王曉娟

（晉城宏圣建筑工程有限公司，　山西　晉城　048006）

淺談?wù)型稑嘶顒又械恼\信原則

王曉娟

（晉城宏圣建筑工程有限公司，山西晉城048006）

近年來，建筑市場發(fā)展迅速，建筑工程大多采用招投標活動，而招投標活動中經(jīng)常出現(xiàn)違背誠實信用原則的事件。主要體現(xiàn)是惡意串標、弄虛作假、分轉(zhuǎn)包謀利、陪標。其現(xiàn)象嚴重阻礙了我國建筑市場競爭機制有效健康的運行。有效完善我國現(xiàn)行的招投標機制，建筑企業(yè)應(yīng)加強思想道德教育及法律教育，增強對評審專家及投標單位的監(jiān)督和管理，加大違法執(zhí)法力度，加快建立誠信檔案體系，杜絕現(xiàn)存的誠信問題的發(fā)生，促進建設(shè)招投標領(lǐng)域各種行為的進一步規(guī)范，促進我國的建筑市場持續(xù)健康的發(fā)展。，做到真正的誠實守信。

建筑市場；招投標活動；誠信原則

一、引言

建筑工程的招投標活動，實際上就是指招標方和投標方簽訂合約的一個過程。在合約的簽訂過程中，違規(guī)事件市場發(fā)生，而最嚴重的是違背誠實信用原則，違背雙方的基本職業(yè)道德規(guī)范，例如弄虛作假、暗箱操作及惡意串標等。所以為了保證工程的招投標活動能夠正常有序規(guī)范的進行，參與招投標活動的各個單位必須恪守誠實信用原則。即使目前我國的各類法規(guī)開始實施，但毋庸置疑，很多單位、企業(yè)或個人受到各種利益的驅(qū)動，在招投標活動中并沒有遵守誠信原則，以致于做出一些違法犯法的事情。

二、招投標活動違背誠信原則的主要表現(xiàn)

（一）惡意串標

在2011年3月23日，國家審計署發(fā)布了“京滬高速鐵路建設(shè)項目2010年跟蹤審計結(jié)果”的報告，該報告稱南京大勝關(guān)長江大橋工程土建及監(jiān)理1標、南京南站應(yīng)急工程土建及監(jiān)理1標等項目招投標活動存在嚴重違規(guī)行為，所涉及的資金達到44.46億元。同時，京滬公司在曲阜東、常州北等站房工程的招標中與目錄內(nèi)中鐵建工集團有限公司等2家企業(yè)簽訂的諸類6項合同，均排斥了潛在的投標人。以上提及的一些工程甚至出現(xiàn)了“提前進場開工”的違法現(xiàn)象，很顯然一些公共資金已經(jīng)被利益的關(guān)聯(lián)方侵吞了。諸如該類“國家級”的工程之所以頻頻出現(xiàn)惡意串標現(xiàn)象，主要因素仍是人為因素。我國目前的一些招標管理體制中，對整個活動刀鋒監(jiān)管是由多個部門單位聯(lián)合負責(zé)的，這種多頭格局使得建設(shè)工程的招投標各自為政，在客觀上給權(quán)力尋租提供了機會。

（二）弄虛作假

弄虛作假在招標投標活動中主要體現(xiàn)為為了取得投標的資格，提供虛假的業(yè)績。例如：2012年發(fā)生在江西省南昌市某校區(qū)建設(shè)工程項目中，某一投標人為了獲得一大型高校教學(xué)樓的工程，提供了一份幾年前所簽訂的一份沒有實施的其他高校教學(xué)樓建設(shè)的合同作為自己的業(yè)績，同時被評標專家推薦為中標候選人，但由于其在早年其他建設(shè)項目存在質(zhì)量問題被當?shù)貓蠹埶?，這才引起了招標人的警覺，隨后到工商管理部門核查發(fā)現(xiàn)該單位所提供的業(yè)績項目并未施工，該投標人的中標候選人資格方被取消。當前不乏一些監(jiān)管部門由于監(jiān)管的力度不夠?qū)е乱恍┩稑朔降呐撟骷傩袨橛锌兆涌摄@。

（三）分包、轉(zhuǎn)包謀利

違法分包和非法轉(zhuǎn)包是我國工程界普遍存在的現(xiàn)象，違法分包、非法轉(zhuǎn)包產(chǎn)生的主要原因是資質(zhì)問題或者腐敗問題。在我國目前的國情下，如果對分包和轉(zhuǎn)包不加以規(guī)范，就有可能造成建筑市場的混亂。最典型案例是當年震驚中外的九江大壩建設(shè)工程的案例，該工程的施工企業(yè)通過一些非法手段以低價競爭并中標，同時又以更低的價格轉(zhuǎn)包給了完全不具備施工資質(zhì)的建筑隊，不僅造成了工期的拖延，而且由于資質(zhì)不夠，人員資歷太淺，導(dǎo)致大壩建設(shè)質(zhì)量遠遠達不到標準，加上建筑材料上偷工減料，便最終建成了被國人稱之為“豆腐渣”的大壩。

不僅如此，違法分包、轉(zhuǎn)包也會引起一系列的勞資糾紛現(xiàn)象。在建設(shè)領(lǐng)域此類案例屢屢發(fā)生，甚至?xí)霈F(xiàn)層層違法分包的事件，從法律性質(zhì)上來說，各方的關(guān)系已經(jīng)不再是租賃合同關(guān)系。

（四）陪標

有些建筑公司的水平資歷很低，又缺乏偽造資歷所需的文件，為了讓自己能夠“合法中標”，不惜代價私下找一些建筑企業(yè)參與陪標。表現(xiàn)為這些參與陪標的企業(yè)標書制作大多內(nèi)容雷同，報價成比例上調(diào)或下降。也有陪標企業(yè)不按要求執(zhí)行，故意放水不得分。還有部分投標人為了中標，找多家同行企業(yè)為其陪標，并將投標價抬高，中標后拿出一些利潤分給參與其中的陪標者。還有很多不做標書小項目，報名后只參加抽簽會隨后便退出。甚至一些陪標者干脆報名后連評標會開標會都不參與，或者在自身投標文件故意留下缺陷，也有法定代表人不參加投標，參加投標的人沒有授權(quán)書等?？偠灾銟似髽I(yè)大都是給投標企業(yè)做出陪襯，以讓投標企業(yè)能夠順利的中標。

三、對招投標活動中違反誠信原則現(xiàn)象的對策

（一）加強建筑企業(yè)的思想道德教育及法律教育

這是預(yù)防違反誠信原則的首選策略，在整個招投標活動中，以各單位的代表為主要出發(fā)點，進行針對性的道德及法律教育，用以往所偵破的案例作為主要突出點，以達到警示作用，同時以先進規(guī)范的事跡作為激勵點，鼓勵各單位干部及負責(zé)人按法律辦事，按原則辦事，防止出現(xiàn)違反誠實信用的原則，以做到整個招投標過程不存在陰暗的地方。對于各施工企業(yè)，應(yīng)在資質(zhì)申報時或承接項目時，簽署相關(guān)誠信承諾書，直接與企業(yè)、員工資質(zhì)掛鉤，增強建筑企業(yè)違反誠信原則的成本。

（二）加強對評審專家以及各參與投標的建筑單位的監(jiān)督和管理

首當其沖的是杜絕打感情分的現(xiàn)象，嚴格一票否決制度，各級評委在評標的過程中必須按照政府部門所下達的文件精神及標準對參與的各投標企業(yè)進行嚴格的評審和比較，恪守誠實守信原則，遵守自身的職業(yè)操守，一旦發(fā)現(xiàn)有評委打感情分的情況，必須立即追究其法律責(zé)任，除此之后還要取消相關(guān)投標企業(yè)的參與資格。此外對于各參與投標的建筑單位必須進行嚴格審理，加強對其的監(jiān)督與管理，一旦發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在陪標的現(xiàn)象，必須立即取消其參與資格。

（三）加大對違法、違規(guī)現(xiàn)象的執(zhí)法力度

當前招投標活動中的違法行為成本較低，處罰力度還不夠，另外雖然我國相關(guān)的法律不少，但是隨著市場不斷出現(xiàn)的新情況，所配套的制度更新進度滯后，對于一些較為隱蔽的違規(guī)行為難以取證，違法的處罰成本相對較低，起不到震懾作用，造成違規(guī)行為屢禁不止。因此要杜絕這類現(xiàn)象的發(fā)生應(yīng)該，應(yīng)該加強法律法規(guī)的建設(shè)，加大對違法行為的處罰力度。同時各地方機關(guān)也要加強地方法律的建設(shè)，在這一方面，陜西省給出了很好的例子，陜西省人大常委會所通過的《實施招投標辦法》通過與最近的反腐敗行動相結(jié)合，加大對工程招投標違規(guī)行為的處罰力度，這在一定程度上減少了招投標活動中誠信問題的發(fā)生。

（四）建立基于互聯(lián)網(wǎng)的招投標領(lǐng)域誠信檔案體系

檔案體系必須基于所有具備參與招投標基本資質(zhì)的建筑企業(yè)，通過實施“黑名單”制，凡是具有違法記錄的建筑企業(yè)均會在所參與的招投標活動中提前扣分，同時在所記錄的違反誠信原則的事件中，所參與的評審專家不再具備繼續(xù)參與其他招投標活動的資質(zhì)。另外，這樣的招投標領(lǐng)域誠信檔案體系應(yīng)當是公開、透明的，所有具備參與招投標基本資質(zhì)的建筑企業(yè)均可對該體系進行瀏覽及查詢，同時必須嚴格該體系的刪檔制度，一般情況下不允許刪除已記錄的違法企業(yè)及個人的信息，除非得到相關(guān)執(zhí)法單位的嚴格評審，完全確認存在誤判的情況下方可刪檔。招投標領(lǐng)域誠信檔案體系的建設(shè)應(yīng)當由相關(guān)獨立單位發(fā)起，不得承認由部分建筑企業(yè)所建立的所謂誠信檔案體系，同時檔案體系的監(jiān)督、管理、維護工作也應(yīng)該由社會獨立單位進行，有關(guān)政府部門及施工企業(yè)無權(quán)進行干涉，此外該誠信檔案體系應(yīng)當受到整個社會的監(jiān)督，必須保證招投標領(lǐng)域誠信檔案體系的公開化和透明化。

對于弄虛作假的現(xiàn)象，通常是投標方為了達到中標的目的，對自身的資質(zhì)方面進行偽造的行為。這樣的現(xiàn)象在目前來看已經(jīng)減少了很多，主要是因為互聯(lián)網(wǎng)的普及使得投標方的偽造現(xiàn)象很快就得到曝光。

四、結(jié)論

雖然現(xiàn)行的招投標制度正在逐步趨于成熟并且得到了較為廣泛的應(yīng)用，但是弊端也時常暴露，誠實信用原則的違背現(xiàn)象也是屢禁不止，盡管這些現(xiàn)象在整個中國來說屬于較為個別和少見的現(xiàn)象，但是正是由于這些少數(shù)的現(xiàn)象，嚴重的阻礙了我國建筑市場競爭機制的正常有效健康的運行。所以我們只能通過不斷的努力來完善我國現(xiàn)行的招投標機制，加強建筑企業(yè)的思想道德教育及法律教育，加強對評審專家以及各參與投標的建筑單位的監(jiān)督和管理，加大違法的執(zhí)法力度，努力建立基于互聯(lián)網(wǎng)的招投標領(lǐng)域誠信檔案體系，力求能夠杜絕現(xiàn)存的誠信問題的發(fā)生，促進建設(shè)招投標領(lǐng)域各種行為的進一步規(guī)范，使得我國的建筑市場能夠跟隨我國的經(jīng)濟一同健康的發(fā)展，做到真正的誠實守信。

［1］李毅.談建設(shè)工程招標市場誠信體系建設(shè)［J］.建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2014（6）

［2］趙薇.工程招標投標中存在問題成因分析［J］.魅力中國，2014（19）

［責(zé)任編輯：劉玉梅］

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