呂沛

城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是一個國家由農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)轉(zhuǎn)變的歷史過程，也是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)變的過程。城鎮(zhèn)化是世界各國現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的歷史階段。這個歷史階段有共同的特征：一是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，二是工業(yè)和服務(wù)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，三是地域性質(zhì)和景觀發(fā)生轉(zhuǎn)化，四是城市生活方式的擴(kuò)散和傳播。城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能的大轉(zhuǎn)變，是物質(zhì)文明和精神文明的共發(fā)展。

城鎮(zhèn)化對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響

1.促進(jìn)資源優(yōu)化配置

資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中人力、物力和財力的總和，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本物質(zhì)條件。資源配置是指對資源在各種不同用途上加以比較后的選擇。當(dāng)下，我國資源呈現(xiàn)出相對的稀缺性，因此要求我們對有限的、相對稀缺的資源進(jìn)行合理優(yōu)化地配置，從而以最少的資源耗費(fèi)，獲取最佳的效益。資源配置是否優(yōu)化，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著非常重要的影響。

2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要抓住機(jī)遇保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益均得到提高又不會帶來后遺癥。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個重大課題是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。從世界各國發(fā)展的實(shí)踐看，城鎮(zhèn)化是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置的重要推動力量。對于我國來說，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化的聚集力和輻射力，可以促使經(jīng)濟(jì)資源重組整合，引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素優(yōu)化流動。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，能夠促進(jìn)人口在城鎮(zhèn)的集聚，創(chuàng)造出新的消費(fèi)需求，大力促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這樣，就實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整以及資源的優(yōu)化配置，對經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展作用重大。

2.催生大量投資機(jī)會

推動城鎮(zhèn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，是我國城鎮(zhèn)化的一個重要目的。在改革開放初期，我國城鎮(zhèn)化遵循的是先沿海地區(qū)后內(nèi)陸地區(qū)的漸進(jìn)式發(fā)展理念。幾十年間，沿海的大中城市獲得了快速發(fā)展，但也存在不少弊端，全國勞動人口過度向沿海大中城市聚集，各種資源也過度向大中城市集中，而內(nèi)陸城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力也很薄弱。這不僅加劇了沿海大中城市的資源緊張，也加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不均衡。

3.有助于擴(kuò)大內(nèi)需

城鎮(zhèn)化不僅可以催生大量投資機(jī)會，而且對擴(kuò)大內(nèi)需也具有重要推動作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)增長的根本動力，若需求不足，經(jīng)濟(jì)便會陷于增長緩慢甚至停滯的境地。城鎮(zhèn)化可以創(chuàng)造城鎮(zhèn)居民巨大的消費(fèi)需求，同時也會給農(nóng)民創(chuàng)造巨大的收入，提高農(nóng)民的消費(fèi)水平，把農(nóng)村潛在的市場變成現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)需求，這也是擴(kuò)大內(nèi)需的一個重要途徑。

我國農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低下，農(nóng)村富余勞動力大量滯留在效益很低的土地上。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，特別是推進(jìn)大量的小城鎮(zhèn)建設(shè)，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的有效途徑。通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引發(fā)新的勞動力需求，創(chuàng)造新的就業(yè)領(lǐng)域，特別是勞動密集型的加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，能為農(nóng)村勞動力提供大量的就業(yè)崗位，這就會極大地提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，提高他們的消費(fèi)水平，從而為擴(kuò)大內(nèi)需提供強(qiáng)大的支持。

4.有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

黨的十八屆三中全會進(jìn)一步提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，這對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十分不利。因此，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

從社會發(fā)展進(jìn)程上看，城鎮(zhèn)化是縮小城鄉(xiāng)差別的一個社會實(shí)踐過程，而城鄉(xiāng)一體化是這個實(shí)踐所要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

我國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的頂層設(shè)計中，著眼于城鄉(xiāng)一體化，直接推動城鄉(xiāng)一體化新格局的形成。這就能夠在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，真正改變過去那種城鄉(xiāng)二元的戶籍管理、勞動用工和社會福利制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、社會福利上的公平，實(shí)現(xiàn)戶籍制度、就業(yè)制度和社會保障制度的統(tǒng)一。

在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)中，通過“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的舉措，可以使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，使農(nóng)村服務(wù)體系得到完善，使城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，使城鄉(xiāng)公共資源配置一體化得以實(shí)現(xiàn)，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)市場得到統(tǒng)一。這樣，就會極大地促進(jìn)城鄉(xiāng)交流、經(jīng)濟(jì)融合、社會滲透，從而對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大而積極的影響。

總之，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，符合我國的國情，符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律，符合我國人民群眾的根本利益，是應(yīng)對國際各種危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)、快速、可持續(xù)發(fā)展的恒久動力。因此，我們要認(rèn)真落實(shí)十八大以來關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略設(shè)計，堅(jiān)定不移地走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展。

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