□ 劉 禹

新聞節(jié)目的制播分離之路探析

□ 劉 禹

制播分離制度被廣泛運用在電視劇制作、娛樂節(jié)目制作等領域，降低了電視臺的制作成本，也創(chuàng)造了良好的社會經(jīng)濟效應。一直以來，國家對新聞節(jié)目管控嚴格，制播分離制度一直與新聞節(jié)目的制作無緣。文章就新聞節(jié)目的制播分離之路，將其可能試行的模式、達成結(jié)果、阻力等作為切入點，進行探討和分析。

一、制播分離制度的運用

制播分離制度最早起源于英國，即“委托制作”，是指電視播出機構將部分節(jié)目委托給獨立制片人或獨立制片公司制作。90年代初，我國電視劇制領域開始出現(xiàn)“制播分離”的嘗試，中央電視臺、北京電視臺等有實力的大電視臺紛紛成立了電視劇制作中心。1996年，一些欄目開始嘗試制播分離改革試驗。央視《歡樂家庭》以公司化運作方式開播，成為央視最早以制播分離改革試驗的欄目。

二、新聞節(jié)目制播分離的可能性

目前新聞節(jié)目并未進行制播分離改革，考慮到制播分離的現(xiàn)實情況，新聞類節(jié)目進行制播分離多為這三種形式：

一是聯(lián)合制作。新聞節(jié)目的制作由電視臺和電視臺外的其他社會機構共同制作而成，制作過程中雙方共同策劃、投資形成合作，同時共享版權。

二是委托制作。電視臺委托其他社會制作機構進行節(jié)目制作，在制作前期電視臺參與投資以及對選題的甄選過程。

三是節(jié)目外購。電視臺僅僅作為節(jié)目的選購者來挑選社會制作機構制作的節(jié)目成品，電視臺不參與所購買節(jié)目的選題、內(nèi)容的制作過程。①

這三種模式，電視臺的主動參與性逐漸降低。聯(lián)合制作模式中，電視臺與制作機構的合作度最高；委托制作模式中，電視臺與制作機構也有一定的合作?？梢哉f前兩種制播分離的模式是將電視臺、制作方“聯(lián)系”在一起的，雙方具有一定的利益合作，也共享一定的利益成果。而節(jié)目外購模式，由于電視臺不參與節(jié)目的投資，制作方為了實現(xiàn)利益最大化，可能會將自己的節(jié)目賣給多方媒體。

如果新聞節(jié)目要實現(xiàn)制播分離，那么最重要的是找到一個高素質(zhì)、高質(zhì)量的獨立制作機構。

三、新聞節(jié)目制播分離的阻力

（一）對制作機構的要求

不同于娛樂類、文藝類的節(jié)目，新聞節(jié)目具有較強的宣傳目的、教育意義，帶有一定政治性、意識形態(tài)的特色，要求風格嚴肅認真。而當前社會制作機構的產(chǎn)出內(nèi)容多為電視劇、娛樂類節(jié)目，產(chǎn)出內(nèi)容風格多輕松活潑、娛樂化，與新聞嚴謹求真的態(tài)度相悖。所以說，如果要實現(xiàn)新聞節(jié)目的制播分離，首先要在社會上形成獨立、有權威的制作機構。但是目前社會上并沒有這樣的制作機構存在，所以新聞節(jié)目制播分離的實現(xiàn)實際上也成了一個“雞生蛋、蛋生雞”的矛盾問題——是應該先放寬限制，開放新聞節(jié)目的制播分離模式，還是應該先出現(xiàn)社會獨立制作新聞機構。

同時，新聞的特殊性也對社會制作機構有著嚴格的要求，新聞的專業(yè)性強，意味著該社會制作機構也必須配有相關專業(yè)人才。制作機構中的人才組成也成為第二大難題，制作機構可以選擇吸收現(xiàn)有的電視臺等傳統(tǒng)媒體的優(yōu)秀新聞人員，也可以自己培訓新聞人員。但是前者與電視臺利益沖突，可能會造成雙方關系緊張，不利于制播分離中二者的合作，后者的投入成本過大，時間過長，且不能保證人才的素質(zhì)。

（二）市場化可能存在的問題

制播分離制度最早出現(xiàn)在英國，但是在1990年英國政府頒布的廣播電視法中，也強調(diào)將非新聞節(jié)目的制作權交給獨立制片公司。目前新聞節(jié)目的主要功能仍是維護國家利益，可見，新聞節(jié)目的政治屬性不能變，喉舌作用也不能變。

如果新聞節(jié)目走制播分離之路，進行市場化運作，勢必會追求更高的利潤。制作方可能在考慮受眾喜好的情況下，更多地會在新聞內(nèi)容上調(diào)整，如果完全按照公眾的喜好，會議新聞、政策法規(guī)新聞等嚴肅新聞比率可能會縮減。

節(jié)目一旦采用市場交易方式，除了考慮節(jié)目的基本屬性外，還要關注經(jīng)濟效益。但是新聞節(jié)目的本質(zhì)是宣傳、普及大眾的作用，而非去取悅大眾、盈利。這一點上，新聞節(jié)目走制播分離之路會使新聞節(jié)目產(chǎn)生自我矛盾，盈利、政治宣傳兩頭都顧及，但是很有可能卻是竹籃打水的結(jié)果。

（三）意識形態(tài)問題

實行新聞節(jié)目的制播分離，還需要專家學者對其實行后的全程進行動態(tài)監(jiān)管、調(diào)控。如何保證社會上的獨立制作人能夠正確把握意識形態(tài)以及正確進行輿論導向，是一個難題。

首先國內(nèi)法律、法規(guī)在這方面處于空缺狀態(tài)，如果要實行，需要出臺相應的法律法規(guī)，并且根據(jù)實行中的各種問題不斷調(diào)整與完善。其次新聞節(jié)目制播分離后，把關人該由誰來做也是一個問題。如果把關人全權負責，實際上是將把關人放在了交接處，把關人也面臨著巨大的壓力，同時也會使節(jié)目的時間成本大大增加，節(jié)目審查的時間可能會變長。最重要的是，一旦獨立制作機構的地位變高、權力變大，新聞節(jié)目可能成為其自身發(fā)聲的工具，可能會造成政治混亂，也就是說新聞節(jié)目制播分離對制作機構的政治方向、意識形態(tài)也有嚴格的要求。

四、結(jié)論

在行政與市場的雙重作用下，制播分離改革并不能在短期內(nèi)試行到新聞節(jié)目的制作上。制播分離在我國廣泛適用于娛樂類、文藝類等節(jié)目，發(fā)揮了豐富節(jié)目資源、提高節(jié)目質(zhì)量、降低節(jié)目成本的作用，造成了良好的社會效應。而新聞性較強的節(jié)目就不宜走社會化制作之路，電視臺內(nèi)部的欄目制片人制就是目前適合新聞節(jié)目的較好的運作方式。

我們的最終目的不是實行制播分離制度，而是根據(jù)實際情況，辦好各類節(jié)目，保持好各類節(jié)目的功能傳遞，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

注釋：

①牛春瑜. 從“合一”到“分離”：城市廣電媒體制播改革的路徑選擇[D]. 吉林大學碩士學位論文, 2011

（作者單位：重慶大學新聞學院）