(福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院,福建福州 350002)

創(chuàng)新農(nóng)村土地制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和解決我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》立足于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“短板效應(yīng)”凸顯的現(xiàn)實(shí),明確了以穩(wěn)定承包關(guān)系、保障農(nóng)民地權(quán)與促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)為核心的土地政策選擇,為新一輪的農(nóng)村土地制度改革指明了方向。在此背景下,深入研究馬克思主義土地理論中國化的邏輯進(jìn)路及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),用理論創(chuàng)新引領(lǐng)制度創(chuàng)新,對于形成我國農(nóng)村土地制度改革的路徑共識,探討中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化發(fā)展道路具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

1　馬克思主義土地理論的邏輯框架

馬克思主義土地理論是由馬克思恩格斯等經(jīng)典作家所創(chuàng)立,并隨著時(shí)代和實(shí)踐的變化而不斷發(fā)展的科學(xué)理論,其內(nèi)涵豐富,邏輯縝密,構(gòu)成了馬克思主義理論的重要組成部分。馬克思恩格斯堅(jiān)持唯物史觀方法論,以土地所有權(quán)為邏輯基點(diǎn),構(gòu)建起土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能的結(jié)合與分離、土地所有制變革以及土地國有化等一整套土地理論的邏輯框架。

1.1　土地所有權(quán)及其權(quán)能的結(jié)合與分離

土地所有權(quán)理論是馬克思主義土地思想的基礎(chǔ)。馬克思在他的經(jīng)典巨著《資本論》中對土地所有權(quán)問題作過系統(tǒng)論述。土地所有權(quán)是一個(gè)社會歷史的范疇,“土地所有權(quán)的前提是一些人壟斷一定量的土地,把它作為排斥其他一切人的、只服從個(gè)人意志的領(lǐng)域”[1]695。在這里,馬克思把土地所有權(quán)界定于最終控制權(quán)的范圍,具有排他性的土地終極所有權(quán)構(gòu)成了土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能的核心。盡管在馬克思著作中沒有明確的“土地產(chǎn)權(quán)”概念,但他對土地終極所有權(quán)衍生出來的各種土地權(quán)利進(jìn)行了詳盡闡述,一般認(rèn)為,“馬克思的土地產(chǎn)權(quán)是指由土地所有權(quán)以及由其衍生出來的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)等權(quán)能組成的權(quán)利束”[2]。

土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能不一定都要集中在同一個(gè)產(chǎn)權(quán)主體上,終極所有權(quán)的排他性特征并不妨礙產(chǎn)權(quán)權(quán)能從所有權(quán)中分離出來。馬克思對土地所有權(quán)的可分解性做了深入研究,他考察了土地所有權(quán)結(jié)合、分離及獨(dú)立運(yùn)作的不同情況:一是小生產(chǎn)方式中土地所有權(quán)和占有權(quán)、使用權(quán)合而為一,屬于單一的產(chǎn)權(quán)主體,此時(shí)的土地所有者也是支配者和使用者;二是在私有社會中土地所有權(quán)與使用權(quán)、占有權(quán)相分離,分屬不同的主體所有;三是土地公有制下土地終極所有權(quán)與使用權(quán)、占有權(quán)的分離,這意味著雖然個(gè)人的私有權(quán)已經(jīng)消失,但可以存在私人個(gè)體或共同的占有權(quán)和使用權(quán)[3]。馬克思土地所有權(quán)分離理論對現(xiàn)階段我國農(nóng)村集體土地確權(quán)和土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能分解具有極高的指導(dǎo)意義。

1.2　土地所有制變革的內(nèi)在邏輯

土地所有制是指在一定社會生產(chǎn)方式下,由國家確認(rèn)的土地所有權(quán)歸屬的制度。土地所有制是生產(chǎn)資料所有制的重要組成部分,是土地制度的核心和基礎(chǔ)。馬克思無情地批判了資本主義土地私有制的“荒謬性”:“從一個(gè)較高級的社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)的角度來看,個(gè)別人對土地的私有權(quán),和一個(gè)人對另一個(gè)人的私有權(quán)一樣,是十分荒謬的。甚至整個(gè)社會,一個(gè)民族,以至一切同時(shí)存在的社會加在一起,都不是土地的所有者。他們只是土地的占有者,土地的利用者,并且他們必須像好家長那樣,把土地改良后傳給后代?！盵1]878由于土地所有權(quán)壟斷的存在,一方面限制了資本自由進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,另一方面壓制了農(nóng)業(yè)資本家長期投資土地以改善地力的積極性。因此,在馬克思看來,只有廢除土地私有制,才能使“勞動和資本之間的關(guān)系徹底改變,歸根到底將完全消滅工業(yè)和農(nóng)業(yè)中的資本主義生產(chǎn)方式”[4]129。

馬克思也抨擊了小農(nóng)生產(chǎn)方式的落后性,“小塊土地所有制按其性質(zhì)來說就排斥社會勞動生產(chǎn)力的發(fā)展,勞動的社會形式、資本的社會積聚、大規(guī)模的畜牧和科學(xué)的不斷擴(kuò)大的應(yīng)用”;“生產(chǎn)資料無止境地分散,生產(chǎn)者本身無止境地分離。人力發(fā)生巨大的浪費(fèi)。生產(chǎn)條件日趨惡化和生產(chǎn)資料日益昂貴是小塊土地所有制的必然規(guī)律。對這種生產(chǎn)方式來說,好年成也是一種不幸”[1]910。因此,馬克思恩格斯認(rèn)為,無產(chǎn)階級取得政權(quán)后必須改造小塊土地所有制下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。

1.3　土地國有化的社會必然性

關(guān)于社會主義的土地所有制問題,馬克思恩格斯明確提出了土地國有化的主張。馬克思在《論土地國有化》一文里集中闡釋了土地國有化的必然性和必要性:“我確信,社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人口的增長和集中,迫使資本主義農(nóng)場主在農(nóng)業(yè)中采用集體的和有組織的勞動以及利用機(jī)器和其他發(fā)明的種種情況,將使土地國有化越來越成為一種‘社會必然’,這是關(guān)于所有權(quán)的任何言論都阻擋不了的。社會的迫切需要將會而且一定會得到滿足,社會必然性所要求的變化一定會進(jìn)行下去,遲早總會使立法適應(yīng)這些變化的要求。”[4]127

馬克思清楚地表明,資本主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為土地國有化奠定了物質(zhì)基礎(chǔ),而土地國有化的出現(xiàn)必將從根本上消除剝削關(guān)系,“只有到那時(shí),階級差別和各種特權(quán)才會隨著它們賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一同消失,靠他人的勞動而生活將成為往事”[4]129。同時(shí),土地國有化將會促進(jìn)一切生產(chǎn)資料的集中和利用,為最終走向共產(chǎn)主義鋪平道路。

不過值得注意的是,馬克思恩格斯反對把小農(nóng)的土地直接收歸國家所有。他們認(rèn)為,改造小農(nóng)土地所有制必須以尊重農(nóng)民意愿為前提,“無產(chǎn)階級……將以政府的身份采取措施,直接改善農(nóng)民的情況,從而把他們吸引到革命方面來;這些措施一開始就應(yīng)當(dāng)促進(jìn)土地私有制向集體所有制過渡,讓農(nóng)民通過經(jīng)濟(jì)的道路來實(shí)現(xiàn)這種過渡;但是不能采取得罪農(nóng)民的措施,例如宣布廢除農(nóng)民繼承權(quán)或廢除農(nóng)民所有權(quán)”[4]287。對于農(nóng)村人口占絕大多數(shù)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位的國家和地區(qū),不能直接采取土地國有化措施。為此,馬克思恩格斯提出了土地集體所有制下農(nóng)民合作社經(jīng)營的政策主張。農(nóng)村土地集體所有制思想為新中國成立以后我國農(nóng)村土地制度的建立提供了理論依據(jù)。

2　馬克思主義土地理論中國化的邏輯進(jìn)路

盡管馬克思恩格斯是以資本主義土地問題為主要考察對象,但他們關(guān)于土地思想的重要論述,為社會主義國家土地理論的形成以及土地政策的制定提供了必不可少的理論依據(jù)。馬克思主義土地理論中國化的發(fā)展有著鮮明的邏輯進(jìn)路,即緊密地契合中國社會主義革命與建設(shè)的歷史進(jìn)程。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,中共歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體著眼于新的時(shí)代要求和新的實(shí)踐需要,不斷豐富和發(fā)展了馬克思主義土地理論。

2.1　第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對馬克思主義土地理論中國化的探索

土地問題始終是中國革命與建設(shè)的基本問題。毛澤東將馬克思土地理論與中國國情結(jié)合起來,開創(chuàng)了馬克思主義土地理論中國化的先河,從而為新中國農(nóng)業(yè)社會主義改造,促進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

馬克思恩格斯在研究東方農(nóng)民土地問題時(shí)曾經(jīng)指出,由于封建地主土地所有制的存在以及殖民主義的侵略,東方農(nóng)民失去土地惡化了生存環(huán)境,也延緩了資產(chǎn)階級民主革命的進(jìn)程。因此,他們提出了消滅封建土地所有制,最終實(shí)現(xiàn)土地國有化的思想。毛澤東也深切體會到解決農(nóng)民土地問題對中國革命的重要性:“中國的農(nóng)民,連同雇農(nóng)在內(nèi),約占農(nóng)村人口百分之七十。貧農(nóng)是沒有土地或土地不足的廣大的農(nóng)民群眾,是農(nóng)村中的半無產(chǎn)階級,是中國革命隊(duì)伍的主力軍?！盵5]211封建土地制度是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的主要障礙,是中國社會經(jīng)濟(jì)貧窮落后的根源之一。因此,發(fā)動農(nóng)民群眾進(jìn)行土地改革,廢除封建土地所有,是新民主主義革命的一項(xiàng)主要任務(wù)。但是,毛澤東并沒有完全照抄馬克思土地國有化的思想。由于中國農(nóng)民具有保守、狹隘的小生產(chǎn)者局限性,以及基于民主革命的性質(zhì)和任務(wù),毛澤東明確提出農(nóng)民土地私有制的主張:“目前正是爭取全國蘇維埃勝利斗爭中,土地國有只是宣傳口號,尚未到實(shí)行階段。必須使廣大農(nóng)民在革命中取得他們唯一熱望的土地所有權(quán),才能加強(qiáng)他們對于土地革命和爭取全國蘇維埃勝利的熱烈情緒,才能使土地革命更加深入。”[6]121

毛澤東將馬克思主義與中國具體的革命實(shí)踐結(jié)合起來,提出了新民主主義革命時(shí)期土地農(nóng)民私有的思想觀點(diǎn),這是對馬克思主義土地理論的創(chuàng)新和發(fā)展,與毛澤東提出的革命發(fā)展階段論相適應(yīng),同時(shí)也是毛澤東堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線的集中體現(xiàn)。新中國成立以后,中央人民政府頒布了《中華人民共和國土地改革法》,明確規(guī)定廢除封建地主階級土地所有制,實(shí)行農(nóng)民土地私有制,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民“耕者有其田”。農(nóng)民土地私有制激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,使新中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到較好的恢復(fù)和發(fā)展。

在建設(shè)新民主主義的實(shí)踐中,毛澤東的農(nóng)村土地思想發(fā)生了嬗變,并給中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村社會發(fā)展帶來深刻的影響。隨著土地改革的完成,土地問題基本上得以解決,如何盡快改變我國農(nóng)村貧困落后的面貌成為新中國領(lǐng)導(dǎo)人亟待解決的緊迫問題。汪洋般的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是中國農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的最大障礙,以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,依據(jù)馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論,結(jié)合我國的實(shí)際情況,大膽實(shí)踐,走出了一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)社會主義改造道路。毛澤東踐行了馬克思土地公有化的思想,促使我國的土地政策從私有的農(nóng)民土地所有制到土地農(nóng)民私有、集體統(tǒng)一經(jīng)營,再到完全的土地集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營的土地制度轉(zhuǎn)變。土地所有制變革為農(nóng)業(yè)社會主義改造的順利完成創(chuàng)造了必要的制度前提。

毛澤東土地思想具有鮮明的時(shí)代特征,它是馬列主義基本原理創(chuàng)造性地運(yùn)用于中國特殊的歷史條件和基本國情的產(chǎn)物。在它指導(dǎo)下,新中國的農(nóng)業(yè)社會主義改造得以順利完成,為社會主義農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)然,毛澤東的土地思想也存在局限性,尤其是在農(nóng)村土地經(jīng)營制度方面,脫離了當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r,實(shí)行“一大二公,政社合一”的農(nóng)業(yè)合作化模式,使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展遲緩,長期停滯不前,同時(shí)也嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。究其原因,在于背離了實(shí)事求是的思想路線。但盡管如此,毛澤東對中國農(nóng)村土地問題的探索,開創(chuàng)了馬克思主義土地理論中國化的先河,標(biāo)志著中國化馬克思主義土地理論的正式形成。

2.2　第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對馬克思主義土地理論的進(jìn)一步發(fā)展

十一屆三中全會掀起的中國經(jīng)濟(jì)體制改革是以農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為突破口,其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村土地制度的變革。鄧小平繼承了毛澤東土地公有化的思想,但也深刻認(rèn)識到傳統(tǒng)的高度集中的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)存在局限性。他說:“1949年取得全國政權(quán)后,解放了生產(chǎn)力之后,土地改革把占人口百分之八十的農(nóng)民的生產(chǎn)力解放出來了。但是解放了生產(chǎn)力之后,如何發(fā)展生產(chǎn)力,這件事做得不好?！盵7]255管理過分集中和經(jīng)營方式過分單一的農(nóng)業(yè)合作化模式使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力遭受嚴(yán)重破壞。在鄧小平大力倡導(dǎo)和積極推動下,黨中央決定對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整,逐步取消“政社合一”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制,在農(nóng)村開始實(shí)行土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的制度。

鄧小平土地思想的核心是在堅(jiān)持土地集體所有制前提下的家庭承包責(zé)任制,其途徑是將高度集中、統(tǒng)一經(jīng)營改變?yōu)橐赞r(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營,把生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)還給微觀行為主體,實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。包產(chǎn)到戶后,農(nóng)民完成了應(yīng)交稅收和定購任務(wù)及集體的提留、統(tǒng)籌后就可以占有其剩余勞動成果。這種新型的農(nóng)業(yè)土地制度實(shí)質(zhì)上是馬克思土地所有權(quán)權(quán)能分離理論在中國的實(shí)踐運(yùn)用?！皟蓹?quán)分離”的制度安排極大地釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅增長,解決了長期困擾我國的糧食供給問題。但是包產(chǎn)到戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也存在市場風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)抵御能力弱的內(nèi)在缺陷,更重要的是并不合乎農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“產(chǎn)業(yè)化與集約化經(jīng)營”之內(nèi)在要求。對此,鄧小平高瞻遠(yuǎn)矚地提出了關(guān)于我國農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展的“兩個(gè)飛躍”的思想:“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展,從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看,要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍,是廢除人民公社,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn),要長期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍,是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn),當(dāng)然這是一個(gè)很長的過程?！盵7]355

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路,然而,小規(guī)模的家庭生產(chǎn)在客觀上限制了土地規(guī)模經(jīng)營的生存空間。因此,鄧小平提出的“第二個(gè)飛躍”已經(jīng)暗含農(nóng)村土地制度深化改革的邏輯,這也為后來農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)踐創(chuàng)新做了鋪墊。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施,為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開拓了新的路子,也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革奠定了穩(wěn)定的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線,對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論總結(jié),創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義土地理論,并以此為指導(dǎo),進(jìn)一步推動農(nóng)村改革和發(fā)展的進(jìn)程。

2.3　十三屆四中全會以來的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對馬克思主義土地理論的新發(fā)展

改革開放以來實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,使我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。然而,隨著制度創(chuàng)新效率開始遞減,以及經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市,從20世紀(jì)80年代中期開始,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨停止、徘徊的傾向,城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉大,由此引發(fā)了理論界和公眾對農(nóng)村土地政策走向的爭論,一股否定家庭承包責(zé)任制的思潮也開始涌現(xiàn)。

十三屆四中全會以后,以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中,延續(xù)了鄧小平“堅(jiān)持土地集體所有制前提下的家庭承包責(zé)任制”的土地思想,把堅(jiān)持和穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度作為農(nóng)村土地政策的基石,從1991年至1998年通過多個(gè)政策文件都強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制(見表1),并于1998年以法律的形式規(guī)定了土地承包經(jīng)營期限。這些政策法規(guī)無疑穩(wěn)定了農(nóng)民的長期預(yù)期,進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了農(nóng)村土地集體所有制。

表1　1991年以來農(nóng)村土地政策與法規(guī)匯總表

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“穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營,核心是穩(wěn)定土地承包關(guān)系”[8],江澤民從政治的高度看待穩(wěn)定土地承包關(guān)系的問題,決不允許用行政的手段任意剝奪農(nóng)民的土地使用權(quán)。同時(shí),他還從戰(zhàn)略的高度重視耕地保護(hù)問題。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展,耕地流失日益嚴(yán)峻。實(shí)施“藏糧于土”戰(zhàn)略,構(gòu)建糧食安全保障體系,是我國解決13億多人口吃飯問題的必然選擇。1994年6月,江澤民在視察福建時(shí)指出,“保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線”,“切實(shí)保護(hù)耕地,確保農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定,確保十幾億人的吃飯問題,這始終是一個(gè)戰(zhàn)略問題,是全國發(fā)展中第一位的大問題,永遠(yuǎn)忽視和放松不得”。我國人口眾多,適合于農(nóng)耕的土地資源相對不足,因此保障我國土地資源安全具有特殊的現(xiàn)實(shí)意義。

黨的十六大以后,以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步把耕地保護(hù)納入中央經(jīng)濟(jì)工作的重要議程,使之成為新時(shí)期農(nóng)村工作的主要任務(wù)之一。十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出“要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,保證國家糧食安全”。這顯然是與科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求相一致的。這些思想與鄧小平、江澤民土地思想是一脈相承的,同時(shí)又體現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的時(shí)代特征。從前面政策法規(guī)匯總表可以看出,進(jìn)入新世紀(jì)以來,在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度前提下,推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的重要方向。事實(shí)上早在1993年江澤民就提出了“承包期內(nèi)經(jīng)發(fā)包方同意,在農(nóng)民自愿、互利的原則下,土地使用權(quán)可以依法有償轉(zhuǎn)讓”[9]的觀點(diǎn),但是在當(dāng)時(shí)還沒有形成社會各界普遍關(guān)注的議題。伴隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,農(nóng)村社會流動和農(nóng)民職業(yè)分化不斷加劇,由此導(dǎo)致土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象日益凸顯,于是,以“保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán)”為特征的土地流轉(zhuǎn)成為新時(shí)期農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的一個(gè)突破口。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)的“三權(quán)分離”,它是土地使用權(quán)市場化改革的重大實(shí)踐,是前一輪地權(quán)改革(即土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的分離)的延續(xù)和深化,實(shí)質(zhì)上也是馬克思土地所有權(quán)權(quán)能分離理論在中國的進(jìn)一步運(yùn)用和發(fā)展,從而為實(shí)現(xiàn)鄧小平的“第二個(gè)飛躍”提供了制度保障。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體,把握理論與實(shí)踐創(chuàng)新的思想邏輯和歷史經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)推進(jìn)馬克思主義土地理論中國化的當(dāng)代發(fā)展。從2013年初發(fā)布的中央一號文件以及黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》可以看出,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系仍將是未來很長一段時(shí)間內(nèi)必須堅(jiān)持的指導(dǎo)原則。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下,將加快土地產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)化,保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利,同時(shí)推進(jìn)土地合理有序流轉(zhuǎn),為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

3　馬克思主義土地理論中國化的當(dāng)代實(shí)踐

馬克思主義土地理論中國化的偉大實(shí)踐,形成了具有中國特色的農(nóng)村土地制度,經(jīng)過60多年的發(fā)展與完善,我國已經(jīng)建立起一套比較完整的政策法規(guī)體系,有力地推動了我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。在新一輪農(nóng)村土地制度改革正在全國掀起之際,總結(jié)過去改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),梳理存在的問題,對深化農(nóng)村綜合改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

3.1　實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)

首先,在指導(dǎo)思想上,只有堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線,才能制定出一套符合客觀實(shí)際的土地政策。毛澤東對馬克思土地公有思想有教條式理解,過早地消滅個(gè)體經(jīng)營,堅(jiān)持“一大二公”、“政社合一”的農(nóng)村集體所有制,由此陷入了農(nóng)業(yè)全面落后、農(nóng)民集體貧困的境地。改革開放以后,鄧小平堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是,改變了過去土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系高度統(tǒng)一的土地制度,在堅(jiān)持集體所有制前提下實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,從而使中國農(nóng)村發(fā)生了巨大變化。此后的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體也根據(jù)時(shí)代和實(shí)踐的變化,不斷對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)行鞏固和完善,并作為農(nóng)村的基本經(jīng)營制度最終確立下來。歷次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以證明,能否堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線,就決定著能否制定一種切合時(shí)代發(fā)展的土地政策。

其次,在改革目標(biāo)上,必須把解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為制度變遷的根本任務(wù)。毛澤東按照馬克思“廢除土地私有制”的基本原則,建立了農(nóng)村土地集體所有制。但是,高度集中的管理模式和過分單一的經(jīng)營方式,抑制了農(nóng)民生產(chǎn)積極性,導(dǎo)致了農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期處于停滯階段。鄧小平認(rèn)為,“馬克思主義的基本原則就是要發(fā)展生產(chǎn)力”,而毛澤東“有一個(gè)重大的缺點(diǎn),就是忽視發(fā)展社會生產(chǎn)力”[7]116。因此,鄧小平把解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為一項(xiàng)根本任務(wù)來推進(jìn)農(nóng)村土地制度的變革,突破“一大二公”的單一所有制格局,實(shí)現(xiàn)了土地公有制形式的多樣化,極大地推動了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。當(dāng)前,中國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平還很落后,新一輪農(nóng)村土地制度改革也必須圍繞著解放和發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)根本任務(wù)而展開。

最后,在利益取向上,必須保障農(nóng)民的土地權(quán)益,尊重和維護(hù)農(nóng)民的主體地位。尊重農(nóng)民的權(quán)益和意愿是中國60多年來革命和建設(shè)實(shí)踐中的一條寶貴的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。鄧小平倡導(dǎo)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離,賦予農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)和市場主體地位,從而有效發(fā)揮了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。此后,政府出臺了一系列政策法規(guī)穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系,保障了農(nóng)民土地承包經(jīng)營自主權(quán)。隨著市場化改革的深入,農(nóng)村土地權(quán)益進(jìn)一步分化,農(nóng)民可以利用土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、出租等流轉(zhuǎn)形式獲得土地收益,農(nóng)民土地權(quán)益得到了新的拓展和體現(xiàn)。經(jīng)過改革開放30多年的制度變遷和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民的生產(chǎn)決策能力在不斷提高,權(quán)益意識也不斷高漲,因此,在新一輪的農(nóng)村土地制度改革中,要把尊重農(nóng)民的權(quán)益和意愿貫徹始終,并作為檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2　存在的問題

新中國成立60多年來,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越,這是農(nóng)村土地制度不斷演進(jìn)的結(jié)果。然而,隨著農(nóng)村社會流動和農(nóng)民職業(yè)分化不斷加劇,農(nóng)村土地制度運(yùn)行的宏觀背景已悄然發(fā)生變化,其結(jié)果導(dǎo)致了土地資源配置效率受到嚴(yán)重扭曲。集體土地所有權(quán)主體“虛置”或“虛位”是當(dāng)前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度安排的主要缺陷。盡管我國多部法律法規(guī)對農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬問題做了具體的規(guī)定,但是,都沒有明確地界定“農(nóng)民集體”的邊界,由此造成了“產(chǎn)權(quán)主體模糊、權(quán)屬關(guān)系不清”等現(xiàn)象。一方面,農(nóng)地“產(chǎn)權(quán)主體模糊”,所有權(quán)權(quán)能欠缺,阻礙了土地作為一種資本要素的市場流動,影響了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速度與規(guī)模,進(jìn)而不利于現(xiàn)代性農(nóng)業(yè)的生成;另一方面,“權(quán)屬關(guān)系不清”使得農(nóng)民權(quán)益得不到切實(shí)的尊重與維護(hù),從而也導(dǎo)致了農(nóng)村社會“維穩(wěn)成本”的高企和農(nóng)民對地方政府權(quán)威的不信任。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和維護(hù)社會穩(wěn)定是黨的十八大確定的奮斗目標(biāo),也是踐行科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之義。因此,在新時(shí)期新形勢下推進(jìn)農(nóng)村土地制度的深化改革有其內(nèi)在的邏輯必然性。

4　政策展望

“三農(nóng)”問題的核心仍然是土地問題,而土地問題的核心則是農(nóng)村土地制度。家庭承包責(zé)任制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度,也是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。然而土地產(chǎn)權(quán)模糊的內(nèi)在缺陷導(dǎo)致了農(nóng)民利益流失和農(nóng)地資源配置的低效率,嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。因此,農(nóng)村土地制度的變革必須圍繞著產(chǎn)權(quán)這個(gè)核心問題而展開。黨的十八屆三中全會通過的《決定》明確提出:“要賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能?！憋@然,新一輪的農(nóng)村土地制度改革的重心在于加強(qiáng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能建設(shè),賦予農(nóng)民長期且完整的土地使用權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán),并尊重農(nóng)民法律地位和市場主體地位,允許其按照市場原則交易。

以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體,將馬克思主義土地理論中國化繼續(xù)向前推進(jìn),并以此為指導(dǎo)推動農(nóng)村土地制度的新一輪改革。黨的十八屆三中全會關(guān)于土地政策的主張,是基于歷史的經(jīng)驗(yàn)和時(shí)代的要求,完全合乎馬克思主義土地理論中國化的演進(jìn)邏輯?？梢钥闯?即將全面展開的農(nóng)村土地制度改革的總體基調(diào)是:在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下,充分發(fā)揮馬克思主義土地所有權(quán)權(quán)能分離理論在中國土地改革實(shí)踐中的指導(dǎo)作用。以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為目標(biāo),拓展農(nóng)民土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)途徑,依法有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),為堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路提供必要的制度環(huán)境和政策支持。

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[9]江澤民.要始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題[N].人民日報(bào),1993-10-19.