李巧蓮

（哈爾濱商業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 黑龍江 哈爾濱 150028）

中俄邊境線共有4350多公里，其中俄羅斯和黑龍江的邊境線就長達(dá)到3300公里，黑龍江省在中俄貿(mào)易發(fā)展中具有得天獨(dú)厚的天然優(yōu)勢。尤其是《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》于2013年8月通過國務(wù)院審批，使得黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，文件確立了黑龍江省在中俄貿(mào)易中的地位。在天然的地理區(qū)位優(yōu)勢，國家的政策傾斜影響下，黑龍江省成為中國對東北亞開放、尤其是對俄開放的橋頭堡和樞紐站就成為順理成章的事情。

據(jù)資料顯示：2011年，黑龍江對俄進(jìn)出口189.9億美元，同比增長154%。其中對俄出口完成43.5億美元，同比增長1.5%；進(jìn)口完成146.4億美元，同比增長359%。2012年，黑龍江省對俄貿(mào)易額為875億美元，較2011年增長5.1%；其中，進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)213.1億美元，同比增長12.2%。2013年，黑龍江省外貿(mào)進(jìn)出口保持著強(qiáng)勁增長勢頭，全年進(jìn)出口總值高達(dá)388.8億美元，再創(chuàng)新高。其中，出口總值162.3億美元，增長12.4%，高于同期全國出口增速4.5個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口總值226.5億美元，下降2.2%。黑龍江省是我國對俄經(jīng)貿(mào)合作的第一大省，在中俄貿(mào)易中貢獻(xiàn)卓著。

一、黑龍江省口岸的基本情況和存在問題

(一)基本情況

口岸是國家指定的對外來往的門戶，是國際貨物運(yùn)輸?shù)臉屑~。從某種程度上說，它是一種特殊的國際物流節(jié)點(diǎn)。隨著中國對外開放的深入以及中俄貿(mào)易的發(fā)展，目前黑龍江省擁有國家一類口岸25個(gè)，包括水運(yùn)口岸哈爾濱、佳木斯、樺川、綏濱、富錦、同江，撫遠(yuǎn)、饒河、蘿北、嘉蔭、遜克、孫吳、黑河、呼瑪、漠河共15個(gè)，公路口岸東寧、綏芬河、密山、虎林共4個(gè)，航空口岸哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯4個(gè)，以及綏芬河、哈爾濱內(nèi)陸港鐵路口岸2個(gè)。這些獲準(zhǔn)的開放口岸中，同時(shí)被中俄兩國政府確認(rèn)的口岸有15個(gè)，分布在黑龍江省北部界河黑龍江以及東部界河烏蘇里江流域的14個(gè)邊境市縣，剩下的10個(gè)為內(nèi)河、內(nèi)陸及航空口岸，分布于松花江和嫩江流域6個(gè)市縣。與俄羅斯邊境對應(yīng)的口岸是：漠河—加林達(dá)；黑河—布拉戈維申斯克；遜克—波亞爾科沃；嘉蔭—帕什科沃；蘿北—阿穆爾澤特；同江—下列寧斯闊耶；撫遠(yuǎn)—哈巴羅夫斯克；饒河—比金；虎林—列索扎沃茨克；密山—圖里羅格；綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)；東寧—波爾達(dá)夫卡；呼瑪—烏沙科沃。

(二)存在問題

首先，各口岸規(guī)模較小。黑龍江省雖然是全國擁有對外開放口岸較多的省份，但除綏芬河、黑河、同江、東寧等口岸頗具規(guī)模。有客貨運(yùn)量外，其他口岸的規(guī)模都較小，客貨運(yùn)量也少，甚至樺川、呼瑪和孫吳這三個(gè)水運(yùn)口岸根本就未開通，但卻已經(jīng)投入了大量人力、物力、財(cái)力進(jìn)行建設(shè)，結(jié)果沒能投入使用，也就沒能帶來任何效益。這實(shí)際上做的就是無用功，造成大量人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，從最優(yōu)化原理角度評價(jià)，就是決策未能達(dá)到最優(yōu)。

其次，從總體看各口岸缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和整合。這就使得有限的建設(shè)資金使用分散混亂，未能有效地改善口岸發(fā)展環(huán)境。各口岸之間相互爭奪腹地和資源，對自身沒有明確定位，導(dǎo)致相當(dāng)嚴(yán)重的同質(zhì)化和無序化競爭，影響了口岸整體效益和經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

再次，各口岸缺乏有力產(chǎn)業(yè)支撐，口岸載體城市“生產(chǎn)性功能”缺失，且與腹地中心城市的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度低。其中口岸與內(nèi)陸中心城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度低這一問題尤其嚴(yán)重，以口岸城市和腹地城市之間的通道設(shè)施為例，目前黑龍江省的實(shí)際情況是，部分與國際口岸接駁的道路技術(shù)等級低，通行能力小，部分線路甚至存在“斷頭路”現(xiàn)象，像哈爾濱-黑河、哈爾濱-佳木斯(同江)、哈爾濱-綏芬河等通道，都是連接對俄重要貿(mào)易口岸的通道，但干線鐵路并未延伸至口岸城市，而是由支線鐵路引入口岸，抑制了口岸通關(guān)量的增長和對外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同樣，各口岸間也缺乏便捷的鐵路聯(lián)絡(luò)通道。

第四，部分口岸設(shè)施已經(jīng)趨于陳舊落后，更新?lián)Q代資金缺乏，動(dòng)力不足。像一些國境橋使用超期、查驗(yàn)樓老化陳舊、貨物檢查場地和旅客侯檢場地過于狹窄等。雖然近年國家也陸續(xù)投入資金對其建設(shè)維修，但取得的效果并不顯著。

第五，由于氣候原因，黑龍江省與俄羅斯的邊境口岸大都受季節(jié)影響。尤其是水運(yùn)口岸，無法做到常年開放。俄羅斯的阿爾山、阿日哈沙特以及額布都格就是季節(jié)性口岸，而我國的漠河、黑河、撫遠(yuǎn)等口岸，在天氣寒冷時(shí)就無法運(yùn)輸。此外，公路口岸中有大量低級砂石路面存在，彎道多，線型又差，在長而寒的冬季，會(huì)出現(xiàn)翻漿和冰凍等現(xiàn)象。這些都會(huì)影響黑龍江省對俄貿(mào)易發(fā)展。

二、黑龍江省口岸優(yōu)化發(fā)展對策

尋找解決黑龍江省口岸存在問題的對策，就必須對所有口岸按照各自的主要功能進(jìn)行優(yōu)化布局，形成符合黑龍江省省情的、有自身特色的發(fā)展模式，提高口岸的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而促進(jìn)黑龍江省對俄貿(mào)易的發(fā)展。

(一)布局優(yōu)化構(gòu)思

人們在生活工作中經(jīng)常提到的是商業(yè)布局、商業(yè)圈，對商業(yè)布局和商業(yè)圈進(jìn)行研究和優(yōu)化，以便獲取最好的經(jīng)濟(jì)效益。商圈是指商店以其所在地點(diǎn)為中心，沿著一定的方向和距離擴(kuò)展，吸引顧客的輻射范圍，簡單地說，也就是來店顧客所居住的區(qū)域范圍。商圈按照顧客密度的不同以及輻射范圍的不同把其劃分為核心商業(yè)圈，次級商業(yè)圈和邊緣商業(yè)圈。由此借鑒，對黑龍江省對俄貿(mào)易口岸進(jìn)行布局，建設(shè)具有最大覆蓋面的口岸圈。

口岸的優(yōu)化布局不僅要考慮口岸的自身的類型、地理位置，還要考慮口岸的功能，把25個(gè)口岸按照功能分類，形成以齊齊哈爾為腹地，哈爾濱綜合型口岸為核心口岸圈，以牡綏東、佳同撫兩條橫向口岸線為次級口岸圈，漠黑嘉、密虎饒兩條縱線為邊緣口岸圈的口岸布局。

(二)發(fā)展模式構(gòu)思

黑龍江省的口岸發(fā)展若要形成有自己特色的口岸模式，就必須在借鑒其他口岸地區(qū)成功的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的實(shí)際情況，走出屬于自己的成功之路。其中比較成功的口岸發(fā)展模式是河口口岸發(fā)展模式和寧波口岸發(fā)展模式。

1.河口口岸模式。把口岸作為城市建設(shè)來推動(dòng)；把大通道作為大流通來推進(jìn)；把兩國一城作為大舞臺來搭建。把口岸建設(shè)作為城市建設(shè)來推動(dòng)，把城市建設(shè)作為口岸建設(shè)來發(fā)展，這是其制勝的一大法寶。且河口是國際大通道，口岸年貨運(yùn)量和外貿(mào)進(jìn)出口總值在云南省名列前茅，隨著昆河高速路、泛亞鐵路東線的建成通車，河口國際大通道的作用和地位將更加凸顯，借助大通道，促進(jìn)大流通，這是河口推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的一大動(dòng)作。河口縣以口岸為依托，圍繞口岸物流、人流、資金流、信息流等形式，開展多行業(yè)、多部門、多層次、多環(huán)節(jié)、多功能、分工協(xié)作的綜合經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，河口縣充分利用兩國一城的獨(dú)特優(yōu)勢，把其打造成合作共贏的經(jīng)濟(jì)大舞臺，積極推進(jìn)區(qū)域性合作，利用口岸資源優(yōu)勢，積極引進(jìn)資金和技術(shù)管理人才。

2.寧波口岸模式。寧波口岸確立大口岸理念，建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市?！按罂诎丁笔侵富诖蟾劭?、大交通，促進(jìn)大物流，由大開放、大通關(guān)、大網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)。寧波依據(jù)自身實(shí)際情況制定發(fā)展策略：作為口岸城市，最重要的資源是口岸，核心競爭力也在口岸。把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，既要加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，也要加強(qiáng)大開放、大通關(guān)、大網(wǎng)絡(luò)等口岸環(huán)境建設(shè)。在這種新形勢下，寧波深入研究大口岸的相關(guān)重要問題，組織實(shí)施大口岸戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大口岸開放，提高口岸執(zhí)法監(jiān)管和服務(wù)水平，加快口岸通關(guān)速度，降低物流綜合成本，營造良好的口岸環(huán)境，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，提升寧波城市核心競爭力，促進(jìn)寧波現(xiàn)代化國際口岸建設(shè)。

3.黑龍江口岸模式。黑龍江省土地面積在全國排名第六，相對來說屬于地廣人稀的省份，且氣候寒冷，特別是一些邊境地區(qū)，像漠河等地寒冷期幾乎達(dá)到半年，黑龍江省口岸的主要貿(mào)易對象——俄羅斯這種情況比黑龍江更為明顯。因此在借鑒河口和寧波口岸成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黑龍江省應(yīng)按照“大腹地、小門戶”模式進(jìn)行發(fā)展建設(shè)。

黑龍江腹地廣闊，按照上文針對口岸存在問題進(jìn)行的優(yōu)化布局基礎(chǔ)上，選擇南部的東寧、綏芬河，中部的同江，北部的黑河等主要邊境口岸進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，集中優(yōu)勢力量提高這些邊境口岸的通關(guān)能力和服務(wù)水平，形成通關(guān)高效率、服務(wù)高水平的對俄門戶。

而在腹地形成以哈爾濱為核心口岸圈、佳木斯、牡丹江為次級核心口岸圈的腹地模式，注重發(fā)展腹地經(jīng)濟(jì)，提高腹地運(yùn)輸水平，建設(shè)腹地和門戶的信息化平臺，最后形成信息共享、分工明確、相互聯(lián)系、配合的腹地系統(tǒng)。

[1]國家十二五口岸發(fā)展規(guī)劃[S]

[2]楊昕沫.改革開放以來黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的邊境貿(mào)易的回顧與解析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012(2)

[3]劉建利.我國沿邊口岸經(jīng)濟(jì)特殊性分析及發(fā)展建議[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2011(12)

[4]王志遠(yuǎn).關(guān)于中俄邊境貿(mào)易發(fā)展的幾點(diǎn)思考——基于滿洲里、綏芬河、黑河三市邊境貿(mào)易的調(diào)查分析[J].俄羅斯中亞東歐市場，2009(5)