農(nóng)民工文化心理層面的市民化：困境與出路[J].海峽科學(xué)，2011(7)

(責(zé)任編輯：周博)

10.3969/j.issn.1673-2006.2015.07.005

2015-01-25

魏仕(1975-)，安徽蕭縣人，在讀研究生，主要研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐。

F323.6

A

1673-2006(2015)07-0014-04