近期，級別不高、數(shù)目驚人的“小官大貪”現(xiàn)象不時曝出。雖然理論界對“小官”的級別和范圍尚無嚴(yán)格準(zhǔn)確的界定，但一般的說法，都將“小官”理解為村鄉(xiāng)、街道，以及區(qū)縣基層官員，我們也姑且以此作為“小官”的界定標(biāo)準(zhǔn)。人民論壇問卷調(diào)查中心圍繞“小官貪腐”這一主題設(shè)計了調(diào)查問卷，對公眾展開了調(diào)查。

監(jiān)督不力、權(quán)力集中、管理混亂，是誘發(fā)基層“小官”

貪腐的主因

從理論上來看，貪污腐敗屬于一種權(quán)力尋租行為。從基層“小官”自身的角度來講，其道德素質(zhì)和文化程度的高低，也會影響自身行為的規(guī)范性。然而，誘發(fā)“小官”貪腐的主因，究竟是與權(quán)力和監(jiān)管有關(guān)的正式制度，還是與文化、道德有關(guān)的非正式制度，仍屬于一個尚未得出定論的問題。為此，我們詢問了與基層“小官”有著近距離接觸的基層民眾對于這一問題的看法。

當(dāng)問及“您所知道的‘小官貪腐’，最主要的成因有哪些”時，調(diào)查結(jié)果顯示，“監(jiān)督不力、制度缺失”，“權(quán)力集中、大權(quán)獨攬”，“管理混亂、漏洞太多”三個選項為更多的受訪者所選擇，選擇該三個選項的受訪者人數(shù)，分別占到了受訪者總?cè)藬?shù)的78.19%、69.13%和59.73%。這說明，對于“小官貪腐”，其主要的誘因還是在于正式制度層面——權(quán)力過于集中和監(jiān)管的缺失。

除此之外，我們發(fā)現(xiàn)，對于這一問題，還有44.63%的受訪者選擇了“權(quán)責(zé)不清、暗箱操作”，23.83%的受訪者選擇了“素質(zhì)不高、道德失范”，另有7.05%的受訪者選擇了“觀念落后、法盲紀(jì)盲”。受訪者的選擇結(jié)果說明，進一步明確基層“小官”的職權(quán)責(zé)任、提高基層“小官”的思想觀念和道德素質(zhì)，對于有效治理基層“小官”的貪腐行為，也是非常重要的。

“上面也有人貪，下面沒理由不貪”是一種可怕的心態(tài)

貪腐“小官”持有什么樣的動機和心態(tài)？是因為某些高官存在貪腐行為而引發(fā)了自己內(nèi)心的不平衡;還是因為山高皇帝遠，因監(jiān)管不到位而助長了自身貪污腐敗的機會主義傾向;又或者是其對于自己的晉升機會、工作待遇等方面本身就存在著不滿，如此等等。只有充分掌握這些，才能夠從源頭上徹底根除“小官貪腐”得以滋生的土壤。

我們將上面的系列表述分別設(shè)置為獨立的選項，并請受訪者對這些表述的贊同度逐一作出評價，通過采用里克特五級量表法，我們將受訪者的贊同程度由高到低依次設(shè)定為“完全贊同”、“比較贊同”、“一般”、“不太贊同”、“不贊同”五個等級，按照此等級的由高到低，五個選項依次被賦予5、4、3、2、1分。受訪者對于每個選項打分的結(jié)果顯示，其平均值由高到低分別為“上面也有人貪，下面沒理由不貪”（4.49分，介于比較贊同和完全贊同之間），“公家的錢不貪白不貪”（4.17分，介于比較贊同和完全贊同之間），“當(dāng)官本來就是為了發(fā)財”（4.15分，介于比較贊同和完全贊同之間），“山高皇帝遠，貪污腐敗沒人管”（4.14分，介于比較贊同和完全贊同之間），“招到商，拉到了項目，自己貪點也是應(yīng)該”（3.62分，介于一般和比較贊同之間），“晉升無望，不貪心理不平衡”（3.15分，介于一般和比較贊同之間）。這一總體調(diào)查結(jié)果無疑說明了“高官貪腐”對基層“小官”的負(fù)面示范效應(yīng)，繼而易助長基層“小官”的貪腐行為。與此同時，某些基層“小官”的價值觀念，如“當(dāng)官發(fā)財”、“公家錢不貪白不貪”等不良動機和心態(tài)，也應(yīng)引起足夠的警惕。

雖然也有一些觀點為基層“小官”打抱不平，認(rèn)為基層“小官”工作苦、任務(wù)重、貢獻和回報不對等，而且自身養(yǎng)家糊口的壓力很大，但是我們的調(diào)查結(jié)果卻顯示，在受訪者看來，他們所知道的貪腐“小官”，并未持有“任務(wù)重收入低，貢獻和回報不對等”（2.41分，介于不太贊同和一般之間）和“工作苦待遇差，養(yǎng)家糊口壓力大”（2.23分，介于不太贊同和一般之間）兩方面的動機和心態(tài)。

“公權(quán)私用”、“攫取公共利益”、“揮霍和侵占集體資產(chǎn)”，

是基層“小官”主要的貪腐形式

當(dāng)問及“您所知道的有貪腐行為的‘小官’，最主要的貪腐形式有哪些”時，“公權(quán)私用、謀取私利”，“官商勾結(jié)、攫取公共利益”，“胡作非為，揮霍、侵占集體資產(chǎn)”三個選項為更多受訪者所選擇，選擇該三個選項的受訪者人數(shù)，分別占到了受訪者總?cè)藬?shù)的69.13%、61.07%和51.01%，均超過受訪者總?cè)藬?shù)的一半。這一調(diào)查結(jié)果，也進一步印證了前面圍繞基層“小官”貪腐的主要誘因展開調(diào)查后所得到的基本結(jié)論。此外，調(diào)查結(jié)果還顯示，對于基層“小官”主要的貪腐形式，還有49.66%的受訪者選擇了“欺上瞞下，套取、侵吞惠農(nóng)資金和補償款”，28.19%的受訪者選擇了“虛列開支、虛報冒領(lǐng)”，25.7%的受訪者選擇“私分公款、私吞國有資產(chǎn)”。

關(guān)于“小官貪腐”帶來的看得見的危害，“集體資產(chǎn)被掏空”

為七成以上受訪者所選擇

對于“小官貪腐”會給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會帶來哪些看得見的危害，我們的調(diào)查結(jié)果顯示，“集體資產(chǎn)被掏空”（71.14%）排在首位，與此同時，“助長黑惡勢力”（70.13%）、“豆腐渣工程”（64.43%）則分列二、三位。在縣域經(jīng)濟中，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村經(jīng)濟中，集體經(jīng)濟有著基礎(chǔ)性的地位和非常重要的份額，集體經(jīng)濟被掏空，不利于縣域經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的改善;黑惡勢力的盛行，會嚴(yán)重破壞基層地區(qū)的和諧穩(wěn)定;豆腐渣工程，則會影響基層地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平和民生改善情況。因此這些都說明了，基層“小官”貪腐會給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會帶來非常嚴(yán)重的后果。此外，在本次調(diào)查中，對于“小官貪腐”給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會帶來的看得見的危害，還有34.90%的受訪者選擇了“污染環(huán)境、破壞生態(tài)”，31.14%的受訪者選擇了“損害農(nóng)田和耕地”。

當(dāng)問及“您所知道的‘小官貪腐’，給當(dāng)?shù)卦斐闪四男┎灰子X察的危害”時，高達93.96%的受訪者選擇了“民心失去了”。

（摘自《人民論壇》）