魏琪（中共新疆區(qū)委黨校文化學(xué)教研部新疆烏魯木齊830002）

創(chuàng)新和完善新疆流動(dòng)人口公共文化服務(wù)體系建設(shè)*①

魏琪
（中共新疆區(qū)委黨校文化學(xué)教研部新疆烏魯木齊830002）

新疆在上個(gè)世紀(jì)90年代之后進(jìn)入人口流動(dòng)最為活躍的時(shí)期，與內(nèi)地省區(qū)相比，新疆流動(dòng)人口的社會(huì)文化服務(wù)呈現(xiàn)城鄉(xiāng)流動(dòng)與跨民族交往的雙重挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。受現(xiàn)行制度限制，城市管理中公共文化服務(wù)并未將流動(dòng)人口作為特殊群體來(lái)對(duì)待。當(dāng)前，精神生活的匱乏以及“三股勢(shì)力”和極端宗教思想的乘虛而入，極大地影響新疆流動(dòng)人口尤其是少數(shù)民族流動(dòng)人口素質(zhì)提升和社會(huì)心理，成為影響流動(dòng)人口融入城市社會(huì)以及社會(huì)不穩(wěn)定的因素之一。因此，流動(dòng)人口的公共文化服務(wù)是一個(gè)迫切需要解決的社會(huì)問(wèn)題。

新疆 流動(dòng)人口 公共文化服務(wù)體系建設(shè)

人口流動(dòng)是社會(huì)進(jìn)步的特征之一，是工業(yè)化和城市化的必然趨勢(shì)。新疆在改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是上個(gè)世紀(jì)90年代之后，進(jìn)入了人口流動(dòng)最為活躍的時(shí)期，包括少數(shù)民族在內(nèi)的農(nóng)村人口開(kāi)始紛紛流向城市。與內(nèi)地省區(qū)的流動(dòng)人口相比，新疆本地占流動(dòng)人口較大比例的少數(shù)民族群體，他們既是城鄉(xiāng)流動(dòng)的反映，又是跨民族交往的反映。因此，新疆流動(dòng)人口的社會(huì)文化服務(wù)呈現(xiàn)城鄉(xiāng)流動(dòng)與跨民族交往的雙重挑戰(zhàn)與考驗(yàn)：一方面，流動(dòng)人口給流入地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇與活力，另一方面也使新疆各級(jí)政府公共服務(wù)管理面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，致使非工非農(nóng)的流動(dòng)人口社會(huì)身份尷尬，身居城市但卻處于城市社會(huì)的邊緣，尤其是近年來(lái)，流動(dòng)人口新老代際轉(zhuǎn)換，年輕一代的成長(zhǎng)促使公共文化服務(wù)需求矛盾日益顯著，但受現(xiàn)行制度限制，城市管理中公共文化服務(wù)并未將流動(dòng)人口作為特殊群體來(lái)對(duì)待，對(duì)流動(dòng)人口文化工作不重視，責(zé)任不明確，缺乏硬性指標(biāo)，服務(wù)不到位，針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題一直未得到有效解決；再加上流動(dòng)人口迫于生計(jì)，對(duì)公共文化服務(wù)欲望與期待不強(qiáng)，所以“邊緣化”狀態(tài)是當(dāng)前新疆城市流動(dòng)人口公共文化服務(wù)的常態(tài)化表現(xiàn)。當(dāng)前，精神生活的匱乏以及新疆“三股勢(shì)力”和極端宗教思想的乘虛而入，極大影響新疆流動(dòng)人口尤其是少數(shù)民族流動(dòng)人口素質(zhì)提升和社會(huì)心理，成為影響流動(dòng)人口融入城市社會(huì)以及社會(huì)不穩(wěn)定的因素之一。所以，流動(dòng)人口的公共文化服務(wù)是一個(gè)迫切需要解決的社會(huì)問(wèn)題。

目前，解決流動(dòng)人口的公共文化服務(wù)問(wèn)題，關(guān)鍵是要結(jié)合新疆現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)流動(dòng)人口公共文化服務(wù)加以制度設(shè)計(jì)，把流動(dòng)人口納入到城市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)之中。

一、確定流動(dòng)人口公共文化服務(wù)基本目標(biāo)和政府工作理念

長(zhǎng)期以來(lái)，新疆流動(dòng)人口已成為構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中被遺忘的群體，事實(shí)已經(jīng)證明新疆流動(dòng)人口對(duì)城巿發(fā)展的各個(gè)方面，尤其是社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。當(dāng)前，新疆意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和文化建設(shè)領(lǐng)域的重點(diǎn)工作是“去宗教極端化”和加強(qiáng)“四個(gè)認(rèn)同”，做好這些工作最直接的方式就是發(fā)揮文化的影響力，只有有了文化上的認(rèn)同，才會(huì)有情感上的認(rèn)同，進(jìn)而達(dá)到國(guó)家認(rèn)同、道路認(rèn)同等政治上的認(rèn)同。所以，政府應(yīng)抓住流動(dòng)人口公共文化服務(wù)均等化這個(gè)切入口，確定明確的工作目標(biāo)并將其納入城巿發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌和部署。

1.確立流動(dòng)人口公共文化服務(wù)基本目標(biāo)。圍繞新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總?cè)蝿?wù)，流動(dòng)人口公共文化服務(wù)的目標(biāo)是：各級(jí)政府堅(jiān)持到人、管用、有效的工作原則，深入研究新時(shí)期新疆流動(dòng)人口文化需求特點(diǎn)，以現(xiàn)代文化建設(shè)為引領(lǐng)，鞏固包括流動(dòng)人口在內(nèi)的基層文化陣地，掃除極端宗教和分裂意識(shí)影響，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，初步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口和其他常住人口可共同享有的平等的公共文化服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，在流動(dòng)人口中筑牢實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的思想基礎(chǔ)。

2.確立政府工作理念。一要堅(jiān)持“以人為本”，努力實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)以及中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次會(huì)議精神在不斷強(qiáng)調(diào)通過(guò)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，這就意味著各級(jí)政府要“以人為本”，樹(shù)立維護(hù)社會(huì)公平正義的執(zhí)政理念，為包括流動(dòng)人口在內(nèi)的全體國(guó)民提供基本的公共文化服務(wù)。要讓發(fā)展的成果惠及全體人民，就必須要在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系時(shí)，充分重視流動(dòng)人口，給予他們和其他常住人口平等的享受公共文化服務(wù)的權(quán)利。

二要培育現(xiàn)代管理觀念，建設(shè)服務(wù)型政府。公共文化服務(wù)體系是公共服務(wù)體系的重要組成部分，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是現(xiàn)代服務(wù)型政府的基本職責(zé)。為流動(dòng)人口提供基本的公共文化產(chǎn)品和公共服務(wù)既是政府保障流動(dòng)人口文化權(quán)利，推動(dòng)基層文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇，又是政府實(shí)現(xiàn)由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。

三要堅(jiān)持和諧發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。和諧社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的核心是人的和諧發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的核心是強(qiáng)化“四個(gè)認(rèn)同”，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。從新疆實(shí)際狀況分析表明，流動(dòng)人口是構(gòu)建和諧社會(huì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要成員。城市政府要?jiǎng)?chuàng)新城市流動(dòng)人口宣傳教育方式，通過(guò)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口公共文化服務(wù)均等化促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

二、完善流動(dòng)人口公共文化服務(wù)組織與制度

目前，新疆各級(jí)政府管理中還沒(méi)有建立流動(dòng)人口有效參與和享受城市公共文化服務(wù)的相關(guān)制度，要保證針對(duì)流動(dòng)人口尤其是少數(shù)民族流動(dòng)人口的增長(zhǎng)與公共文化服務(wù)需求的增加，各級(jí)政府要率先從公共文化服務(wù)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)與機(jī)制保障方面入手。

1.推動(dòng)流動(dòng)人口公共文化服務(wù)主體多元化。流動(dòng)人口涌入，使得新疆城市多元色彩更為濃厚。時(shí)代的變化，社會(huì)的變遷促使城市居民對(duì)公共文化管理與服務(wù)的要求越來(lái)越高，需求越來(lái)越細(xì)化。而少數(shù)民族流動(dòng)人口則是公共文化服務(wù)領(lǐng)域的特殊群體，由此對(duì)城市不同性質(zhì)的治理主體提出不同的要求：一是政府是保障流動(dòng)人口文化權(quán)益，滿足流動(dòng)人口文化需求的責(zé)任主體，因此流動(dòng)人口文化工作屬地管理以及把流動(dòng)人口納入城市公共文化服務(wù)體系之中是政府義不容辭的責(zé)任。二是政府要引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部對(duì)屬于流動(dòng)人口的個(gè)人加強(qiáng)文化權(quán)益的保障工作。三是政府要通過(guò)引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，盡早實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)多元化、社會(huì)化。四是要借助社區(qū)平臺(tái)、非營(yíng)利組織和少數(shù)民族流動(dòng)人口中有威望的公民個(gè)人以及文化志愿者，以少數(shù)民族流動(dòng)人口喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式去提供服務(wù)。

2.充分發(fā)揮社區(qū)公共文化服務(wù)平臺(tái)的作用。目前新疆城市流動(dòng)人口數(shù)量多，分布廣，族群、區(qū)域情況復(fù)雜，公共文化服務(wù)需求差異大，政府難以滿足其文化需求。由于城市流動(dòng)人口主要生活區(qū)域就在社區(qū)，他們與外界交流少，文化交流更少，社區(qū)平臺(tái)貼近他們，是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的最佳窗口。

三、針對(duì)流動(dòng)人口特點(diǎn)制定公共文化服務(wù)重點(diǎn)對(duì)象

針對(duì)流動(dòng)人口，尤其是少數(shù)民族流動(dòng)人口情況分析，公共文化服務(wù)重點(diǎn)人群是以下幾類：

1.以居家為主的少數(shù)民族婦女和老人。以烏魯木齊市為例，在烏魯木齊市幾個(gè)少數(shù)民族尤其是南疆流動(dòng)人口居多的社區(qū)，女性大多居家留守，而且受當(dāng)前宗教氛圍影響，她們和外界來(lái)往受到限制，自身文化素質(zhì)不高，主要接受家庭文化影響。以烏魯木齊市賽馬場(chǎng)東社區(qū)為例。該社區(qū)總面積0.75平方公里，流動(dòng)人口1 365戶4 019人，占總?cè)丝诘?5%，流動(dòng)人口90%以上是維吾爾族，是南疆流動(dòng)人口到烏魯木齊市的第一個(gè)落腳點(diǎn)。社區(qū)人員結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，宗教氛圍濃厚。社區(qū)由于有線電視是收費(fèi)電視，房主、住戶皆不愿掏這筆費(fèi)用，所以大多流動(dòng)人口住戶無(wú)法在家看電視，而社區(qū)內(nèi)婦女、老人社交活動(dòng)也往往局限在社區(qū)之內(nèi)的同鄉(xiāng)之間。目前社區(qū)公用的文化設(shè)施主要是社區(qū)廣播和社區(qū)圖書(shū)館。受多種因素限制，廣播時(shí)間、內(nèi)容無(wú)法有效針對(duì)某單一群體。另社區(qū)有50平方米圖書(shū)閱覽室，購(gòu)買(mǎi)7 000余冊(cè)圖書(shū)，添置各民族語(yǔ)圖書(shū)，每天全天開(kāi)放，但閱讀者有限。由此可見(jiàn)，流動(dòng)人口中居家的婦女和老人接受現(xiàn)代文化影響的渠道極為有限。

2.流動(dòng)人口的子女。2013年7月，我們?cè)谫愸R場(chǎng)東社區(qū)調(diào)查流動(dòng)人口公共文化服務(wù)建設(shè)情況。調(diào)研中反映的流動(dòng)人口青少年業(yè)余文化生活和家庭教育問(wèn)題令人擔(dān)憂。社區(qū)15歲以下的孩子有1200多個(gè)，700多是5歲以下學(xué)齡前兒童，這部分孩子的教育基本是空白。原因在于孩子的父親白天外出打工，而留守家中的母親大多文化素質(zhì)不高，對(duì)孩子基本沒(méi)有教育意識(shí)，家庭教育以打罵居多?，F(xiàn)在有不少家庭放棄將孩子送幼兒園，而任孩子在社區(qū)內(nèi)自由成長(zhǎng)。

和城市父母教育不同，賽東社區(qū)流動(dòng)人口家長(zhǎng)由于多種原因并沒(méi)有特別重視兒童教育的理念。目前社區(qū)周邊學(xué)校有74小、65小、65中。學(xué)校放學(xué)后出于安全考慮，孩子基本不允許滯留學(xué)校。社區(qū)集中的文化活動(dòng)主要是重大節(jié)日的自編自演的文藝演出?，F(xiàn)在社區(qū)辦公用房面積由原來(lái)的302平方米增加到565平方米，其中只有社區(qū)會(huì)議室可以搞一些簡(jiǎn)單活動(dòng)，室外場(chǎng)地基本沒(méi)有。

實(shí)際狀況顯示，絕大多數(shù)流動(dòng)人口青少年兒童的精神文化生活呈現(xiàn)孤島化、邊緣化、沙漠化趨勢(shì)，長(zhǎng)此以往，流動(dòng)人口和城市人口之間的文化、心理差距等會(huì)越來(lái)越大，這會(huì)對(duì)他們成年以后融入城市帶來(lái)不利影響。此外，南疆來(lái)的流動(dòng)人口中信教群眾多，新疆特殊的區(qū)情和家庭的宗教氛圍，會(huì)使這個(gè)流動(dòng)人口青少年兒童群體成為“三股勢(shì)力”侵入的重點(diǎn)。

3.青壯年為主的外出打工人員。來(lái)烏魯木齊的流動(dòng)人口中，以來(lái)自內(nèi)地及中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)及南疆的農(nóng)村人口居多，大多外出務(wù)工的青壯年普遍只受過(guò)小學(xué)、初中教育，總體受教育程度較低。由于文化素質(zhì)相對(duì)較低，也成為流動(dòng)人口收入低、居住環(huán)境差、管理困難的重要原因。同時(shí)，隨著烏魯木齊市流動(dòng)人口的涌入，尤其是南疆少數(shù)民族流動(dòng)人口的涌入，宗教氛圍日漸濃厚。而流動(dòng)人口中外出勞作的青壯年群體由于生活壓力和自身素質(zhì)限制，宗教對(duì)他們的精神慰藉尤有吸引力。近幾年來(lái)，新疆非法宗教活動(dòng)日益猖獗，地下講經(jīng)點(diǎn)及非法出版物打而不絕，而流動(dòng)人口是非法宗教活動(dòng)和民族分裂勢(shì)力侵入重點(diǎn)人群。以賽馬場(chǎng)東社區(qū)為例，該社區(qū)屬撤村建居性社區(qū)，轄區(qū)所有自建房未接入有線電視，轄區(qū)居民特別是大多數(shù)流動(dòng)人口以長(zhǎng)期租借影碟的方式看一些武打、色情、低俗等不太健康的節(jié)目及書(shū)刊來(lái)填充精神空虛，此類節(jié)目、書(shū)刊不利于流動(dòng)人口包括其子女的身心健康。同時(shí)流動(dòng)人口整體參與社區(qū)文化活動(dòng)積極性不高，原因在于成年男子白天外出打工，主要從事牛羊屠宰，干果分類等工作。婦女在家?guī)Ш⒆?，家庭收入低，屬于城市弱?shì)群體，對(duì)他們而言第一要?jiǎng)?wù)是生存，所以很少參加社區(qū)文化活動(dòng)。另維吾爾族流動(dòng)人口具有較為濃厚的宗教意識(shí)，所以“做禮拜”也成了許多人閑暇后的主要選擇，雖然城市里的娛樂(lè)項(xiàng)目豐富多彩，但他們很少涉足。公共文化服務(wù)必須要把這部分群體納入進(jìn)去，用正面宣傳影響教育他們，用積極健康生活態(tài)度和方式鼓勵(lì)他們?nèi)谌胨幼〉某鞘?，吸收現(xiàn)代文化的熏陶，遠(yuǎn)離非法宗教活動(dòng)。

四、采取有效措施，加強(qiáng)流動(dòng)人口公共文化服務(wù)體系建設(shè)

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)深化文化體制改革作出部署。2014年2月28日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，審議通過(guò)了《深化文化體制改革實(shí)施方案》，新一輪文化體制改革開(kāi)始進(jìn)入全面實(shí)施階段。《方案》中就現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出明確任務(wù)，即要以標(biāo)準(zhǔn)化、均等化為主攻方向，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、實(shí)用高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾看電視、聽(tīng)廣播、讀書(shū)看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益。在現(xiàn)階段流動(dòng)人口公共文化服務(wù)體系的建設(shè)就是要圍繞上述目標(biāo)，初步形成流動(dòng)人口公共文化服務(wù)體系建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)體系和管理服務(wù)體系。

1.健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。先行試點(diǎn)在流動(dòng)人口集中的部分社區(qū)成立流動(dòng)人口文化工作委員會(huì)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新探尋社區(qū)文化管理機(jī)構(gòu)發(fā)展路徑，最終實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口文化權(quán)益保障的組織化和制度化。要在現(xiàn)有條件下，確立流動(dòng)人口基本文化需求目標(biāo)，統(tǒng)籌市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會(huì)）、社區(qū)（村）四級(jí)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)保障基層特別是社區(qū)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。此外，要在新疆流動(dòng)人口集中的城市，創(chuàng)建一批流動(dòng)人口公共文化服務(wù)建設(shè)示范區(qū)，以點(diǎn)帶面。要有針對(duì)性地制定流動(dòng)人口公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)指標(biāo)體系和績(jī)效考核辦法，推進(jìn)公共文化服務(wù)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)、集中配送、連鎖服務(wù)等公共文化產(chǎn)品提供方式，實(shí)現(xiàn)面向流動(dòng)人口文化服務(wù)多樣化。

2.增加對(duì)流動(dòng)人口基本公共文化服務(wù)的財(cái)政投入。目前，流動(dòng)人口基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要由街道、社區(qū)分?jǐn)?，其中并沒(méi)有文化服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。這是造成社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)緊張，服務(wù)設(shè)施及服務(wù)項(xiàng)目低水平化現(xiàn)象的重要原因。

各級(jí)政府應(yīng)明確自身在提供流動(dòng)人口公共文化服務(wù)的主體責(zé)任，建立與流動(dòng)人口基本公共文化服務(wù)相匹配的公共財(cái)政制度。各級(jí)政府要將流動(dòng)人口文化工作日常經(jīng)費(fèi)納入屬地公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排。各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算中還要建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以保障流動(dòng)人口專項(xiàng)公共文化服務(wù)、特定文化產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)和專門(mén)政策引導(dǎo)等方面的支出。要鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量對(duì)流動(dòng)人口文化活動(dòng)、文化項(xiàng)目和文化設(shè)施等的捐贈(zèng)。

3.針對(duì)性開(kāi)展流動(dòng)人口公共文化專項(xiàng)服務(wù)。各級(jí)政府要從流動(dòng)人口專項(xiàng)公共文化服務(wù)入手。參照其他省區(qū)流動(dòng)人口公共文化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，新疆可在現(xiàn)有條件下開(kāi)展試點(diǎn)工作，待條件成熟再予以推廣。

一是在流動(dòng)人口集中的城市社區(qū)創(chuàng)建“社區(qū)流動(dòng)人口文化大院”。集中財(cái)力物力人力打造流動(dòng)人口公共文化服務(wù)示范工程，通過(guò)針對(duì)流動(dòng)人口建設(shè)文化活動(dòng)設(shè)施和組織各類文化活動(dòng)。針對(duì)流動(dòng)人口子女課余生活，成立文化小課堂。投入一定資金安裝LED屏（場(chǎng)地不足社區(qū)，可考慮室外安裝），平時(shí)在流動(dòng)人口子女課余時(shí)間，定時(shí)放映有教育意義的宣傳片和動(dòng)畫(huà)片。每月為成年流動(dòng)人口免費(fèi)放映一場(chǎng)。二是適時(shí)推出“流動(dòng)人口文化服務(wù)工程”——組織流動(dòng)演出隊(duì)、電影、講座、展覽系列“流動(dòng)文化服務(wù)”。三是由政府牽頭設(shè)立“流動(dòng)人口文化服務(wù)示范項(xiàng)目”。從文化網(wǎng)絡(luò)布局、文化服務(wù)規(guī)劃、文化活動(dòng)創(chuàng)新三方面入手，建立多方位、多形式的流動(dòng)人口公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建文化平臺(tái)，為流動(dòng)人口提供多層次、全方位的文化服務(wù)，滿足流動(dòng)人口多樣化的文化需求。四是借用藝術(shù)院校學(xué)生的力量，通過(guò)各方協(xié)調(diào)，支持、鼓勵(lì)學(xué)生深入到社區(qū)進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐，為社區(qū)解決文化專業(yè)人才匱乏問(wèn)題。

4.把城市社區(qū)打造成為流動(dòng)人口融入城市的主要平臺(tái)。目前從政府層面來(lái)說(shuō)，基層公共文化服務(wù)的框架雖已基本建立，但在資金投入、人員配備、陣地建設(shè)等方面重視程度不夠，社區(qū)缺錢(qián)、缺人、缺場(chǎng)地、缺設(shè)施的情況仍然十分普遍。

政府要充分發(fā)揮和利用城市社區(qū)作用，加強(qiáng)和提高城市社區(qū)面向流動(dòng)人口的公共文化服務(wù)能力和水平。要加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以社區(qū)常住人口為依據(jù)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口規(guī)模、特點(diǎn)和文化需求，規(guī)劃建設(shè)和優(yōu)化配置社區(qū)文化設(shè)施和服務(wù)，搭建好流動(dòng)人口文化服務(wù)平臺(tái)。要通過(guò)組織流動(dòng)人口參加社區(qū)各種公共文化活動(dòng)，擴(kuò)大流動(dòng)人口文化交往活動(dòng)圈，幫助流動(dòng)人口融入城市社區(qū)生活。在條件許可的社區(qū)配備公共文化服務(wù)的專家顧問(wèn)，幫助和指導(dǎo)社區(qū)如何服務(wù)與管理少數(shù)民族流動(dòng)人口，以更好地開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的文化服務(wù)。在流動(dòng)人口集中居住的社區(qū)設(shè)立文化藝術(shù)培訓(xùn)點(diǎn)，定期組織文化培訓(xùn)活動(dòng)。投入文化專項(xiàng)資金，加快基層文化隊(duì)伍建設(shè)，帶動(dòng)提升基層文化活動(dòng)水平。

5.完善現(xiàn)有公共文化服務(wù)平臺(tái)，為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。新疆由于受歷史、經(jīng)濟(jì)條件等因素的影響，公共文化服務(wù)體系發(fā)展相對(duì)落后，文化建設(shè)歷史欠賬不可能在短時(shí)期內(nèi)解決所有問(wèn)題。所以政府要一方面持續(xù)加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入，另一方面還要利用現(xiàn)有公共文化服務(wù)平臺(tái)，為流動(dòng)人口提供服務(wù)。

（1）加快實(shí)施新疆文化藝術(shù)中心和自治區(qū)圖書(shū)館二期、博物館二期、文藝譯制基地、考古人類學(xué)研究中心、古籍保護(hù)中心等建設(shè)項(xiàng)目，全面提高和發(fā)揮城市文化基礎(chǔ)設(shè)施的綜合功能。（2）實(shí)行政校、政企、政社等聯(lián)建共享公共文化設(shè)施，大力整合各類文體設(shè)施及文化人才資源，實(shí)現(xiàn)共建共享。（3）發(fā)揮公益性文化單位的骨干作用，支持公益性文化事業(yè)單位創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)活力，擴(kuò)大服務(wù)范圍，改進(jìn)服務(wù)方式，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)水平。（4）鼓勵(lì)公益性文化單位創(chuàng)作更多符合人民群眾需求、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共文化產(chǎn)品以及增強(qiáng)公共文化服務(wù)效能。在文化設(shè)施項(xiàng)目設(shè)置和公共文化服務(wù)中，應(yīng)充分考慮不同年齡、不同層次和不同群體文化需求的差異性。鼓勵(lì)流動(dòng)人口積極參與新疆各城市組織的文化活動(dòng)。廣泛組織各界人員參與群眾性文體活動(dòng)，讓機(jī)關(guān)干部、企業(yè)職工、社區(qū)居民、流動(dòng)人口和各族群眾更多地關(guān)心文化、參與文化、享受文化。（5）扶持發(fā)展各種民間文化組織和群眾文化團(tuán)體，鼓勵(lì)群眾自編自演、自?shī)首詷?lè)。（6）進(jìn)一步規(guī)范和提高流動(dòng)人口文化服務(wù)的質(zhì)量和水平，將流動(dòng)人口文化服務(wù)納入公共圖書(shū)館、文化館評(píng)估考核體系。（7）按照“?；?、保民生”的要求，推進(jìn)重大流動(dòng)人口文化惠民工程建設(shè)，以實(shí)施重大流動(dòng)人口文化惠民工程為抓手，提高對(duì)流動(dòng)人口群體的覆蓋程度和服務(wù)能力。（8）利用全國(guó)文化信息資源共享工程現(xiàn)有基層服務(wù)點(diǎn)在社區(qū)、工礦、企業(yè)、建筑工地等開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)；配備一批流動(dòng)舞臺(tái)車、流動(dòng)圖書(shū)車等流動(dòng)文化服務(wù)設(shè)施，解決流動(dòng)人口文化需求問(wèn)題。（9）引導(dǎo)社會(huì)力量參與流動(dòng)人口文化工作。制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與流動(dòng)人口文化工作，使之成為政府公共文化服務(wù)的有益補(bǔ)充。（10）加快譯制、移植優(yōu)秀文藝作品能力建設(shè)，為各族群眾提供健康的精神文化產(chǎn)品。

6.鼓勵(lì)引導(dǎo)用工企業(yè)加強(qiáng)流動(dòng)人口文化服務(wù)。各級(jí)政府要承擔(dān)對(duì)企業(yè)流動(dòng)人口文化工作的指導(dǎo)，盡快建立與企業(yè)共同為流動(dòng)人口開(kāi)展文化服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與流動(dòng)人口文化工作的積極性。企業(yè)要有大局意識(shí)，合理配備文化管理人員以確保流動(dòng)人口文化生活常態(tài)化。要針對(duì)流動(dòng)人口特殊的文化需求開(kāi)展針對(duì)性的文化服務(wù)。不但要保障流動(dòng)人口充分享受城市基本公共文化服務(wù)，還要提供更豐富的精神文化生活。

7.流動(dòng)人口公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。基層文化人才是新疆流動(dòng)人口公共文化服務(wù)體系建設(shè)的保障。要?jiǎng)?chuàng)造條件，在流動(dòng)人口公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，構(gòu)建由“專業(yè)藝術(shù)工作者”“基層文化骨干”“群眾文化志愿者”“流動(dòng)人口文化積極分子”等隊(duì)伍組成的多元化文化人才隊(duì)伍格局。（1）健全新疆公共文化服務(wù)從業(yè)人員上崗培訓(xùn)制度，特別是進(jìn)行少數(shù)民族語(yǔ)言及文化藝術(shù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)規(guī)范化管理。（2）嘗試建立新疆文化人才的認(rèn)定、考評(píng)機(jī)制，制訂培養(yǎng)、選拔、使用和管理文化人才的政策措施，提高基層文化人才的待遇，完善基層文化干部的職稱評(píng)定、專業(yè)技術(shù)人員資格評(píng)定和聘用機(jī)制，提高基層公共文化從業(yè)人員的積極性，吸引優(yōu)秀文化人才投身基層公共文化事業(yè)，從而解決基層文化人才流失嚴(yán)重的問(wèn)題。（3）配齊圖書(shū)館、文化館、博物館、美術(shù)館等免費(fèi)開(kāi)放場(chǎng)館專職文化工作人員，確保編制和人員到位。（4）加大招聘專業(yè)文化人才的力度，尤其是少數(shù)民族文化人才。對(duì)現(xiàn)有的公共文化工作人員要加強(qiáng)培養(yǎng)，也可吸收優(yōu)秀大學(xué)生，多方面進(jìn)行人才儲(chǔ)備培養(yǎng)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成傳統(tǒng)藝術(shù)門(mén)類及當(dāng)下熱門(mén)藝術(shù)門(mén)類一應(yīng)俱全的全方位為群眾輔導(dǎo)的體系，造就一批基層文化骨干。（5）街道、社區(qū)文化站可以嘗試擇優(yōu)選調(diào)和公開(kāi)招聘文化專干，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)文化專干的培訓(xùn)，保障街道、社區(qū)流動(dòng)人口公共文化服務(wù)工作的常態(tài)化開(kāi)展。還可以探索建立社區(qū)文化指導(dǎo)員制度，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)文化人才到社區(qū)開(kāi)展文化活動(dòng)，如可以讓師范、藝術(shù)學(xué)院的大學(xué)生來(lái)社區(qū)當(dāng)義工、志愿者，輔導(dǎo)流動(dòng)人口的孩子，算大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐，也可以聘用一批有文化專長(zhǎng)、熱心于基層流動(dòng)人口文化工作的離退休文化工作者、民間文藝骨干和專業(yè)藝術(shù)工作者擔(dān)任街道、社區(qū)專兼職文化輔導(dǎo)員，參與流動(dòng)人口文化建設(shè)，解決文化人才短缺問(wèn)題，提高流動(dòng)人口公共文化服務(wù)的專業(yè)化水平。（6）重視對(duì)文化專干和文藝骨干的培訓(xùn)，同時(shí)將培訓(xùn)向企業(yè)、社區(qū)傾斜，使流動(dòng)人口在所居住的社區(qū)就能就近學(xué)到聲樂(lè)、舞蹈、書(shū)法、繪畫(huà)、器樂(lè)等課程。在流動(dòng)人口中，也可以有意識(shí)地培養(yǎng)文化骨干、文化帶頭人，提升群眾文化隊(duì)伍水平。

流動(dòng)人口基本公共文化服務(wù)均等化是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期新疆各級(jí)政府面臨的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我們只有在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上充分認(rèn)識(shí)針對(duì)流動(dòng)人口公共文化服務(wù)建設(shè)的重要性，努力提高現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系改革創(chuàng)新的主動(dòng)性和創(chuàng)新性，才能真正實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化，切實(shí)保障流動(dòng)人口的基本文化權(quán)益，為他們?nèi)谌氤鞘猩钐峁┚裰С帧?/p>

［1］中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定［EB/OL］.http://theory.people. com.cn/GB/16018030.html

［2］國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要［EB/OL］.http: //www.ce.cn/culture/gd/201202/16/t20120216_23076264. shtml

責(zé)任編輯：李月明

C249.27

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2015.02.23

①*本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“西北民族地區(qū)流動(dòng)人口與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)查與對(duì)策研究”的部分成果