王華華（中共江蘇省無錫市委黨校 江蘇無錫 214086）

社會公正視域下提高中國司法公信力路徑研究*①

王華華
（中共江蘇省無錫市委黨校 江蘇無錫 214086）

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，而人民的擁護(hù)和信仰的前提是“良法”公正的實施。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。在全面深化改革攻堅新常態(tài)下，提高中國司法公信力，是全面推進(jìn)依法治國和全力保護(hù)人民利益的社會根基。

社會公正 政治信任 司法主體 司法公信力 路徑

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出了“保證公正司法，提高司法公信力”的一系列司法體制改革重大舉措，［1］（P25）為中國法治建設(shè)繪就了藍(lán)圖，指明了方向。社會公正的基本理念是“權(quán)利和義務(wù)”的平等性，從社會公正的視域來看，中國在“保證公正司法，提高司法公信力”的道路上，仍任重道遠(yuǎn)。

一、全面推進(jìn)司法活動民主化，促進(jìn)公眾對司法程序的參與

司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。在全面深化改革的背景下，只有全面推進(jìn)司法活動民主化，才能強(qiáng)化公眾對司法程序的參與和信賴，使“依法維權(quán)”成為“依法治國”新常態(tài)下的“進(jìn)行式”。全面推進(jìn)司法活動民主化，需要從以下幾方面入手：

1.擴(kuò)大人民陪審員參與審理案件的范圍。堅持以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，科學(xué)、有序、合理擴(kuò)大人民陪審員參與審理案件的范圍，特別是在涉及民生問題的司法聽證、司法調(diào)解、司法拆遷、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與，不斷完善人民陪審員制度，構(gòu)建更加開放、透明、動態(tài)、便民、高效的“陽光司法機(jī)制”。

2.提高司法活動透明度。提高中國司法公信力，要通過完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度和法律程序，加強(qiáng)對涉及民生利益的司法活動的行政監(jiān)督，不斷提高司法活動的透明度，同時，要完善人民監(jiān)督員制度，加強(qiáng)對民事訴訟、刑事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，絕不允許法外開恩，絕不允許辦金錢案、人情案、關(guān)系案、權(quán)色案。［2］（PP1～8）

3.強(qiáng)化司法裁判結(jié)果公開，積極探索健全裁判文書和典型案例公開制度。提高中國司法公信力，需要強(qiáng)化對司法裁判結(jié)果公開，完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機(jī)制，積極探索健全裁判文書和典型案例公開制度，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范司法行為，努力“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。

4.強(qiáng)化司法執(zhí)行公開，防止司法執(zhí)行的隨意性。提高中國司法公信力，需要圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法司法問題，組織開展執(zhí)法巡視、執(zhí)法評議、執(zhí)法檢查等活動，針對司法執(zhí)法中不文明、不規(guī)范、不公正的問題，剖析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，按照于法周延、于事簡便的原則，制定加強(qiáng)司法執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的措施，讓司法執(zhí)行在公開中接受人民群眾的監(jiān)督，防止司法執(zhí)行的隨意性。

二、科學(xué)推進(jìn)司法制度規(guī)范化，增進(jìn)公眾對司法結(jié)果的信任

司法機(jī)關(guān)依法行使司法權(quán)的客觀表現(xiàn)就是司法公信力，它集中表現(xiàn)為司法權(quán)所具有的、能夠贏得社會公眾信任和信賴的能力。而既定形成的司法公信力的高低，則直接影響著社會公眾對司法裁判過程和司法裁判結(jié)果是否信賴、尊重和認(rèn)同的程度。澳大利亞著名法官馬丁曾說：“在一個秩序良好的社會中，司法部門應(yīng)得到人民的信任和支持，公信力喪失就意味著司法權(quán)的喪失?！保?］（PP110～113）提高中國司法公信力，要科學(xué)推進(jìn)司法制度規(guī)范化，增進(jìn)公眾對司法結(jié)果的信任。

1.完善依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)制度。中國的一些司法領(lǐng)域腐敗案件，多與領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力有關(guān)，治理司法腐敗，關(guān)鍵在于建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，讓司法人員依法履職行為得到社會尊重和信賴，同時，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體司法案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，讓“濫用權(quán)力干預(yù)司法之手”受制于“管住權(quán)力的制度籠子”。

2.推進(jìn)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部嚴(yán)格司法?？茖W(xué)推進(jìn)司法制度規(guī)范化，增進(jìn)公眾對司法結(jié)果的信任，需要推進(jìn)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部嚴(yán)格司法，實行錯案責(zé)任倒查問責(zé)制和辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，不斷完善以審判為中心的訴訟制度改革，從而保障司法審判的公正性。

3.加強(qiáng)中國人權(quán)司法保障。作為一種能夠引起社會公眾普遍尊重的公共力量，中國司法公信力必須從保證每一個司法案件的公正性開始。英國哲學(xué)家培根在《論法律》一文中指出，“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！保?］（PP13～18）不讓安徽“現(xiàn)實版肖申克”武欽元案、河南“趙作海案”、湖北“佘祥林案”等“中國式”冤假錯案一再發(fā)生，保證司法公正性，必須加強(qiáng)中國人權(quán)司法保障，通過完善對限制人身自由偵查手段和司法措施的司法監(jiān)督等舉措，健全落實罪刑法定、無罪推論、疑罪從無、非法證據(jù)排除、證人保護(hù)等法律原則的法律制度，切實保障人權(quán)，維護(hù)社會公平正義。

三、積極推進(jìn)司法案件公正化，增強(qiáng)公眾對司法行為的依賴

”法律不能只寫在紙上，而是要寫在人民的心里”。從社會公正的視閾來看，以法治方式維護(hù)最廣大人民根本利益，最關(guān)鍵的是推進(jìn)司法案件的公正化，強(qiáng)化人民群眾對于依靠司法行為來解決自身利益問題的路徑依賴，才能從根基上提高中國司法公信力。

1.完善司法案件的立案和庭審程序機(jī)制。正如美國政治社會學(xué)家羅素·哈丁在《我們要信任政府嗎？》一書中所言，“人們對于任何一件事情的處理，基于信任的前提是——這件事情的處理暗含著雙方共同的利益”。［6］（PP27～29）提高中國司法公信力，必須讓人民群眾相信自己可以通過有效的司法程序，保護(hù)自己合法的權(quán)益，才會選擇依賴司法路徑來解決自己所面臨的維權(quán)問題，而不是通過制度外的“鬧事”行為來解決問題。完善司法案件的立案和庭審程序機(jī)制，特別是處理復(fù)雜的“民告官”行政訴訟案件的“公開受理”和“排期公開庭審”程序，才有可能推進(jìn)司法案件公正化，強(qiáng)化公眾對司法行為的依賴。

2.落實司法案件“瀆職”和“濫權(quán)”責(zé)任追究制。嚴(yán)格落實司法案件“瀆職”和“濫權(quán)”責(zé)任追究制，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部都樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，切實維護(hù)法律權(quán)威，通過帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，始終保持對憲法和法律敬畏之心，才能讓社會公眾都相信法律，才能讓人民群眾在“攤上事、攤上大事的時候”都拿起法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益。

四、加快實施司法主體職業(yè)化，強(qiáng)化公眾對司法主體的監(jiān)督

當(dāng)前，作為我國司法主體核心的法官職業(yè)，仍存在法官職業(yè)行政化、法官職業(yè)地方化、法官職業(yè)大眾化的“三化”特征，提高中國司法公信力，必須加快實施司法主體職業(yè)化，在保證司法主體政治性的前提下，去行政化、地方化、大眾化。

1.嚴(yán)把司法主體準(zhǔn)入“門檻”。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)的若干意見》，法官職業(yè)化是為了使其更好地行使國家審判權(quán)。法官在享有司法職業(yè)地位時，不僅應(yīng)該具備作為國家公職人員應(yīng)具有的一般職業(yè)素質(zhì)，而且還應(yīng)該具備從事法官所應(yīng)具備的獨特法律職業(yè)技能、法律職業(yè)意識、司法職業(yè)道德。司法主體職業(yè)的大眾化，特別是選用一些法律素質(zhì)不高的法官，包括退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人等，不僅使法官職業(yè)缺少了自身獨特的品質(zhì)，也使廣大民眾缺少了對法官職業(yè)應(yīng)有的尊敬。要嚴(yán)把司法主體的法官職業(yè)準(zhǔn)入“門檻”，完善與司法考試制度相銜接的法官職業(yè)化遴選制度，推進(jìn)司法主體職業(yè)化建設(shè)。

2.提升司法主體職業(yè)“素養(yǎng)”。加快實施司法主體職業(yè)化，要嚴(yán)格執(zhí)行《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，著力提升法官自身的修養(yǎng)，做到遵守司法禮儀，約束業(yè)外活動，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，保持清正廉潔，提高司法效率，保障司法公正；同時，作為職業(yè)法官，還要不斷學(xué)習(xí)和實踐提升自身法學(xué)理論水平和從事法官職業(yè)的審判技能，提高駕馭司法審判活動的能力。

3.強(qiáng)化公眾對司法主體的職業(yè)監(jiān)督。一方面，建立和完善符合法官職業(yè)特點的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，依照法定程序讓法官都接受法律監(jiān)督，充分發(fā)揮訴訟體制本身的監(jiān)督制約作用。另一方面，司法主體更要主動、認(rèn)真地接受社會公眾監(jiān)督，積極接受公眾民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)懲治腐敗的強(qiáng)度和力度，重點查處利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)進(jìn)行“尋租”貪贓枉法的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，進(jìn)一步純潔法官隊伍，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無處藏身，從而提升中國司法在人民群眾心中的公信力。

五、合力建構(gòu)司法文化，強(qiáng)化公眾對司法權(quán)威的認(rèn)同

從社會公正的視閾來看，人民群眾的守法意識和守法行為需要在一個良好的司法文化環(huán)境里，才能得到相對好的“守法回報”或“守法保護(hù)”。正如鄧小平所言，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”。［7］（P128）因此，提高中國司法公信力，需要合力建構(gòu)良好的司法文化環(huán)境。司法文化的建構(gòu)，主要是依靠執(zhí)行司法權(quán)力主體的“司法精神和司法行為”的文化影響，既是無形的精神，即法官對法律的信仰、對職業(yè)的忠誠和敬畏、對司法權(quán)價值目標(biāo)判斷和確信；也是有形的活動，即法官的自我歷練、自我塑造、自我約束、自我升華的活動，在司法實踐中有所堅守、有所揚(yáng)棄理性判斷，把職業(yè)理想、職業(yè)尊榮內(nèi)化于心和將聰明智慧外化于行的活動。合力建構(gòu)司法文化立體化，強(qiáng)化公眾對司法權(quán)威的認(rèn)同性，提高中國司法公信力，可從以下幾方面入手：

1.發(fā)揮司法文化的引領(lǐng)方向“旗幟”作用。司法權(quán)是判斷與裁決權(quán)，法官的判斷與裁決，決定對當(dāng)事人的生殺予奪。司法文化，體現(xiàn)法官的職業(yè)愿景，引領(lǐng)法官的職業(yè)判斷和裁決，直接關(guān)系社會公平正義。只有發(fā)揮司法文化的引領(lǐng)作用，才能強(qiáng)化公眾對司法權(quán)威的認(rèn)同。

2.培育“公平正義”的司法文化“制度”環(huán)境?！肮秸x”的司法文化“制度”環(huán)境，離不開法官及其他司法個體的修行，但更需要司法集體和團(tuán)隊的共同信仰及公正執(zhí)法。松散、零碎、曲高和寡的司法文化碎片，無法支撐司法公信力的大廈，培育“公平正義”的司法文化“制度”環(huán)境，需要法院法官凝心聚力，共同努力。

3.合力建構(gòu)“官民互信”的立體司法文化。司法文化從來不是一維的、單向的“官對民”文化，而是多維的、立體的“官民互信”文化。合力建構(gòu)“官民互信”的立體司法文化，才能夠強(qiáng)化公眾對司法權(quán)威的認(rèn)同，提高中國司法公信力。

依法治國，就是要敢于在步履維艱中攻堅克難。習(xí)近平同志指出，“要加強(qiáng)憲法和法律實施，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作”。［8］（PP2～3）法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，建設(shè)社會主義法治中國，離不開人民群眾對中國司法工作的政治信任。鞏固和提高司法公信力是中國司法工作的生命、靈魂和根本。在全面深化改革攻堅新常態(tài)下，一方面，要嚴(yán)格遵守法律程序制度，加強(qiáng)公正司法，堅守防止冤假錯案底線，另一方面，要加大司法公開力度，規(guī)范司法行為，回應(yīng)人民群眾對司法公正公開的關(guān)注和期待，提高中國司法公信力，這是全面推進(jìn)依法治國和全力保護(hù)人民利益的社會根基。

［1］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2014.

［2］高銘暄，陳璐.當(dāng)代我國職務(wù)犯罪的懲治與預(yù)防［J］.法學(xué)雜志，2011（02）.

［3］張德友.司法公信的邏輯結(jié)構(gòu)與生成機(jī)制——以司法權(quán)威和司法公正為基礎(chǔ)的法律服從［J］.社會科學(xué)戰(zhàn)線，2014（05）.

［4］張忠厚，卓澤淵.人民法院司法公信現(xiàn)狀的實證研究［J］.中國法學(xué)，2014（02）.

［5］韓索華，劉曉輝.從網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的公民參與看司法公信力［J］.法治論壇，2012（03）.

［6］張善根.司法公信力的救贖與重塑［J］.中國黨政干部論壇，2014（01）.

［7］鄧小平文選：第3卷［M］.北京:人民出版社，1993.

［8］習(xí)近平.必須全面推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)［J］.黨建，2014（12）.

責(zé)任編輯：哈麗云

D920.0

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2015.02.21

①*本文系江蘇省黨校系統(tǒng)重點課題“社會公正視域下提高江蘇司法公信力路徑研究”（編號:JS20141209）階段性成果