王友文（1.伊犁師范學(xué)院新疆伊寧835000；2.伊犁西部生態(tài)科學(xué)研究中心新疆伊寧835000）

共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中新疆伊犁哈薩克自治州的定位及主攻方向*①

王友文
（1.伊犁師范學(xué)院新疆伊寧835000；2.伊犁西部生態(tài)科學(xué)研究中心新疆伊寧835000）

新疆伊犁哈薩克自治州（以下簡稱“伊犁州”）處于我國向西開放的橋頭堡特殊地位，具有撬動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的良好條件，將伊犁州在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中的地位定為“核心支撐點(diǎn)”，具有一定的客觀性和科學(xué)性。伊犁州能否發(fā)揮好核心支點(diǎn)作用，關(guān)乎到新疆乃至全國共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略全局。伊犁州在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中應(yīng)實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。要將對外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)和國際旅游產(chǎn)業(yè)作為主攻方向和動(dòng)力源，巧用歐亞區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)板塊，依托巨大的中亞和歐洲市場來拉動(dòng)第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 伊犁州 定位 主攻方向

2013年9月，中國國家主席習(xí)近平在出訪哈薩克斯坦期間提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想后，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，要“加快沿邊開放步伐，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”，［1］將“一帶一路”戰(zhàn)略提升為中國全方位對外開放格局、實(shí)現(xiàn)東西部均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。由于新疆伊犁哈薩克自治州處于我國向西開放的橋頭堡地位，在共建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中，伊犁州如何定位，找準(zhǔn)自己的主攻方向，不僅是伊犁州的戰(zhàn)略大事，也關(guān)乎到新疆乃至全國共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略全局。

一、伊犁州在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的區(qū)位資源優(yōu)勢和發(fā)展機(jī)遇

1.特殊的地理區(qū)位和豐富的資源天賦優(yōu)勢。（1）伊犁州的區(qū)位地緣優(yōu)勢在全疆居于首位。伊犁州與哈薩克斯坦毗鄰，是北疆沿邊向西開放的國際大通道，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的西橋頭堡。伊犁州域內(nèi)有8個(gè)國家一類口岸。伊犁州直接面向中亞最大國家——哈薩克斯坦，鐵路、公路和航空等重大交通設(shè)施建設(shè)明顯提升了伊犁州在新疆北部區(qū)域的地位，成為東西方兩大市場的連接點(diǎn)。

（2）綜合發(fā)展條件在全疆居于首位。伊犁州土地資源、農(nóng)牧產(chǎn)品資源極為豐富；伊犁河、額爾齊斯河兩河流域形成豐富和高質(zhì)量的水源，降雨量居全疆首位；以煤炭資源為主的礦產(chǎn)能源資源富集；哈薩克草原生態(tài)人文旅游資源稟賦和國家A級旅游景區(qū)列全疆首位；全州462.84萬人（2013年）居全疆人力資源大州首位。生態(tài)環(huán)境優(yōu)越：人居環(huán)境優(yōu)勢突出，美譽(yù)度極高，多種優(yōu)質(zhì)資源在伊犁州完美組合，在全國獨(dú)一無二，為伊犁州在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中發(fā)揮重要作用奠定了十分突出的人文基礎(chǔ)。

（3）歷史民族文化豐富度在全疆居于首位。伊犁州所在的新疆北部沿邊地區(qū)歷史悠久，民族文化厚重。我國眾多著名的古代歷史事件和歷史人物就出現(xiàn)在這里，如漢張騫出使西域鑿空絲綢之路、細(xì)君、解憂公主與烏孫王和親、清代乾隆帝親征準(zhǔn)噶爾部、伊犁將軍和伊犁九城、錫伯軍民西遷伊犁、土爾扈特部東歸祖國伊犁等。長期以來，伊犁古代世居的哈薩克、漢、維吾爾、回、蒙古、滿、錫伯等13個(gè)民族和現(xiàn)有的47個(gè)民族共同創(chuàng)造、傳承和形成了豐富多彩的民族文化和伊犁特色文化。到2013年12月，伊犁州已有各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄141項(xiàng)，其中國家級16個(gè)項(xiàng)目，自治區(qū)級36個(gè)項(xiàng)目，體現(xiàn)了伊犁民族文化的地域性、多元性、獨(dú)特性的魅力。伊犁歷史上是絲綢之路北道的主干道和樞紐地帶，使伊犁文化融合了十足的歐亞風(fēng)味，為伊犁國際旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮奠定了人文基礎(chǔ)。

（4）承載東西方文化交匯區(qū)功能在全疆居于首位。伊犁州是中華多民族文化匯聚區(qū)，也是西域歷史上東西方文化、烏孫文化、天馬文化、草原游牧文化、農(nóng)耕文化、屯墾戍邊文化、多種宗教文化、百年口岸通商文化等多元文化交匯的典型地區(qū)。

（5）經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢和外向型經(jīng)濟(jì)在全疆居于首位。2013年全州生產(chǎn)總值1 439.33億元，比上年增長14%。人均生產(chǎn)總值30 710元，增長13.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值262.18億元，比上年增長20%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁。外向型經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)成為全疆的排頭兵。2013年全州對外貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到98.11億美元，占自治區(qū)對外貿(mào)易進(jìn)出口總額的35.6%，除烏魯木齊市外，排自治區(qū)各地州首位，為共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)奠定了外向型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.伊犁州在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的發(fā)展機(jī)遇。（1）伊犁州居于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橋頭堡的戰(zhàn)略地位?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出，讓具備了特殊區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢的伊犁州站在了共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的最前沿，也因此成為祖國內(nèi)地向西開放的橋頭堡，連通歐亞大陸橋和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要樞紐。

（2）伊犁州將發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的橋梁、紐帶和支點(diǎn)作用。自古以來伊犁就通過草原絲綢之路與中亞、西亞、歐洲各國有著密切的聯(lián)系，無論是商道還是文化道功能，在草原絲綢之路形成和發(fā)展中的地位都是不可替代的。共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，伊犁州再獲前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇，將發(fā)揮共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的橋梁、紐帶和支點(diǎn)、支撐作用。

（3）伊犁州成為連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際國內(nèi)兩大市場的重要平臺。伊犁州處于當(dāng)今世界最有活力的亞太經(jīng)濟(jì)圈和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體最多的歐洲經(jīng)濟(jì)圈的天然國際大通道，是連接我國和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的樞紐和前沿根據(jù)地。因此，伊犁州擔(dān)負(fù)著我國向西開放的橋頭堡作用和連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要使命，是全國各地充分利用國際國內(nèi)兩大區(qū)域資源，共同開發(fā)開拓國際國內(nèi)兩大市場的重要平臺。

二、伊犁州在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的戰(zhàn)略定位

1.將伊犁州定位于我國共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略核心支撐點(diǎn)。戰(zhàn)略支撐點(diǎn)的含義有：距離中亞各國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)域最近的城市。杠桿原理告訴我們，支點(diǎn)總是越靠近重心，支撐“撬動(dòng)”的作用越大。對于中亞各國來說，共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重心是通過“支撐點(diǎn)”撬動(dòng)自身的發(fā)展，同時(shí)與合作對方取得互利效果。對于中國新疆乃至內(nèi)地的多數(shù)地區(qū)來說，重心也是通過“支撐點(diǎn)”的撬動(dòng)，推進(jìn)自身的發(fā)展，同時(shí)取得雙贏。伊犁州這個(gè)“支點(diǎn)”，地理位置最靠近阿拉木圖、比什凱克等中亞經(jīng)濟(jì)中心城市。與中亞國家在多領(lǐng)域開展合作條件最好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力最強(qiáng)，交流交通便捷通暢。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)，經(jīng)濟(jì)、文化、地理位置等多方面來考慮，伊犁州都明顯具有撬動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的良好條件。因此，將伊犁州在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略全局中的地位定位為“支撐點(diǎn)”，具有一定的客觀性和科學(xué)性。

2.對伊犁州共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略核心支撐點(diǎn)內(nèi)涵的解析。（1）是中國面向中亞、歐洲的窗口。得地利之便，伊犁州成為中亞各國和歐洲國家人民通過絲綢之路來到新疆的第一站。自治區(qū)正在積極向國家申請?jiān)谝晾缰菰O(shè)立中國及中亞各國簽證代辦機(jī)構(gòu)，依托中哈霍爾果斯國際邊境經(jīng)濟(jì)合作中心，建立和加強(qiáng)中哈雙方政府間和民間機(jī)構(gòu)的良好合作關(guān)系和往來，為中哈之間的“政策溝通”搭建橋梁；正在積極引導(dǎo)政府、非政府機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)來伊犁投資，建立“窗口”性質(zhì)的分支機(jī)構(gòu)和辦事處，把伊犁州這個(gè)中國向西開放的“窗口”作用發(fā)揮到最大。

（2）是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的立體交通樞紐。經(jīng)伊犁州境內(nèi)分別在阿拉山口和霍爾果斯口岸連接的中哈國際鐵路，伊犁州都是第二亞歐大陸橋上的交通樞紐。連（連云港）霍（霍爾果斯）高速公路已經(jīng)全線通車；西氣東輸天然氣管線2009年建成通氣；伊寧機(jī)場客貨運(yùn)輸能力大幅度提升，目前已與北京直航；伊犁州作為區(qū)域性綜合陸空管道交通能源樞紐的地位已經(jīng)形成。

（3）是新疆和中亞地區(qū)重要的商貿(mào)物流基地和制造業(yè)基地。州府伊寧市和口岸城市霍爾果斯市，成為中亞國際商貿(mào)物流中心和現(xiàn)代制造業(yè)中心城市。兩個(gè)城市與霍爾果斯中哈國際合作中心和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為交易柜臺和貨物倉庫的關(guān)系。在工業(yè)商品制造和商貿(mào)物流的層面上，可以逐步形成“前店后廠”的關(guān)系。

（4）是新疆西北部區(qū)域性金融業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。州府伊寧市是新疆西北部區(qū)域性金融業(yè)發(fā)達(dá)城市，是烏魯木齊金融中心功能的“副中心”。將為改善融資環(huán)境，解決絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的融資問題提供便捷服務(wù)，在中哈兩國之間先行先試“貨幣流通”提供了平臺。

（5）是中國和中亞各國文化交流和休閑度假中心。伊犁國際旅游谷既是草原絲綢之路國際旅游線路在新疆的游客集散中心，又是多民族風(fēng)情聚集的旅游目的地；既是亞歐大陸腹地的大陸性氣候的“濕島”，又是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上魅力無窮的中國西部綠河谷。

三、伊犁州在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的主攻方向和支柱產(chǎn)業(yè)

1.體制機(jī)制創(chuàng)新：伊犁州建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)把伊犁州建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)系統(tǒng)工程的戰(zhàn)略任務(wù)，沒有體制機(jī)制創(chuàng)新是難以實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，將伊犁州建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)，體制機(jī)制創(chuàng)新的指導(dǎo)思想就是要堅(jiān)持“四論”原則，即：堅(jiān)持“市場決定論”“企業(yè)主體論”“產(chǎn)業(yè)中心論”“項(xiàng)目帶動(dòng)論”。

（1）堅(jiān)持市場決定論。就是要徹底改變過去由政府部門決定資源配置的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制舊模式，建立完全由市場決定資源配置的市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制新模式。“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題?！保?］在中國完全步入經(jīng)濟(jì)全球化的國際市場的當(dāng)代世界，誰擁有了近距離的優(yōu)質(zhì)市場，誰就有了一、二、三產(chǎn)長足發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，首先為伊犁州提供了一個(gè)近距離的巨大的中亞、歐洲國際市場，現(xiàn)在的關(guān)鍵是我們會(huì)不會(huì)開拓、占有和利用這個(gè)市場。

（2）堅(jiān)持企業(yè)主體論。就是要徹底改變過去以政府部門為主體，企業(yè)圍繞政府部門轉(zhuǎn)的運(yùn)行體制機(jī)制舊模式，形成政府部門全方位、高效率為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新常態(tài)，使企業(yè)聚精會(huì)神圍繞市場抓生產(chǎn)經(jīng)營和品牌創(chuàng)新。

（3）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)中心論。就是要改變過去以政府部門的計(jì)劃和業(yè)務(wù)工作為中心，產(chǎn)業(yè)跟著政府部門的計(jì)劃和業(yè)務(wù)工作轉(zhuǎn)的舊模式，建立政府部門的計(jì)劃和業(yè)務(wù)工作圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)的新模式。

（4）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)論。在深入研究國家產(chǎn)業(yè)方向，大量調(diào)查研究和專家論證的基礎(chǔ)上，建立伊犁州各產(chǎn)業(yè)各區(qū)域項(xiàng)目資源庫，面對國家任何重大建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)，都能從項(xiàng)目資源庫中及時(shí)提取高質(zhì)量的項(xiàng)目建議書文本，提高項(xiàng)目申報(bào)的中標(biāo)率，爭取國家大規(guī)模的項(xiàng)目建設(shè)資金。

2.國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易：伊犁州共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心發(fā)展領(lǐng)域和三產(chǎn)動(dòng)力源。結(jié)合伊犁州向西開放口岸多、亞歐大陸橋西橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢和外向型經(jīng)貿(mào)特點(diǎn)，應(yīng)舉全州之力主打“共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)牌。

（1）國際經(jīng)貿(mào)是伊犁州共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心發(fā)展領(lǐng)域。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶要以外經(jīng)、外貿(mào)、外資為主，以高新技術(shù)和物流為輔，全方位推動(dòng)各領(lǐng)域的合作與發(fā)展。伊犁州要搶抓共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇，推進(jìn)伊犁國際商貿(mào)城發(fā)展。中亞國家居民到中國旅游購物的大趨勢，預(yù)計(jì)還要延續(xù)十年以上的時(shí)間。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將刺激中亞國家居民更加依托中國市場，擴(kuò)大旅游購物的規(guī)模和范圍，伊犁州要對中亞國家居民的商品需求做好市場調(diào)查預(yù)測的同時(shí)，與義烏小商品國際購物中心合作，在伊寧市和霍爾果斯市建設(shè)國際商貿(mào)城，大力發(fā)展面向中亞國家和俄羅斯的旅游購物現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（2）國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易是伊犁州共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的三產(chǎn)動(dòng)力源。伊犁州一、二、三產(chǎn)的發(fā)展水平和規(guī)模低于中東部地區(qū)和新疆經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)重要原因，是遠(yuǎn)離我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)的中心市場。但是，如果我們以世界眼光和戰(zhàn)略思維來看共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，伊犁州卻擁有近距離的中亞市場和歐洲市場，兩條新亞歐大陸橋?qū)⒁晾缰菖c歐亞巨大市場緊密連接到一起，成為一個(gè)歐亞區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)板塊。“以銷定產(chǎn)”是市場經(jīng)濟(jì)的不二法則，市場越大則產(chǎn)業(yè)越大，是已被世界上一切國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)證明的真理。伊犁州可以在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的總框架下，巧用歐亞區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)板塊，通過大力發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)，依托歐亞市場來拉動(dòng)伊犁州一、二、三次產(chǎn)業(yè)。

一是用國際經(jīng)貿(mào)拉動(dòng)伊犁州第一產(chǎn)業(yè)。伊犁州擁有全疆最豐美的水土資源和農(nóng)牧業(yè)資源。截止2011年末，伊犁州直屬縣市建成溫棚40 174座，占地面積84 300畝，拱棚22 856個(gè)，占地14 605畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積全疆第一。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值卻低于喀什、巴州、阿克蘇、昌吉四地州。伊犁州擁有全國最優(yōu)質(zhì)的草原，全州牧草地1 966.66萬公頃。但是伊犁州直的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不僅落后于內(nèi)蒙古，也落后于疆內(nèi)的昌吉州和喀什地區(qū)，全州農(nóng)牧民的收入始終處于中等偏下的水平。究其原因，主要是伊犁州直的部分黨政干部還沒有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)管理模式中解放出來，重生產(chǎn)、輕市場，重國內(nèi)市場、輕國際市場的現(xiàn)象依然存在。由于伊犁當(dāng)?shù)厥袌鲂。r(nóng)產(chǎn)品供大于求，造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過低，始終難以擺脫農(nóng)牧民豐產(chǎn)不豐收的怪圈。據(jù)專家考察，中亞國家蔬菜生產(chǎn)不足，存在品種結(jié)構(gòu)性短缺和季節(jié)性短缺，反季節(jié)蔬菜需求缺口達(dá)60%以上，蔬菜價(jià)格均高出同期新疆蔬菜價(jià)格2～3倍，反季節(jié)蔬菜價(jià)格更高，大部分反季節(jié)蔬菜基本上依賴進(jìn)口，目前新疆是其主要的反季節(jié)蔬菜供給源。［2］哈薩克斯坦等中亞國家對各類反季節(jié)蔬菜和馬鈴薯等宜存蔬菜的需求旺盛，市場潛力巨大，為伊犁州蔬菜出口提供了絕好的契機(jī)。要借共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的大好機(jī)遇，加強(qiáng)中亞農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系建設(shè)，為蔬菜出口企業(yè)提供政策、展覽、商務(wù)等信息服務(wù)；充分利用現(xiàn)有設(shè)施蔬菜和反季節(jié)蔬菜的基地條件，組織有實(shí)力的外向型龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社聯(lián)合開拓中亞市場，抓好外銷蔬菜安全生產(chǎn)和綠色有機(jī)國際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)、監(jiān)控和實(shí)施。同時(shí)擔(dān)負(fù)起我國東中部蔬菜生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)面向中亞市場的橋梁和大通道職能。

二是堅(jiān)持發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)拉動(dòng)伊犁州的第二產(chǎn)業(yè)?！安坏揭晾绮恢陆溃晾缑?，美在生態(tài)”已成為國內(nèi)外游客和旅游界的共識。為了保證伊犁州的綠水青山優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，多數(shù)專家認(rèn)為，伊犁發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的方向應(yīng)該是低污染低耗能的加工業(yè)，而非高污染高耗能的礦產(chǎn)業(yè)。中亞、俄羅斯市場需要新疆生產(chǎn)的綠色有機(jī)食品、輕紡工業(yè)品、木制家具用品、家用電子產(chǎn)品等民用加工業(yè)商品。過去由于新疆加工業(yè)產(chǎn)地與中亞、俄羅斯國際市場缺乏無縫對接，生產(chǎn)企業(yè)重產(chǎn)能，輕市場，懂國內(nèi)市場、不懂國際市場，使新疆大部分加工業(yè)產(chǎn)銷不旺。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為新疆特別是伊犁創(chuàng)造了用國際經(jīng)貿(mào)業(yè)拉動(dòng)加工業(yè)產(chǎn)業(yè)的良好國際市場環(huán)境。用國際經(jīng)貿(mào)業(yè)拉動(dòng)加工業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上就拉動(dòng)了伊犁州加工業(yè)的下游農(nóng)牧產(chǎn)品原料基地，促進(jìn)了工業(yè)企業(yè)職工和農(nóng)牧民增收致富，成為雙贏民生產(chǎn)業(yè)工程。

三是堅(jiān)持用國際經(jīng)貿(mào)業(yè)拉動(dòng)伊犁州的第三產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)如今服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r已成為衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的決定性因素，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，是高就業(yè)、高附加值的產(chǎn)業(yè)。伊犁要發(fā)揮共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心支撐點(diǎn)的功能，就要發(fā)展購物旅游業(yè)、金融業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、電訊業(yè)、會(huì)展業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、餐飲住宿業(yè)等多領(lǐng)域的第三產(chǎn)業(yè)，為中國東中部市場與中亞、俄羅斯、歐洲市場的“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”提供多功能、全覆蓋、全天候的高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。從一定意義上說，國際經(jīng)貿(mào)業(yè)的大發(fā)展是拉動(dòng)伊犁州第三產(chǎn)業(yè)的最大動(dòng)力，有多大規(guī)模的國際經(jīng)貿(mào)業(yè)，就需要有多大規(guī)模的國際服務(wù)業(yè)與之相匹配。伊犁州的第三產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)了，不僅可以提高第三產(chǎn)業(yè)在GTP中的比重，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造大規(guī)模高質(zhì)量的就業(yè)崗位，同時(shí)伊犁州將會(huì)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上東西交通、東西交流、東西合作的戰(zhàn)略根據(jù)地和中心樞紐，將會(huì)發(fā)揮“西部深圳”無可取代的“戰(zhàn)略支撐點(diǎn)”的重要功能和作用。

3.國際旅游產(chǎn)業(yè)：伊犁州共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和外聯(lián)突破口。伊犁州在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中要把國際旅游業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和向西開放的最佳突破口。

（1）大力發(fā)展國際旅游業(yè)是促進(jìn)伊犁州共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的最佳突破口。一是從國際旅游業(yè)本身特質(zhì)上講，它經(jīng)營服務(wù)的對象是各國旅游者及其旅游消費(fèi)活動(dòng)。國際旅游業(yè)興起的人流，可以帶來信息流、觀念流、商品流、資金流。大力發(fā)展國際旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)是伊犁共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的最佳突破口。二是從投入產(chǎn)出的關(guān)系上講，國際旅游業(yè)與其他外向型產(chǎn)業(yè)相比，投入小、見效快、易操作，帶動(dòng)性強(qiáng)。國際旅游是各國人民物質(zhì)消費(fèi)與精神消費(fèi)的結(jié)合體，是當(dāng)今世界的消費(fèi)潮流，有著廣闊的發(fā)展空間，也是伊犁州提高旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的增長點(diǎn)。三是從旅游資源基礎(chǔ)上講，豐富的旅游資源是把發(fā)展國際旅游業(yè)作為伊犁州共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶突破口的重要基礎(chǔ)。主要有：得天獨(dú)厚的自然生態(tài)景觀；引人入勝的歷史文化；多元薈萃的民族風(fēng)情；歷經(jīng)滄桑的百年口岸和邊城國門特色；不可替代的文物古跡和特色博物館等五個(gè)方面。四是從旅游工作基礎(chǔ)上講，伊犁州旅游業(yè)的原始積累已完成，升級換代，華麗轉(zhuǎn)身的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。伊犁旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與定位已經(jīng)明確：一是優(yōu)秀的旅游目的地，擁有63個(gè)國家A級旅游景區(qū)；二是伊犁國際旅游谷，一體多元的結(jié)合體。通過實(shí)行國內(nèi)旅游與國際旅游“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展國際旅游業(yè)，爭創(chuàng)新疆國際旅游業(yè)龍頭老大的首席地位。

2.要借助國際草原絲綢之路旅游拉動(dòng)伊犁國際旅游谷的國際旅游業(yè)。一是依托中亞地區(qū)發(fā)展國際旅游業(yè)?！耙晾鐕H旅游谷”國際旅游特區(qū)最終能否得到國家批準(zhǔn)的關(guān)鍵在“國際”二字。傳統(tǒng)的地理區(qū)位觀認(rèn)為新疆伊犁地處偏僻、路途遙遠(yuǎn)，難以招徠國際客源。伊犁州要換位思考，擺脫封閉觀念制約。我國東部地區(qū)離伊犁遙遠(yuǎn)，游客來伊犁旅游交通費(fèi)成本高。但中亞、俄羅斯地區(qū)離伊犁很近，直線距離只有500～1 000公里，從阿拉木圖市到伊寧市只有300公里，中亞、俄羅斯游客來伊犁旅游交通費(fèi)很便宜，是伊犁國際旅游谷發(fā)展國際旅游的首選客源地。哈薩克斯坦2007～2015年開發(fā)的“絲綢之路”國際旅游線路已經(jīng)投入運(yùn)營。伊犁到阿拉木圖的旅游專線貫通后，伊犁就成為中國——哈薩克斯坦“絲綢之路”國際旅游線路上的重要一段，這將是推動(dòng)中哈國際旅游和民間交流的重大機(jī)遇。2017年哈薩克斯坦將舉辦“世博會(huì)”和“中國旅游年”。伊犁州如能擔(dān)負(fù)哈薩克斯坦“世博會(huì)”和“中國旅游年”的分會(huì)場和國際游客中轉(zhuǎn)基地，既能密切兩國“五通”關(guān)系，又能快速拉動(dòng)伊犁國際旅游谷的國際旅游業(yè)，借勢調(diào)整伊犁國際旅游谷國內(nèi)旅游強(qiáng)、國際旅游弱的“內(nèi)強(qiáng)外弱”的不合理旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

二是主打絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際旅游牌。伊犁州要把打造伊犁國際旅游谷作為共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主戰(zhàn)場，堅(jiān)持國內(nèi)旅游與國際旅游“雙輪驅(qū)動(dòng)”，樹立“不到新疆不知祖國之大，不到伊犁不知新疆之美”的旅游形象，展示伊犁國際旅游谷風(fēng)度與中亞民俗風(fēng)采。按國際旅游標(biāo)準(zhǔn)打造那拉提、喀拉峻、庫爾德寧、夏特、唐布拉草原風(fēng)景區(qū)、伊犁將軍府和惠遠(yuǎn)古城、果子溝——賽里木湖、伊犁河濱景區(qū)、喀贊其民俗旅游區(qū)等國家級旅游名牌景區(qū)。

三是積極爭取國家先行先試政策?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出：大力拓展入境旅游市場?！把芯看龠M(jìn)外國人入境過境旅游簽證便利化措施，推動(dòng)符合規(guī)定條件的對外開放口岸開展外國人簽證業(yè)務(wù)，逐步優(yōu)化完善外國人72小時(shí)過境免簽政策，推動(dòng)外國人72小時(shí)過境免簽城市數(shù)量適當(dāng)、布局合理。”［3］伊犁州要利用共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶機(jī)遇，學(xué)習(xí)海南國際旅游島經(jīng)驗(yàn)，爭取國家對“伊犁國際旅游谷”旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試的優(yōu)惠政策，開展和完善在伊犁國際旅游谷與中亞國家中外游客“一日游”“二日游”“三日游”的72小時(shí)出入境互免簽證業(yè)務(wù)，在拉動(dòng)外商投資、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國際合作基地和國際商貿(mào)平臺建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)新突破，使伊犁州成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際旅游的引領(lǐng)區(qū)和試驗(yàn)區(qū)。

3.以會(huì)展產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)伊犁州草原絲綢之路國際旅游產(chǎn)業(yè)。一是會(huì)展產(chǎn)業(yè)對拉動(dòng)國際旅游產(chǎn)業(yè)具有重要意義。據(jù)測算，全國2013年會(huì)展經(jīng)濟(jì)直接產(chǎn)值達(dá)3870億元，較2012年增長10.6%，約占全國第三產(chǎn)業(yè)增加值的1.5%。［4］會(huì)展產(chǎn)業(yè)是一種剛性需求的特殊旅游組織形式，對旅游業(yè)有很強(qiáng)的拉動(dòng)效應(yīng)。在新疆暴力恐怖事件影響社會(huì)穩(wěn)定的特殊形勢下，以會(huì)展產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)伊犁州國際旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是首選之策。二是聯(lián)合舉辦“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶哈薩克草原文化國際博覽會(huì)”拉動(dòng)國際旅游業(yè)。三是實(shí)行會(huì)展業(yè)常態(tài)化促進(jìn)國際旅游可持續(xù)發(fā)展。

4.要充分利用民間資本撬動(dòng)國際文化旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。社會(huì)民間資本是未來伊犁州在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的優(yōu)先發(fā)展國際文化旅游產(chǎn)業(yè)的重要力量。如：浙江八達(dá)集團(tuán)已投入4億元在伊寧市火車站片區(qū)建成了大型的“伊犁絲綢之路旅游城”，只要堅(jiān)持“不求所有，但求所用”的新理念，制定優(yōu)惠政策支持將“伊犁絲綢之路旅游城”做大做優(yōu)做強(qiáng)，就能為中哈兩國哈薩克草原文化國際旅游合作搭建文化產(chǎn)業(yè)平臺。

［注釋］

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日報(bào)，2013-11-16.

［2］馬惠蘭，劉英杰.新疆與中亞國家蔬菜貿(mào)易特征及競爭性分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2011（09）.

［3］國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見［EB/OL］.人民網(wǎng)，2014-08-21.

［4］儲(chǔ)祥銀.做大做強(qiáng)會(huì)展業(yè)［N］.人民日報(bào)，2014-11-17.

［1］新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局國家統(tǒng)計(jì)局新疆調(diào)查總隊(duì).新疆維吾爾自治區(qū)2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/ OL］.2014-02-27.http://www.ts.cn天山網(wǎng)，2014-02-28.

［2］伊犁哈薩克自治州2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［N］.伊犁日報(bào)，2014-02-25.

［3］伊犁哈薩克自治州統(tǒng)計(jì)局.伊犁哈薩克自治州統(tǒng)計(jì)年鑒（2013年）［Z］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

責(zé)任編輯：哈麗云

F127.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2015.02.24

①*國家社科基金項(xiàng)目《上海合作組織帶動(dòng)下的中哈草原文化國際旅游合作模式研究》（編號：12BJY129）；教育部人文社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《邊疆少數(shù)民族地區(qū)公共文化與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提升文化軟實(shí)力研究——以伊犁州為例》（編號：12XJJA840001）階段性成果