●羅惠珍閻紀(jì)宇

潮涌難民爆歐洲危機(jī)

●羅惠珍閻紀(jì)宇

敘利亞難民

三歲的小亞藍(lán)跟著父母兄長從土耳其搭船要到希臘的柯斯島，這艘超載的小船才開出外海不久就翻船了，小男孩冰冷的身軀被海浪沖上沙灘的影像，讓全世界人深受震撼。

來自中東國家的難民和其他一些混入的偷渡者大量涌入歐洲，希望經(jīng)由匈牙利等國前往德國安頓，匈牙利強(qiáng)硬態(tài)度反對接收。歐盟執(zhí)委會9月9日宣布安置難民的新計(jì)劃，除了先前提議的四萬難民，將以強(qiáng)制配額的方式要求各會員國再多安置12萬名難民，總共16萬名。

難民蜂涌而至的危機(jī)撼動整個歐洲，大西洋彼岸的超級強(qiáng)權(quán)美國也飽受國際壓力，必須履踐其長期宣揚(yáng)的人道主義理念。白宮終于在9·11恐怖攻擊事件紀(jì)念日前夕，宣布自今年10月1日起，美國將接納至少一萬名敘利亞難民。

今年9月6日從維也納開來的火車緩緩駛進(jìn)慕尼黑火車站，車廂里疲憊不堪的敘利亞難民興奮得大聲歡呼。一個年輕的媽媽搖醒沉睡懷里的小女孩：“感謝神，我們到德國了?！蹦贻p的敘利亞婦人淚水盈眶，她說，四年半的戰(zhàn)爭歲月，他們的房子早已被炮彈摧毀，分不清到底是政府軍還是IS所為；他們倉皇奔逃流離失所，先在土耳其的難民營呆一陣子，又擔(dān)心被遣返，才跟著渡海去希臘；經(jīng)過數(shù)個月的苦難，總算平安抵達(dá)歐洲夢土。

比起九月初被海浪沖到土耳其沙灘上的小男孩亞藍(lán)，坐在母親膝上睡眼惺忪的小女孩幸運(yùn)多了。三歲小亞藍(lán)也是跟著父母兄長從土耳其搭船到希臘的柯斯島，這艘超載的小船才開出外海不久就翻船了，多少難民因此葬身海底，小男孩冰冷的身軀被海浪沖上沙灘的影像，讓全世界深受震撼。

敘利亞難民

德國竟成為國際難民的庇護(hù)之地

沒有人能料想得到德國竟成為國際難民的庇護(hù)之地。德國是歐洲最大的經(jīng)濟(jì)體，今年預(yù)計(jì)收容80萬名難民，對烽火戰(zhàn)區(qū)難民和被全球化甩離的悲慘人士來說，德國是流奶與蜜的樂土。德國人說，上個世紀(jì)德國曾經(jīng)侵略他國造成許多難民，如今輪到他們償還上一代所積欠的人道債務(wù)。

從巴爾干國家涌進(jìn)申請政治庇護(hù)的難民除了來自戰(zhàn)亂國家如伊拉克、敘利亞、阿富汗、中非共和國等之外，還有從土耳其、塞爾維亞、阿爾巴尼亞等國來的偷渡客，他們混進(jìn)逃難人流來碰運(yùn)氣，期待能在德國申請到工作證。德國官方粗略估計(jì)，目前申請庇護(hù)居留的有四成來自巴爾干國家，其中以阿爾巴尼亞人居多。由于人流洶涌，加上歐盟的關(guān)防規(guī)章，德國政府很難嚴(yán)加識別。

歐盟各國對待難民態(tài)度不一

針對外國人至歐盟申請庇護(hù)，歐盟28國所制定的都柏林規(guī)章明訂只能在抵達(dá)國家申請。從巴爾干地區(qū)經(jīng)塞爾維亞進(jìn)入歐盟首先抵達(dá)的國家就是匈牙利，數(shù)十萬走巴爾干陸路的難民必須向匈牙利申請難民庇護(hù)。由此便可理解匈牙利政府對難民的態(tài)度為何如此強(qiáng)硬，匈牙利國會日前甚至召開臨時會，迅速通過反移民的法令。

匈牙利總理歐班明白表示，如果讓幾百萬甚至上千萬的難民繼續(xù)進(jìn)入的話，“有一天我們歐洲人將成為少數(shù)民族。”與匈牙利站在同一陣線的還有波蘭、捷克、斯洛伐克等東歐國家。匈牙利在9月的第一個周末例外打開關(guān)防后，又筑起四米高的鐵絲網(wǎng)圍墻。

捷克收容中心的工作人員在難民手臂上做記號登錄，讓人想起第二次世界大戰(zhàn)時期的猶太集中營；如此粗暴的對待引起憤怒，卻也透露出捷克根本反對德國的開放政策。

歐盟國家對難民問題既無法達(dá)成共識，而為了避免再發(fā)生海難悲劇，歐盟還將陸續(xù)開會決定新對策。歐盟官員透露最可行的對策是在希臘、意大利、匈牙利等歐盟門口，甚至直接到土耳其的難民營，成立庇護(hù)申請登記中心。獲得庇護(hù)資格的人就能安全搭船車通關(guān)，享有起碼的人道待遇，不再冒著生命的危險漂流渡海，或翻山越嶺攀越帶刺的鐵絲網(wǎng)。

黎巴嫩的敘利亞難民營

歐盟宣布最新難民安置計(jì)劃各國可望收容16萬人

歐盟執(zhí)委會9月9日宣布安置難民的新計(jì)劃，除了先前提議的四萬難民，將以強(qiáng)制配額的方式要求各會員國再多安置12萬名難民，總共16萬名。并將更多國家納入“出身安全國家”（safecountriesoforigin），讓各會員國可以加快難民的遣返程序。

此一配額是根據(jù)歐盟各會員國的GDP、總?cè)丝跀?shù)、失業(yè)率及已申請庇護(hù)的人數(shù)而決定。預(yù)計(jì)可將目前滯留在意大利、希臘和匈牙利的六成難民，轉(zhuǎn)移至德國、法國及西班牙安置。拒絕配合實(shí)施配額制的會員國將受到經(jīng)濟(jì)制裁。

此外，歐盟執(zhí)委會也建議將更多國家納入“出身安全國家”，包括阿爾巴尼亞、黑塞哥維那、科索沃等國，讓各會員國可以加快難民的遣返程序。

歐盟執(zhí)委會主席容克也提出成立18億歐元的非洲信托基金，借此從源頭解決難民危機(jī)。

面對1945年以來最大的難民潮，歐盟內(nèi)部的分歧完全表露無遺。在所有歐盟會員國中，德國目前接收了最多難民，因此支持配額制。

但捷克、斯洛伐克、波蘭和羅馬尼亞等中歐及東歐國家都反對強(qiáng)制配額。波蘭原本被分配到2000多名難民，后做出讓步，總理科帕奇表示，應(yīng)可接受更多配額。（李佳恒）

法國庇護(hù)難民經(jīng)驗(yàn)豐富

法國總統(tǒng)奧朗德則在記者會上宣布，法國將增加2.4萬名額的難民收容，且以來自阿富汗、伊拉克、敘利亞和厄立特里亞的戰(zhàn)爭難民為限。難民潮從東歐涌進(jìn)，法國官方組織至德國“挑選”符合資格者，目前已有數(shù)千人抵達(dá)法國。

放眼歐洲國家，法國庇護(hù)難民經(jīng)驗(yàn)豐富；西班牙內(nèi)戰(zhàn)期間，法國曾收容了50萬西班牙人，1979年收容了12萬的印支半島難民。上世紀(jì)90年代，法國陸續(xù)接待前南斯拉夫戰(zhàn)爭的流亡人潮。

為了安置即將抵達(dá)的二萬難民，法國政府動員公益慈善團(tuán)體、社會住宅處和各地方政府，以軍營、度假中心、緊急收容中心和社會住宅等空間安頓。安置人數(shù)眾多的外國人不僅需要提供食衣住行等生活之所需，還要設(shè)立語言教學(xué)、職業(yè)訓(xùn)練等配套措施。

伊拉克和敘利亞難民在人道主義呼聲下，總算順利進(jìn)入歐盟境內(nèi)時，卻立刻傳來4000名IS戰(zhàn)士混在其中，隨時準(zhǔn)備行動。這一年來歷經(jīng)《查理周刊》等數(shù)起恐怖襲擊，不久前又發(fā)生阿姆斯特丹—巴黎線高速火車上被及時制服的“早夭恐襲”，法國人對恐怖襲擊陰影猶存，加上社會內(nèi)部長期存在的矛盾，本就不是很歡迎難民，現(xiàn)聽到傳聞四起立刻跌入兩難擺蕩。

在匈牙利國境線上徒步行走的難民

部分難民被排斥

法國諾曼底地區(qū)湖翁市市長公開表明，該市收容空間有限，只接待基督徒難民。這種以宗教信仰分別戰(zhàn)爭難民的說法雖然欠缺說服力，卻也顯示中東地區(qū)基督徒的處境。IS崛起時，首先殺戮的對象就是伊拉克北部庫爾德族的基督徒。目前敘利亞政府軍掌控區(qū)內(nèi)有200萬基督徒，如果掌控區(qū)淪陷的話，與總統(tǒng)阿薩德同屬的什葉派和基督徒都將成為迫害對象。

9月8日，法國的飆風(fēng)偵察機(jī)在敘利亞的上空飛翔，奧朗德已經(jīng)表明空襲敘利亞的計(jì)劃正在進(jìn)行中。然而隨著難民入境人數(shù)增加，法國民眾對空襲敘利亞越來越持保留態(tài)度，盡管法國的航空武器精良，但I(xiàn)S不是傳統(tǒng)的國家或政權(quán)，沿用過去推翻政權(quán)的戰(zhàn)略根本無濟(jì)于事，還可能變成IS報(bào)復(fù)的對象。

美國開門縫：只收1萬人

2011年3月敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)至今，美國只接納了大約1500名敘利亞難民；雖然政府撥款40億美元作為人道基金，但民間對于救援難民的募款活動也反應(yīng)冷淡。相較之下，1975年越戰(zhàn)結(jié)束之后，美國曾經(jīng)一年接納20萬名越南難民。

據(jù)《紐約時報(bào)》報(bào)道，聯(lián)合國難民署已經(jīng)將大約1.8萬名難民的入境申請轉(zhuǎn)交給美國政府，其中許多處境極為危殆：酷刑凌虐的幸存者、有特殊醫(yī)療需求者、要養(yǎng)活一家老小的婦女。半數(shù)以上的申請人是兒童。

白宮新聞祕書厄尼斯特強(qiáng)調(diào)，政府會繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行對于難民申請者的身家背景調(diào)查工作，務(wù)必確認(rèn)他們沒有犯罪前科與恐怖主義嫌疑。據(jù)美國國務(wù)院統(tǒng)計(jì)，這類調(diào)查工作通常要一年半至兩年才能完成；但人道救援組織的估計(jì)是兩年九個月。

歐盟執(zhí)委會宣布安置難民的新計(jì)劃中，德國要接納四萬多人、法國三萬多人、西班牙近兩萬人、波蘭近1.2萬人。作為歐盟領(lǐng)導(dǎo)國家，德國政府準(zhǔn)備總計(jì)接納多達(dá)80萬的難民。

許多位于其他洲的國家也伸出援手，長期與美國敵對的委內(nèi)瑞拉，雖然近年經(jīng)濟(jì)惡化，但仍愿意對兩萬名難民敞開大門。相較之下，美國的“一萬人”承諾實(shí)在少得可憐，而且申請者須接受曠日費(fèi)時的嚴(yán)格身家背景調(diào)查，到底會有多少難民受惠令人質(zhì)疑?！?/p>

（編輯/袁紅）