文 / 四川省委農(nóng)工委副主任 楊新元

譜寫“三農(nóng)”工作新篇章
——對(duì)省委一號(hào)文件的回顧與認(rèn)識(shí)

文 / 四川省委農(nóng)工委副主任 楊新元

從2004年到2014年，整整十年時(shí)間，省級(jí)財(cái)政“三農(nóng)”投入從2003年的26.5億元，增加到2013年的195.07億元、增長(zhǎng)736%；農(nóng)林牧漁增加值從1128.6億元，增加到3425.6億元、增長(zhǎng)304%；農(nóng)民人均純收入從2230元，增加到7895元、增長(zhǎng)354%。糧食連續(xù)7年增產(chǎn)，農(nóng)民連續(xù)7年快速增收，農(nóng)村基礎(chǔ)條件不斷完善，農(nóng)村建設(shè)煥然一新，農(nóng)村社會(huì)不斷進(jìn)步，這樣的“三農(nóng)”工作成效是和省委連續(xù)出臺(tái)11個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件密不可分的。

主題確定與起草過程

回顧過去的11個(gè)一號(hào)文件，內(nèi)容豐富，導(dǎo)向明確，其主題大都是圍繞“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)來確定的，主要集中在失地?zé)o業(yè)農(nóng)民安置、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快水利改革發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、深入推進(jìn)農(nóng)村改革等一個(gè)或幾個(gè)重點(diǎn)工作，既堅(jiān)定貫徹和體現(xiàn)中央對(duì)“三農(nóng)”工作的要求和部署，又全面分析宏觀形勢(shì)、結(jié)合全省“三農(nóng)”工作特點(diǎn)，來確定當(dāng)年一號(hào)文件的主題。比如2009年，中央一號(hào)文件《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，制定了促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見。在面臨特大地震災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)帶來的巨大困難和沖擊下，四川提出抓好重大項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收，明確要求在當(dāng)年9月完成災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建任務(wù)，既貫徹了中央文件精神，又落實(shí)了省委“兩個(gè)加快”要求。

起草省委一號(hào)文件，是省委農(nóng)工委的一項(xiàng)重要工作，是省委農(nóng)工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省“三農(nóng)”工作職能的重要體現(xiàn)。文件起草要經(jīng)歷三個(gè)主要階段：調(diào)查研究、擬定提綱和撰寫初稿。

本著開門寫文件的指導(dǎo)思想，按照文件內(nèi)容涉及的主要部門，成立多部門參與的起草小組。調(diào)研期間，起草組成員深入實(shí)際，多方聽取反映基層群眾呼聲的意見建議，吸收重大課題研究成果，學(xué)習(xí)借鑒外省好的經(jīng)驗(yàn)和做法，圍繞前期確定的文件主題，反復(fù)討論，擬定起草提綱。文件起草過程中，對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題，通過深入農(nóng)村座談、書面征求意見等多種形式，積極吸納基層干部群眾、相關(guān)部門、專家學(xué)者等各方面的意見，對(duì)存在爭(zhēng)議的地方充分討論，主要的年度指標(biāo)細(xì)心測(cè)算，擬出臺(tái)的政策反復(fù)研究論證，經(jīng)過幾個(gè)月上上下下、 方方面面的討論、總結(jié)、修改，盡可能吸納各方面建議，達(dá)成一致意見，最終形成文件初稿。2005年全省停止征收農(nóng)業(yè)稅及其附加和制定千萬農(nóng)民工培訓(xùn)目標(biāo)，2008年探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，2013年探索和推動(dòng)財(cái)政投入形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民合作組織成員股份并移交農(nóng)民合作組織管護(hù)等，都反映了當(dāng)時(shí)農(nóng)村發(fā)展面臨的突出問題和解決這些問題在政策措施機(jī)制等方面作出的積極探索。

同時(shí)，文件起草需要多部門參與，共同承擔(dān)。按照職能相關(guān)原則，將起草任務(wù)分到起草組成員單位，嚴(yán)格遵循圍繞文件主題、突出工作重點(diǎn)的要求，原則上屬于部門常規(guī)工作的不再納入文件。2014年關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村改革加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文件，是由省委農(nóng)工委牽頭，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、扶貧等部門參與，成立起草小組，起草文件初稿。

促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)全年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%。攝影/陳暉

通過一號(hào)文件這種形式，黨委、政府和全社會(huì)共同重視關(guān)心“三農(nóng)”工作，這是黨管“三農(nóng)”工作的一種智慧，也充分體現(xiàn)了我們黨群策群力、集體決策機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。

決策與實(shí)施

一號(hào)文件具有的一個(gè)顯著特征，就是寫入文件的內(nèi)容都是可以實(shí)實(shí)在在得到貫徹落實(shí)的，換句話說，那些理論上行得通、實(shí)踐上卻做不到的內(nèi)容是不能寫入文件的。所以，一號(hào)文件如何決策非常重要，既要符合省情農(nóng)情，又要切合部門和基層的實(shí)際，既要有較強(qiáng)的工作指導(dǎo)性，又要有務(wù)實(shí)的政策創(chuàng)新性。這些年，制定和出臺(tái)一號(hào)文件，已經(jīng)形成了一個(gè)文件的決策機(jī)制，這個(gè)機(jī)制包括：征求意見、專題討論、集體審議、省委省政府決策。征求意見必須全面，要充分尊重市縣基層農(nóng)民群眾、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和黨政部門、“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、省直有關(guān)部門等方面的意見，通過征求意見和召開各方面專題討論會(huì)，充分吸納意見，反復(fù)修改完善。形成的文件送審稿，作為省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的專門議題，提交領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議集體審議。最后，通過審議的文件送審稿，分別列入省政府常務(wù)會(huì)議、省委常委會(huì)議議題之一，提交省政府和省委決策。2005年的省委一號(hào)文件，首次在全國(guó)提出：加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作，延伸鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”。這條政策不但需要省內(nèi)交通運(yùn)輸部門的支持，而且還需要省外相關(guān)部門的協(xié)作，難度很大。最終，得到了省委省政府的支持和交通運(yùn)輸部門的配合，也得到了兄弟省市的大力協(xié)助，使得這項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的政策落地實(shí)施，并逐步在全國(guó)得到推廣。2013年，又在全國(guó)率先提出：實(shí)行農(nóng)民增收工作縣（市、區(qū)）委書記和縣（市、區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

確保一號(hào)文件各項(xiàng)政策落到實(shí)處，必須要逐條明確責(zé)任單位和責(zé)任人，這就需要對(duì)一號(hào)文件作責(zé)任分工，每條政策都要落實(shí)牽頭部門和責(zé)任單位，并在半年和年終對(duì)文件精神貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）貫徹落實(shí)情況，通過工作簡(jiǎn)報(bào)、評(píng)優(yōu)推先等形式，進(jìn)行宣傳和督查。在實(shí)行農(nóng)民增收書記縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制之后，每個(gè)年度各類區(qū)農(nóng)民增收考核的最后一名取消當(dāng)年評(píng)選“三農(nóng)”工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）資格，并在省委農(nóng)村工作會(huì)上述職。

一號(hào)文件的幾點(diǎn)啟示

把“三農(nóng)”工作作為一號(hào)文件內(nèi)容，體現(xiàn)了中央、省委對(duì)“三農(nóng)”工作的重視，突出了“三農(nóng)”工作的重要地位。作為連續(xù)11個(gè)省委一號(hào)文件的親歷者、見證者，我認(rèn)為，強(qiáng)化黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的基礎(chǔ)地位，需要以省委文件這樣的形式對(duì)整個(gè)“三農(nóng)”工作進(jìn)行部署。這11個(gè)一號(hào)文件有量的積累，讓我們看到了“三農(nóng)”工作一些長(zhǎng)期不變的主題，比如農(nóng)村全面小康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村改革等等，這表明做好“三農(nóng)”工作，必須一以貫之扎實(shí)抓好、解決好這些問題。這11個(gè)一號(hào)文件體現(xiàn)了黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策方針，鞏固了黨在農(nóng)村的地位，積極的政策導(dǎo)向和預(yù)期，增強(qiáng)了廣大農(nóng)民群眾增收致富奔小康的信心。這11個(gè)一號(hào)文件是各級(jí)各方面集體心血的結(jié)晶，吸納了各方面的研究成果和新鮮經(jīng)驗(yàn)，貫徹和體現(xiàn)了中央意志，特別是在改善民生方面，為廣大貧困地區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。這11個(gè)一號(hào)文件讓廣大農(nóng)民群眾有了一種期待，將來可能不會(huì)一直發(fā)指導(dǎo)“三農(nóng)”的一號(hào)文件，但是省委指導(dǎo)“三農(nóng)”的力度不能減，在貫徹好前面11個(gè)文件的基礎(chǔ)上，要研究新情況、解決新問題，切實(shí)體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的殷切期盼，繼續(xù)重視抓好“三農(nóng)”工作，為全省“三農(nóng)”發(fā)展譜寫新篇章。

責(zé)任編輯：陳暉