(北京航空航天大學公共管理學院,北京 100191)

當今全球化進程加快,各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)國家安全威脅交織并存。同時我國處于社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期,各種利益矛盾和價值觀念的沖突導致我國社會進入了一個風險高發(fā)期。在黨的十八屆三中全會,以習近平為首的黨中央對國家安全的維護十分重視,設立了國家安全委員會對國家安全的重大事項進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),并提出了總體國家安全觀和中國特色國家安全道路等一系列重要思想。在國家安全體系中,政治安全始終是核心和靈魂,在這種背景下,從系統(tǒng)理論視角探討國家安全體系中政治安全的內(nèi)涵與特征,對深入思考我國政治安全問題有著十分重要的理論與現(xiàn)實意義。

1　政治安全是國家安全系統(tǒng)的重要子系統(tǒng)

“國家安全”的概念最早見諸1943年李普曼的著作《美國外交政策:共和國的盾牌》。李普曼對國家安全的定義是:“一個國家的安全就是當一個國家不犧牲其合法利益就可以避免戰(zhàn)爭,而一旦國家的合法利益面臨挑戰(zhàn),它能夠借助戰(zhàn)爭保護它們。”[1]820世紀50年代蘇聯(lián)出版的《大百科全書》對國家安全的定義與李普曼類似。它把“國家安全”定義為:“保衛(wèi)國家安全,即保衛(wèi)現(xiàn)行國家制度、社會制度、領土不可侵犯和國家獨立不受敵對國家的間諜特務機關以及國內(nèi)現(xiàn)行制度的敵人破壞所采取的措施的總和。”[2]由此可見,當時國際社會對于國家安全的認知主要是領土完整和國家主權(quán)的統(tǒng)一。

隨著“冷戰(zhàn)”結(jié)束和世界格局的變化,一方面?zhèn)鹘y(tǒng)國家安全因素的挑戰(zhàn)依然嚴峻,另一方面非傳統(tǒng)安全問題也開始日益突出,因此國家安全的內(nèi)涵和外延也在不斷地豐富。尤其在全球化背景下,經(jīng)濟安全和科技安全的問題開始在國家安全體系中扮演著越來越重要的角色。約瑟夫·羅姆認為:“隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束,毒品、環(huán)境、能源、經(jīng)濟等非軍事因素對國家安全的影響明顯上升,維護國家安全的手段遠不限于軍事手段。因此,影響國家安全的因素要重新討論,對國家安全的概念需要重新定義。”[3]7黨的十八大報告也明確提出“我國面臨的生存安全問題和發(fā)展安全問題、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織”,“必須堅持以國家核心安全需求為導向”,“維護國家主權(quán)、安全、領土完整,保障國家和平發(fā)展”[4]。

綜上所述,國家安全早已突破了過去單純的軍事安全和領土安全的范疇,國家安全應該是一個具有豐富內(nèi)涵和外延的完整系統(tǒng)。系統(tǒng)論認為任何一個事物,任何一個過程都是一個完整的系統(tǒng),系統(tǒng)功能的穩(wěn)定取決于該系統(tǒng)中每個子系統(tǒng)功能的穩(wěn)定與發(fā)揮。從系統(tǒng)論觀點與方法出發(fā),我們認為國家安全系統(tǒng)是一個完整而非零散的、開放而非閉合的、動態(tài)而非靜止的系統(tǒng)。該系統(tǒng)是由政治、經(jīng)濟、軍事、科技、社會、文化等若干安全子系統(tǒng)構(gòu)成的。這些影響國家安全的子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互作用、相互影響和相互制約,具有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系和層次性,它們共同構(gòu)成了一個不可分割的整體而影響著國家安全。國家安全系統(tǒng)在國際安全的大環(huán)境下以實現(xiàn)最廣大人民群眾的安全這一途徑來維持其存續(xù)。因此,正如習近平在中央國家安全委員會第一次會議中指出的,新形勢下的國家安全系統(tǒng)應該是“以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,以經(jīng)濟安全為基礎,以軍事、文化、社會安全為保障,以促進國際安全為依托”[5]的一個體系。我們以一個坐標圖來分析國家安全系統(tǒng)的特征。

圖1　國家安全系統(tǒng)圖示

在上圖中,縱軸代表的是國家安全系統(tǒng)的三個層次,由下至上分別是人民安全、國家安全和國際安全。社會主義國家的宗旨是實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益,因此我國國家安全體系也應該以實現(xiàn)人民群眾的個人安全為宗旨。同時,國家安全的保障需要在國際安全的大環(huán)境下來實現(xiàn),要在“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀指導下,巧妙運籌國家關系,促成多極均衡的國際戰(zhàn)略格局。同時,繼續(xù)推進睦鄰友好外交,積極促進地區(qū)安全合作,為我國國家安全創(chuàng)造和諧與穩(wěn)定的國際安全環(huán)境。橫軸代表的是國家安全系統(tǒng)的主要內(nèi)容,主要包括政治安全、經(jīng)濟安全、軍事安全、科技安全、社會安全、文化安全等子系統(tǒng)。在國家安全體系中,軍事安全曾是國家安全的一個重要因素,但是隨著和平與發(fā)展成為國際主旋律,軍事安全的地位逐漸讓位于經(jīng)濟安全、科技安全、社會安全、文化安全等非傳統(tǒng)國家安全因素。隨著世界全球化的發(fā)展,國家安全的內(nèi)容也在發(fā)展,非傳統(tǒng)安全的地位不斷上升,然而相對于其他安全子系統(tǒng)而言,國家安全最重要、最根本的因素始終是政治安全。只有政治安全得到保證,國家和政府才可以有效地組織國家力量來保障經(jīng)濟、軍事、科技、文化、社會等其他領域的安全。沒有政治安全,就沒有國家的穩(wěn)定、鞏固和強大。對于任何國家來說,政治安全是國家安全的基礎,也是各個國家不斷追求的根本目標。

2　作為國家安全系統(tǒng)子系統(tǒng)的政治安全的基本內(nèi)涵

政治安全是指政治系統(tǒng)呈現(xiàn)出有序的、穩(wěn)定的和可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。具體來說,政治安全的內(nèi)涵主要包括以下三個方面:

2.1　政治系統(tǒng)運行有序

政治系統(tǒng)的運行必須有序進行,如果失去秩序,政治系統(tǒng)就不可能維持安全狀態(tài)。政治系統(tǒng)運行有序是指政治系統(tǒng)和政治生活在運行發(fā)展過程中有序合理,一般包括保持社會政治生活的非暴力狀態(tài),社會生活中各個社會階層、各種利益集團之間保持非沖突狀態(tài),以及各種妨礙社會正常秩序的事件發(fā)生概率較低。政治系統(tǒng)的秩序建構(gòu)及維護是政治系統(tǒng)的重要職能之一,政治系統(tǒng)運行有序是政治系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)的前提,秩序的混亂無疑會嚴重威脅到政治安全。

政治系統(tǒng)運行有序?qū)τ谡伟踩囊饬x重大,要實現(xiàn)政治安全,就必須把政治沖突控制在政治秩序范圍之內(nèi)。首先,只有保持政治系統(tǒng)運行有序才能有效保障社會安全。建立、維護和鞏固社會制度正常運轉(zhuǎn)的政治秩序,歷來是各國政府或國家政權(quán)的基本職能之一。人類社會實踐證明,只有保持政治系統(tǒng)運行有序才能應對各種干擾和沖擊。我國“文化大革命”的慘痛歷史教訓就表明,政治秩序的混亂必然帶來社會發(fā)展的停滯或倒退并可能危及國家安全[6]。其次,只有保持政治系統(tǒng)運行有序才能化解政治安全的外部威脅。雖然和平與發(fā)展是當代的主旋律,然而在歷史發(fā)展過程和現(xiàn)實生活中,我國政治安全的外部威脅仍然存在,藏獨、疆獨勢力在國際舞臺上十分活躍,并在國內(nèi)造成了多起危害國家安全、危害人民生命財產(chǎn)安全的暴行,南海海域也沖突頻發(fā)。所以,維持好政治系統(tǒng)的運行秩序是保障我國主權(quán)完整和政治安全的重要前提和保證。

2.2　政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定

政治系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)應該呈現(xiàn)相對穩(wěn)定狀態(tài),一旦政治結(jié)構(gòu)動蕩,政治安全就無法保障。鄧小平曾指出,“壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境,什么都搞不成,而已經(jīng)取得的成果也會失掉”[7]212。政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定是指政治領導層不會輕易變更;并且憲政形式和過程在長時間內(nèi)保持穩(wěn)定,國家政治過程和諧融洽,沒有暴亂和戰(zhàn)爭發(fā)生,保持著和平的環(huán)境?？梢哉f,在歷史的不同階段,保持政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的具體內(nèi)容隨著我國經(jīng)濟社會主要矛盾的變化在不斷調(diào)整,但不論何時,維護政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定這一重要工作幫助我國政府頂住了國內(nèi)外各威脅勢力的壓力,為我國改革開放近40年來經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展做出了貢獻。如果一個權(quán)威性價值分配的政治系統(tǒng)受到極其沉重的壓力,以至于再也不能承受時,那么,該系統(tǒng)就會崩潰[8]18。我國政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)在較長時間內(nèi)實現(xiàn)了政治局面的穩(wěn)定和政治領導人的更迭有序,確保了我國改革開放基本政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性[9]。

改革開放以來,我國經(jīng)濟發(fā)展迅速,國家經(jīng)濟實力大大提升,這對我國政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)保持穩(wěn)定提供了強有力的物質(zhì)保障,但黨和政府應該加大政治體制改革的力度,為我國政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定提供組織保障[10]。另外,要進一步拓寬人民群眾政治參與的途徑。政治參與孕育著政治穩(wěn)定,而政治參與的發(fā)展過程及其不成熟性卻滋生著動亂[11]。在當下網(wǎng)絡信息發(fā)達、政治表達途徑多樣化的背景下,為廣大人民群眾提供活潑有序且常態(tài)化的政治參與途徑是很有必要的。政府如果不能給廣大群眾提供穩(wěn)定常態(tài)化的政治表達途徑來取代混亂無序的網(wǎng)絡政治參與,那么就很可能導致政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的動蕩。

2.3　政治系統(tǒng)保持可持續(xù)發(fā)展

政治系統(tǒng)不是靜止的、僵化的,而是可持續(xù)發(fā)展的,這種可持續(xù)發(fā)展正是其生命力之所在。一個充滿活力和生命力、具有可持續(xù)發(fā)展能力的政治系統(tǒng)才是安全的。政治系統(tǒng)能否充滿活力和生命力,取決于政治系統(tǒng)能不能持續(xù)自我進化。創(chuàng)新是政治系統(tǒng)自我進化的關鍵所在,也是保持政治系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的動力。

習近平在中央政治局第一次集體學習的講話中曾指出:“應該看到,中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的,但不是盡善盡美、成熟定型的。中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展,中國特色社會主義制度也需要不斷完善。”[12]政治制度在建立時可能是與社會、經(jīng)濟環(huán)境相適應的,但政治制度在一定的時間里總會保持相對穩(wěn)定,而社會發(fā)展則是日新月異的,隨著社會環(huán)境的不斷變化,原有的政治制度設計往往開始失去活力,政治系統(tǒng)在保持穩(wěn)定性的同時也可能在一定程度上意味著保守和惰性。為了實現(xiàn)政治系統(tǒng)制度的可持續(xù)發(fā)展,就應該持續(xù)地進行政治體制改革。政治體制改革是克服政治系統(tǒng)貪污腐化、預防政治系統(tǒng)官僚化、推動政治系統(tǒng)自我進化的主要路徑。

當下我國政治安全的實現(xiàn)需要國家和政府以積極的姿態(tài)在社會轉(zhuǎn)型過程中不斷完善和創(chuàng)新政治制度體系[13]。政治系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的過程也是一個政治系統(tǒng)不斷完善、創(chuàng)新的過程。政治安全的實現(xiàn)要求在保持系統(tǒng)穩(wěn)定的情況下實現(xiàn)政治體制創(chuàng)新。

3　作為國家安全系統(tǒng)子系統(tǒng)的政治安全的基本特征

作為國家安全系統(tǒng)的子系統(tǒng),政治安全也是一個完整的系統(tǒng)。我們從系統(tǒng)論的角度出發(fā),從政治安全系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、政治安全系統(tǒng)外部環(huán)境以及政治安全系統(tǒng)內(nèi)部組織與外部環(huán)境的交流來分析政治安全系統(tǒng)的基本特征。

3.1　與政治系統(tǒng)內(nèi)部相關的特征

3.1.1　政治系統(tǒng)內(nèi)部健康、向上的力量占主流

首先,政治結(jié)構(gòu)配置合理并且有效運行。政治結(jié)構(gòu)包括政治體系結(jié)構(gòu)、政治過程結(jié)構(gòu)和政策結(jié)構(gòu)三個方面,其中占主導地位、起支配作用的是政治體系結(jié)構(gòu)。衡量政治結(jié)構(gòu)配置是否合理,標準就是政治體系結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)定有序,并且是否有利于推動經(jīng)濟、社會等各個子系統(tǒng)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展等功能作用的發(fā)揮。作為國家發(fā)展進步的政治制度保障,我國的政治制度同時具有集中性和民主性兩大特點并有效實施了一系列社會政治功能:保障社會穩(wěn)定,促進社會整合,實現(xiàn)政策優(yōu)化等[14]。我國的政治制度自改革開放以來,政治體系結(jié)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)代化程度不斷提升,政治制度的穩(wěn)定性、自主性、適應性以及制度化程度不斷提高,已經(jīng)形成了一套獨具特色的政治制度體系。

其次,政治系統(tǒng)權(quán)力運作得到有效的監(jiān)督。雖然政治系統(tǒng)的權(quán)力是由人民所賦予的,其目的是實現(xiàn)公共利益的最大化。但權(quán)力的具體運行是靠具體個人來實施和行使的。人類的歷史實踐反復證明,健全和完善對政治權(quán)力的制約和監(jiān)督,預防和制止政治權(quán)力對公共利益的損害,保證政治權(quán)力按照人民的意志運行,是政治權(quán)力有效運行的內(nèi)在要求。如果不對政治系統(tǒng)權(quán)力運作進行有效的監(jiān)督必然導致腐敗與專制并行,最終造成極其嚴重的政治危害性。因此,要保證政治系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)配置合理并有效運行、權(quán)力得到有效監(jiān)督,就需要政治系統(tǒng)內(nèi)部健康、向上的力量占主流,來抑制政治系統(tǒng)可能出現(xiàn)的衰敗退化趨勢。

3.1.2　政治系統(tǒng)內(nèi)部保持著旺盛的活力,并且成為政治系統(tǒng)健康發(fā)展的一種動力

首先,政治領導層要團結(jié)一致。政治系統(tǒng)猶如一部機器,只有核心部件狀態(tài)良好,才能運轉(zhuǎn)起來;就像一座堡壘,沒有缺口裂隙,才能穩(wěn)固堅強;就像一個拳頭,每個手指都攥緊了,才能產(chǎn)生最強大的打擊力。所以,政治領導層的團結(jié)協(xié)作是政治系統(tǒng)內(nèi)部保持活力的重要保障。實踐也充分證明,凡是步伐一致的領導班子,就會團結(jié)出強大的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。

其次,政治氛圍積極向上。政治系統(tǒng)健康發(fā)展必須有一個積極向上的政治氛圍,一方面要通過加強政治系統(tǒng)的主流意識形態(tài)的宣傳形成激勵效應。習近平在黨的十八大提出的“中國夢”重要思想,為我國政治系統(tǒng)注入了一股精神正能量,極大地激發(fā)了全國人民實現(xiàn)民族偉大復興的內(nèi)心渴望和高漲熱情,為政治系統(tǒng)營造了一個良好的政治風氣,讓政治系統(tǒng)煥發(fā)了強大的凝聚力,這對我國政治安全的實現(xiàn)是十分有利的。另一方面要通過對政治系統(tǒng)中不良行為的打擊以樹立健康的風氣。例如腐敗問題已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展和政治穩(wěn)定的嚴重隱患。在面臨執(zhí)政和改革開放考驗的條件下,如果不能有效地解決黨內(nèi)存在的種種消極腐敗現(xiàn)象,就有亡黨亡國的危險[15]。新一屆中央領導人對反腐重要性的認識極為深刻,黨的十八大把反腐倡廉提到關系黨和國家生死存亡的新高度。習近平就任總書記后第一次講話就強調(diào)指出:“新形勢下,我們黨面臨著許多嚴峻挑戰(zhàn),黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題,必須下大氣力解決?！盵16]所以,加大反腐倡廉的力度,加強政治系統(tǒng)的先進性建設,可以為政治安全提供一種健康的活力與動力保障。

3.1.3　政治系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,政治系統(tǒng)能力穩(wěn)步提升

首先,政治體制改革有序進行,政治系統(tǒng)自我進化的能力持續(xù)提升。要使政治系統(tǒng)能力穩(wěn)步提升就需要不斷對政治體制進行完善和優(yōu)化。天然強大的政治權(quán)力是政治安全的潛在破壞者。為了使政治系統(tǒng)處于安全狀態(tài),必須保證政治體制不斷完善,實現(xiàn)對政治權(quán)力的有效制衡。在權(quán)力配置失衡的情況下,它會出現(xiàn)尋租、產(chǎn)生腐敗,從而侵害公意、破壞社會的整體利益。因此,我國當前的政治體制改革和發(fā)展必須堅持以執(zhí)政黨的改革為核心內(nèi)容。只有執(zhí)政黨按照民主法治原則改造自身,正確處理黨權(quán)和政權(quán)的關系,以及黨權(quán)與憲法、立法、行政和司法的關系,才能真正建立以權(quán)力制約權(quán)力、以社會制約權(quán)力的相關機制,實現(xiàn)黨權(quán)、政權(quán)、民權(quán)之間的良性互動,從根本上改變黨權(quán)、政權(quán)高于一切的狀況,切實保證一切權(quán)力屬于人民。也只有堅持政治體制改革的有序進行,才能長久實現(xiàn)政治安全。

其次,利益沖突化解能力的提升。我國當前處于社會轉(zhuǎn)型期,部分社會成員在利益結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中成為弱勢群體,既對社會主義價值和社會主義改革產(chǎn)生質(zhì)疑,也逐步喪失對政治系統(tǒng)的信任感,由此導致了一系列的利益沖突事件。要解決由于利益沖突導致的政治危機,除了進一步推進政治體制改革,也要提升政治系統(tǒng)對突發(fā)性危機的化解能力,政治系統(tǒng)對利益沖突危機的領導能力、動員能力、組織能力、平衡能力等各方面都應該得到提升。

3.2　與政治系統(tǒng)外部環(huán)境相關的特征

3.2.1　政治系統(tǒng)的外部支持力量呈現(xiàn)上升趨勢,至少沒有較大的減少

首先,政治安全需要充足的物質(zhì)保障。經(jīng)濟發(fā)展與政治實踐息息相關,它是決定人類政治文明進程中最為重要的因素之一,更是實現(xiàn)和維系政治安全的重要物質(zhì)保障。阿爾蒙德指出,“經(jīng)濟增長、政治參與和民主制的穩(wěn)定似乎是同步的”[17]11。當前,我國仍是一個發(fā)展中國家,還處于社會主義初級階段,經(jīng)濟發(fā)展是解決我國所有問題的關鍵。實現(xiàn)政治安全,必須牢牢抓住經(jīng)濟建設這個中心,保持合理的經(jīng)濟增長速度,以此起到推進整個社會變革的效果。

其次,政治安全需要高度的政治認同感。政治認同感是實現(xiàn)政治安全的深層因素,政治認同感能夠使社會公眾感到自己是社會的一員,提高了公眾對政治系統(tǒng)的歸屬感,并使社會成員對政治系統(tǒng)和社會治理更為寬容,從而得到一種心理上的滿足感,使政治安全更有保障和更為持久[18]。這就意味著,政治系統(tǒng)外部的經(jīng)濟保障力與公民政治認同感對政治安全至關重要,需要不斷地加強。

3.2.2　政治系統(tǒng)的外部破壞力量能夠受到有效抵制,并且不斷消減

首先,控制外部干預勢力。雖然和平與發(fā)展是當今世界的主題,但是西方敵對勢力從未停止過對我國發(fā)展的干預,這種干預主要有直接干預和隱性干預兩種方式。所謂直接干預,就是頻頻利用人權(quán)問題對我國政府施壓,粗暴干涉我國內(nèi)政;利用所謂“西藏問題”“新疆問題”對我國政府無理指責;縱容和支持我國國內(nèi)民族分裂勢力并提供物質(zhì)和精神方面的援助,妄圖使我國走向四分五裂的境地。對于這一系列直接威脅我國政治安全的外部威脅,必須予以嚴厲回擊與打擊。因此,防范來自國內(nèi)外各種反對勢力的滲透、顛覆、破壞活動,始終是維護、保障國家安全的首要職責和任務。而隱性干預則是扶植利用非政府組織,打著“民主”“自由”等旗號對我國進行“民主輸出”。自改革開放以來,國外的非政府組織開始在我國展開活動。不可否認的是,國外非政府組織對我國的社會公益事業(yè)、社會救助、動植物保護等的開展有較大的助力。但與此同時,國外非政府組織在一些間接影響我國政治穩(wěn)定等活動方面也十分活躍,例如宣揚資本主義自由平等價值觀、援助中國少數(shù)民族分裂勢力等。這都是某些發(fā)達國家隱性實行“顏色革命”的策略。在格魯吉亞、烏克蘭和吉爾吉斯斯坦,西方國家通過提供資金援助和技術(shù)指導等方式,直接策劃和插手這些地區(qū)的“顏色革命”,導致這些地區(qū)的原有政權(quán)紛紛下臺。所以,我國政府應該要加強對國外非政府組織在我國活動的規(guī)范管理,加快法制化建設的進程,要對限制或禁止國外非政府組織在中國開展的活動以政府文件的形式明文規(guī)定,對威脅我國政治安全、意圖顛覆我國政權(quán)的各種行為都必須嚴令禁止。

其次,控制網(wǎng)絡信息安全。隨著信息技術(shù)的發(fā)展,一種新的政治現(xiàn)象——“網(wǎng)絡政治”逐漸進入人們的視野。網(wǎng)絡發(fā)展導致國家主權(quán)的相對化并且加劇國家主權(quán)的分散化。網(wǎng)絡政治是一把雙刃劍,它在提供便捷的信息發(fā)布渠道和多樣化的政治參與途徑的同時,也給政治安全帶來了新的威脅與挑戰(zhàn)。因此,政府應該首先確保網(wǎng)絡政治安全,樹立“網(wǎng)絡邊疆”意識,強化網(wǎng)絡信息安全,主動引導網(wǎng)絡輿論,然后要加強制度與法規(guī)建設,讓網(wǎng)絡運作從無序運作走向規(guī)范運作。同時要加強對“網(wǎng)絡恐怖主義”的預防和懲處,尤其對西方敵對勢力的網(wǎng)絡攻勢保持高度警惕。

再次,控制破壞性意識形態(tài)。意識形態(tài)領域的斗爭并沒有因為冷戰(zhàn)結(jié)束而結(jié)束,隨著全球化的到來和我國與國際交流的加強,以美國為首的西方發(fā)達國家在全世界到處推銷資本主義意識形態(tài)和價值觀念,對我國進行文化領域的擴張和滲透。同時隨著我國社會轉(zhuǎn)型的深入推進,我國的物質(zhì)分配方式、利益格局構(gòu)成、社會組織形式、社會階層結(jié)構(gòu)等逐步多樣化,計劃經(jīng)濟體制下的單一意識形態(tài)壟斷地位正在逐漸消失。社會轉(zhuǎn)型期存在的諸如貧富差距拉大、地區(qū)發(fā)展不均衡等社會矛盾加深導致政府政治公信力的下降,正在逐步弱化社會主義主流意識形態(tài)的說服力。網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展也打破了我國傳統(tǒng)意識形態(tài)的傳播方式和傳播理念。所以加強社會主義政治文明建設,不斷發(fā)展和完善中國特色社會主義政治體制,同時以馬克思主義引領先進文化前進方向,樹立中國特色社會主義共同理想,培育和弘揚民族精神和時代精神,加強社會主義榮辱觀教育,增強社會主義意識形態(tài)吸引力,是我國意識形態(tài)工作的一個嶄新課題。

3.3　與政治系統(tǒng)內(nèi)部和外部互動相關的特征

3.3.1　政治系統(tǒng)對社會系統(tǒng)具有較為強大的整合和動員能力

政治統(tǒng)治能夠得以維持,在很大程度上取決于社會系統(tǒng)對政治統(tǒng)治的響應和支持程度。如果政治合法性得不到保障,那么政治體系就很難維持其存續(xù)。政治合法性是公民產(chǎn)生的對國家或政府的政治忠誠、將政府權(quán)威視為正當?shù)牡赖聴l件,主要通過民眾對政權(quán)的認可和擁護程度表現(xiàn)出來。當被統(tǒng)治者相信某種權(quán)力關系是正當?shù)臅r候,該種統(tǒng)治便是正當?shù)恼蜗到y(tǒng)[19]89。政治合法性資源嚴重不足的政府,往往是依靠強制力來維持統(tǒng)治,不但得不到民眾的認可,并且會出現(xiàn)社會秩序不穩(wěn)定。

3.3.2　政治系統(tǒng)的價值與文化能夠獲得民眾響應和支持

政治系統(tǒng)的主流價值與文化不僅僅在政治系統(tǒng)內(nèi)部得到有效堅持,而且也受到作為政治系統(tǒng)基礎的社會系統(tǒng)的廣泛認同和支持。政治安全的實現(xiàn)和維系離不開各社會系統(tǒng)對政治系統(tǒng)主流價值與文化的認可和堅定的政治信念。政治系統(tǒng)的主流價值與文化得到社會系統(tǒng)的響應與支持有助于社會共識的形成和政治凝聚力的加強,有助于實現(xiàn)政治主體對政治系統(tǒng)的高度政治認同,是維系政治安全的堅實基礎,也是保持政治系統(tǒng)良性運行的重要條件。

4　結(jié)論

當前,中國正處于社會轉(zhuǎn)型與深化改革的關鍵時期,整個社會的利益結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)都處于轉(zhuǎn)型階段,這種利益結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)的劇烈變革導致社會各階層之間出現(xiàn)大量的利益沖突,各種社會群體性事件頻發(fā),這給維護國家政治安全和實現(xiàn)國家治理能力的現(xiàn)代化帶來了極大挑戰(zhàn)。在這種背景下,我們要從一個更系統(tǒng)的角度來處理政治安全問題,保證政治系統(tǒng)內(nèi)部穩(wěn)定有序發(fā)展的同時控制好政治系統(tǒng)的外部威脅,力爭在政治系統(tǒng)內(nèi)部與外部環(huán)境的順暢溝通中實現(xiàn)政治安全。

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