朱憲臣（中共新疆區(qū)委黨校 黨史黨建教研部　新疆 烏魯木齊 830002）

依法治國：法治型政黨現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)和前提

朱憲臣
（中共新疆區(qū)委黨校 黨史黨建教研部新疆 烏魯木齊 830002）

社會主義法治國家的形成，一方面需要執(zhí)政主體實(shí)現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)換，適應(yīng)現(xiàn)代社會法治型政黨的要求，另一方面要順應(yīng)人類社會發(fā)展的規(guī)律，建設(shè)法治國家的良好氛圍。執(zhí)政主體的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換和深刻把握共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律是依法治國的前提和關(guān)鍵所在。

依法治國 執(zhí)政黨 法治型國家 社會治理

全面推進(jìn)依法治國，是中國共產(chǎn)黨深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)作出的重大抉擇和戰(zhàn)略部署，也是全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要保障。［1］依法治國作為現(xiàn)代國家治理的一種理念和方式，對于社會轉(zhuǎn)型期的中國來說，就要求執(zhí)政主體在國家和社會治理的實(shí)踐中，首先要依法治黨，用黨紀(jì)黨法規(guī)范約束黨員的行為，建設(shè)法治型政黨；其次執(zhí)政主體依法治國理念的形成與付諸實(shí)踐重在引導(dǎo)治理對象的法治素養(yǎng)得到提升，從而使全社會走上法治的軌道；最后要理性把握執(zhí)政規(guī)律，建立法治型國家。

一、執(zhí)政主體的角色轉(zhuǎn)換：法治型政黨是現(xiàn)代社會治理的必然要求

在現(xiàn)代國家的政治生活領(lǐng)域中，執(zhí)政主體主要是該國或地區(qū)的執(zhí)政黨。從政治學(xué)理論來分析，中國共產(chǎn)黨作為歷史和人民群眾的必然選擇，理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀槿嗣衩裰鲗Ｕ业念I(lǐng)導(dǎo)者和管理者。在近30年的人民民主革命、10多年的局部執(zhí)政和60多年的國家治理過程中，伴隨著時(shí)代和社會的廣泛變遷，執(zhí)政主體的角色定位也在與社會的自洽過程中實(shí)現(xiàn)了自我“修正”：從革命黨轉(zhuǎn)變到執(zhí)政黨，從傳統(tǒng)執(zhí)政黨轉(zhuǎn)向到現(xiàn)代執(zhí)政黨，從管制型政黨轉(zhuǎn)向法治型政黨，每一次角色的轉(zhuǎn)換都促使執(zhí)政主體更進(jìn)一步地邁向成熟和理性。

1.從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)換。中國共產(chǎn)黨成立之初的歷史使命是民族的獨(dú)立和人民的解放，為了達(dá)到這一目的，按照列寧的建黨原則和建黨理論建立起來的黨組織適應(yīng)歷史發(fā)展的潮流，以革命黨的面目在中國近現(xiàn)代歷史上開始了轟轟烈烈的革命事業(yè)，從1921年起，用了28年的時(shí)間基本完成了新民主主義革命的偉大任務(wù)，建立了現(xiàn)代意義上的共和國，也就是從這時(shí)起，中國共產(chǎn)黨便面臨著角色轉(zhuǎn)換的時(shí)代命題。

中國共產(chǎn)黨作為工人階級政黨，在革命時(shí)期的歷史方位中，其角色承擔(dān)的是以馬克思列寧主義為指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)本國的工人階級和人民群眾通過革命的方式奪取政權(quán)，也就意味著在戰(zhàn)爭與革命成為時(shí)代主題的情況下，黨要把握中國國情的特點(diǎn)，“認(rèn)清中國社會的性質(zhì)，認(rèn)清中國的國情”，［2］（P646）制定正確的理論、路線、綱領(lǐng)和方針、政策，以解決中國革命的問題。從政黨本身來講，中國共產(chǎn)黨成立之初就明確了革命目標(biāo)和各個階段的不同任務(wù)，循序漸進(jìn)地采取不同的戰(zhàn)略和策略，漸次取得了土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利，建立了新中國，中國共產(chǎn)黨成為全國執(zhí)政黨。

從革命黨到執(zhí)政黨，嚴(yán)格意義上說是從革命黨到局部執(zhí)政黨再到全國執(zhí)政黨，這一角色的轉(zhuǎn)換從這時(shí)開始。如何管理一個百廢待興、積貧積弱的國家？如何喚醒沉睡的民眾參與國家建設(shè)和管理？如何積極引導(dǎo)我們的干部在社會主義革命和社會主義建設(shè)中發(fā)揮更大的作用？一系列復(fù)雜緊迫的問題擺在執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨面前?？陀^的歷史情況是，戰(zhàn)爭和革命已經(jīng)漸去漸遠(yuǎn)，社會主義的中國要進(jìn)行大規(guī)模的國家建設(shè)。這就要求黨和黨的干部意識到黨的歷史方位的變化，自覺實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換。從中國現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，從領(lǐng)導(dǎo)人民革命的黨轉(zhuǎn)向領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)的黨，建立穩(wěn)固的社會主義制度和與之相適應(yīng)的生產(chǎn)資料的公有制，回應(yīng)中國社會的基本矛盾，正確處理各種復(fù)雜關(guān)系，探索適合中國國情的社會主義道路。當(dāng)然，在這一角色的定位和轉(zhuǎn)換過程中，由于執(zhí)政黨的自身定位和思想意識的歷史慣性，黨也遇到了一些挫折和困難，也由于對社會主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律理解的不深刻，還不能正確認(rèn)識到作為一個合格的執(zhí)政黨所應(yīng)該具有的品格和素質(zhì)以及承擔(dān)的歷史任務(wù)，以致使黨的角色轉(zhuǎn)換留下了微瑕。

2.從傳統(tǒng)執(zhí)政黨向現(xiàn)代執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)換。改革開放決策的制定和實(shí)施，是20世紀(jì)中國歷史上的大事件，也是中國共產(chǎn)黨從傳統(tǒng)執(zhí)政黨向現(xiàn)代執(zhí)政黨角色成功轉(zhuǎn)換的典范。從國情看，社會主義初級階段的中國，雖然經(jīng)過了30年的建設(shè)，但人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾作為社會主要矛盾仍然沒有解決，經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是邁向現(xiàn)代國家的社會主義中國的最大任務(wù)。從政黨自身情況來看，執(zhí)政黨在新的國際環(huán)境中要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)爭與革命到和平與發(fā)展的思維轉(zhuǎn)換，就必須大力提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，進(jìn)行理論創(chuàng)新，用中國化的馬克思主義、具有中國作風(fēng)和中國氣派的思想指導(dǎo)我們的行動，認(rèn)識到執(zhí)政黨建設(shè)對于角色轉(zhuǎn)換的決定意義。

現(xiàn)代執(zhí)政黨相比于傳統(tǒng)的執(zhí)政黨來說，其執(zhí)政方式、思想觀念、活動方式等角色特征有很大的不同。執(zhí)政方式作為執(zhí)政黨掌握運(yùn)用國家政權(quán)，推動社會發(fā)展與進(jìn)步的方法和途徑，體現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)水平和政治能力。傳統(tǒng)政黨的執(zhí)政方式傾向于黨的政策、策略和領(lǐng)導(dǎo)者的講話，這些執(zhí)政方式在一定時(shí)期起到了一定的成效；現(xiàn)代執(zhí)政黨則更多地運(yùn)用法律法規(guī)來規(guī)范國家、民眾和社會的行為，以彌補(bǔ)話語失真、政策多變的缺憾，這也成為現(xiàn)代國家治理的基本方式。執(zhí)政理念和思想觀念是執(zhí)政主體對執(zhí)政規(guī)律的理性認(rèn)識，通俗地說就是為誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政的問題。傳統(tǒng)意義上的執(zhí)政理念認(rèn)為依靠領(lǐng)導(dǎo)人的聰明才智等人治方式即可以進(jìn)行社會管理或國家治理，現(xiàn)代意義上的執(zhí)政理念則表現(xiàn)為依法執(zhí)政，用具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大權(quán)威的制度和法律來規(guī)范人們的行為，執(zhí)政主體也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，在國家治理實(shí)踐中則表現(xiàn)為依法治國。作為革命黨的中國共產(chǎn)黨的活動方式包括武裝斗爭、合法與非暴力斗爭等，在局部執(zhí)政時(shí)出現(xiàn)多種方式的結(jié)合，比如動員群眾的機(jī)制；在全國執(zhí)政后，適應(yīng)現(xiàn)代社會治理的發(fā)展要求，黨的活動方式轉(zhuǎn)換為與參政黨進(jìn)行民主協(xié)商，實(shí)行執(zhí)政黨主導(dǎo)的多黨合作框架機(jī)制并使之符合中國的現(xiàn)實(shí)國情，走出了有中國特色的一黨執(zhí)政多黨參政的現(xiàn)代政黨民主治理之路。

3.從管理型政黨向法治型政黨的轉(zhuǎn)換。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨的地位和角色都發(fā)生了變化，也就是從此時(shí)起，黨承擔(dān)起管理國家的責(zé)任。之前的局部執(zhí)政，黨雖然積累了些許執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)，但相比于執(zhí)掌一個大的國家，依然面臨著諸多的問題和角色的不適應(yīng)，在探索的路上經(jīng)歷了一些挫折，管了很多管不了也管不好的事。黨主觀上還認(rèn)為作為執(zhí)政黨就要對政府、社會事務(wù)進(jìn)行事無巨細(xì)的管制，在這種集權(quán)型的管理模式下，產(chǎn)生了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，社會管理的過嚴(yán)過細(xì)，盡管計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在社會主義建設(shè)過程中起到了積極的作用，但它對于中國的現(xiàn)代化進(jìn)程和社會轉(zhuǎn)型也有一定的消極影響。

法治型政黨則要求執(zhí)政主體依法執(zhí)政、民主執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政。依法執(zhí)政是新的歷史條件下現(xiàn)代政黨執(zhí)政的基本方式，就是黨堅(jiān)持依法治國的基本方略，領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，自覺帶頭遵守法律，采取措施保證法律的實(shí)施，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。民主執(zhí)政，就是堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，發(fā)展中國特色社會主義民主政治，推進(jìn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家作主?？茖W(xué)執(zhí)政，就是結(jié)合中國實(shí)際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想、制度和方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)。［3］依法執(zhí)政是科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政的基本途徑，科學(xué)執(zhí)政是馬克思主義政黨執(zhí)政成功的前提條件。從管理型政黨向法治型政黨的角色轉(zhuǎn)換，彰顯了執(zhí)政主體對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深化。

二、執(zhí)政對象的時(shí)空變化：法治型民眾是現(xiàn)代社會進(jìn)步的重要因素

一般而論，執(zhí)政體系中的執(zhí)政客體可以理解為執(zhí)政主體在執(zhí)政實(shí)踐中所要處理的國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)。中國共產(chǎn)黨在60多年的執(zhí)政實(shí)踐中，面臨的執(zhí)政客體日益復(fù)雜，作為社會變遷過程中的人民群眾，則成為社會進(jìn)步與發(fā)展的重要因素，民眾法治素養(yǎng)的訓(xùn)練與養(yǎng)成，也成為法治型社會的必備條件之一。

1.立法的宗旨和目標(biāo)是為群眾謀利益。中國共產(chǎn)黨的宗旨是為人民服務(wù)，體現(xiàn)在立法方面就是要以維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益為價(jià)值取向。“法典就是人民自由的圣經(jīng)”，［4］（P176）馬克思如是說。執(zhí)政主體在立法環(huán)節(jié)必須體現(xiàn)人民的意志，“根據(jù)無產(chǎn)階級和廣大勞動人民的意志和利益來擬定”。［5］（P218）

現(xiàn)代社會利益主體的多樣化不能改變?yōu)槿罕娭\利益的立法宗旨和價(jià)值取向。在立法問題上也要實(shí)行開門納諫，相信人民群眾，問計(jì)于民，問需于民，讓人民群眾參與到立法的全過程。執(zhí)政黨要善于和敢于采納群眾的意見和建議，擴(kuò)大人民群眾的參與度，真正體現(xiàn)人民意志，充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主，積極引導(dǎo)群眾的訴求和執(zhí)政主體的執(zhí)政目標(biāo)相一致?？梢哉f，一部良好的法律對于實(shí)現(xiàn)全社會的公平正義具有決定性的意義。

2.執(zhí)法的結(jié)果和目的是追求公平正義。公平正義是執(zhí)法的最終目標(biāo)，也是社會主義法治的價(jià)值追求。從執(zhí)政主體的角度來看，公平、正義是構(gòu)建穩(wěn)定社會的必然要求，也是人類社會共同的向往和追尋。社會主義法治把公平正義的價(jià)值理念貫穿到法治體系中，成為依法治國的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民則是執(zhí)政為民理念在法律運(yùn)行中的具體體現(xiàn)。

執(zhí)法為民就要求執(zhí)政主體在執(zhí)行法律過程中，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，尊重群眾、理解群眾、關(guān)心群眾，認(rèn)真履行職責(zé)，運(yùn)用法律保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保障憲法和法律賦予人民群眾的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利，依法處理涉及人民群眾切身利益的矛盾和糾紛。這也要求執(zhí)政主體牢固樹立“主權(quán)在民”的理念，依法民主選舉國家機(jī)構(gòu)和國家機(jī)關(guān)工作人員，正確認(rèn)識和處理國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系，維護(hù)公平和正義。依據(jù)現(xiàn)代社會政黨執(zhí)政的理念，建立分權(quán)與分工、權(quán)力相互制約的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，逐漸邁向現(xiàn)代法治國家。在培育民眾的法律意識方面，樹立法律面前人人平等的理念，維護(hù)法律的權(quán)威。

3.守法的自覺和踐行是公民基本素養(yǎng)?！巴椒ú蛔阋宰孕??！笔胤词菍Ψǖ淖袷?，是指一切社會成員都應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律，不具有超越憲法和法律的特權(quán)。公民普遍守法既是法律制度高效實(shí)現(xiàn)的表現(xiàn)，也是法律制度有效性之最重要的條件。法治國家民眾的自覺守法彰顯其良好的法律意識和修養(yǎng)。一般意義上講，法治秩序的形成，除了執(zhí)政主體倡導(dǎo)立法、嚴(yán)格執(zhí)法以外，人民群眾的法律素養(yǎng)和遵守、敬畏法律習(xí)慣的養(yǎng)成也是現(xiàn)代文明社會的主要標(biāo)志。公民的這種守法精神是其主體性意識的主觀自發(fā)性，是他認(rèn)識到遵守法律既是自己權(quán)利，也是對社會其他的成員的尊重，更是對于法律作為他律工具的一種高度認(rèn)可。

現(xiàn)代社會大多數(shù)國家實(shí)行的是市場經(jīng)濟(jì)，而市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，這就需要市場主體必須遵循規(guī)范市場行為的法律法規(guī)，認(rèn)同執(zhí)政主體在全社會大多數(shù)人普遍參與制定的法律框架下運(yùn)行的理念，樹立公民意識；同時(shí)，執(zhí)政主體必須建立一套保障公民守法行為的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消極守法向積極守法的轉(zhuǎn)變。

三、執(zhí)政規(guī)律的理性把握：法治型國家是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢

執(zhí)政規(guī)律是政黨在控制和行使政治權(quán)力過程中必須遵循的、反映執(zhí)政主體政治本質(zhì)和必然性的法則和客觀要求。執(zhí)政規(guī)律具有普遍性和客觀性，執(zhí)政主體是否按規(guī)律辦事，不僅關(guān)系到執(zhí)政黨的地位，而且關(guān)系到國家的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。從全球社會發(fā)展的歷程來看，法治型國家是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。執(zhí)政黨必須認(rèn)清這一趨勢，認(rèn)識把握執(zhí)政規(guī)律，遵循執(zhí)政規(guī)律。

1.執(zhí)政主體必須運(yùn)用法治思維和法治方式治理國家。執(zhí)政主體的法治思維就是在以法治理念為基礎(chǔ)、運(yùn)用法律規(guī)范、原則對國家治理過程中的相關(guān)問題進(jìn)行分析、判斷和推理，形成結(jié)論并依此作出決策。執(zhí)政主體必須順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流，把依法治國納入國家治理體系之中，運(yùn)用法律思維實(shí)現(xiàn)國家的良法之治?！鞍腰h的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面”，［6］堅(jiān)持依憲治國，依憲執(zhí)政，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，是我國法治與西方國家所謂“憲政”的根本區(qū)別。黨統(tǒng)籌依法治國各領(lǐng)域工作，一是確保黨的主張貫徹到依法治國的全過程和各方面，二要不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

執(zhí)政主體運(yùn)用法治思維和法治方式治理國家，就是要求“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。”［7］現(xiàn)代社會是法治社會，進(jìn)行社會治理的關(guān)鍵是用法律來規(guī)范全體社會成員的行為。執(zhí)政主體必須“堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾。”［8］努力以法治凝聚改革共識，規(guī)范發(fā)展行為，保障社會和諧。

2.執(zhí)政對象必須提升法律意識和法律素養(yǎng)，守法用法。一個國家的公民對于法律規(guī)定、法律現(xiàn)象、法律知識的認(rèn)知程度是衡量該國法治水平的重要尺度，法律素養(yǎng)是現(xiàn)代法治社會公民的必備素質(zhì)。人民群眾法律意識的有無和高低不僅體現(xiàn)著法律實(shí)施過程中的接受程度，也彰顯著公民的法律素養(yǎng)和法律文化。社會主義法治國家的形成，一方面需要執(zhí)政主體在法律思維的國家治理中自上而下帶領(lǐng)人民制定完備的法律，另一方面就要求公民要學(xué)法、懂法、守法、用法，用法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益。學(xué)法、懂法就是要了解法律的相關(guān)規(guī)定；遇事首先想到用法律手段解決，守法、用法就是要對法律有敬畏之心、能夠履行法律判決；在個人內(nèi)心中確立法律是全社會共同的行為規(guī)范的信仰。

提升公民的法律意識和是法律水平，應(yīng)以學(xué)習(xí)憲法和法律法規(guī)為前提，以增強(qiáng)法律意識為核心，以提高法律運(yùn)用能力為著眼點(diǎn)，引導(dǎo)公民在享有憲法和法律法規(guī)賦予權(quán)利的同時(shí)，自覺履行憲法和法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，積極承擔(dān)應(yīng)盡的社會責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭、示范作用，遵章循律，自覺樹立法治至上的理念。針對農(nóng)村法律基礎(chǔ)薄弱和法律氛圍不濃的情況，大力整合資源，推進(jìn)法律下基層，為廣大公民提供全方位的法治服務(wù)，進(jìn)而提升全民族的法治意識和法律水平。

3.法治體系必須適應(yīng)法治國家和法治政府時(shí)代要求。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，就是“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。［9］中國特色社會主義法治體系作為一個立體、動態(tài)、有機(jī)完整的體系，涵蓋了立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，它的提出標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上邁出了實(shí)質(zhì)步伐，也意味著中國在法治國家建設(shè)過程中，沒有任何一個模式可以照搬照抄。

良法是善治的前提。法治型國家的良性運(yùn)行要求提高立法質(zhì)量，確保法律的制定科學(xué)規(guī)范。在法治的實(shí)施中維護(hù)法律的生命力和權(quán)威，核心是建設(shè)法治型政府，在國家治理過程中依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、深化行政體制改革、推進(jìn)政務(wù)公開。法治國家要樹立憲法權(quán)威，堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政。嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系就要求重視憲法實(shí)施的監(jiān)督，全國人大及其常委會作為保障憲法實(shí)施的義務(wù)主體，要積極正確履行監(jiān)督憲法實(shí)施及解釋憲法的職責(zé)。法治保障體系作為依法治國的關(guān)鍵點(diǎn)，是要司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，建立正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治工作隊(duì)伍，由其承擔(dān)起維護(hù)司法公正的這條法治生命線。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政主體也要在憲法和法律范圍內(nèi)活動，黨內(nèi)法規(guī)體系是國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，彼此之間相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障。

改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，如不及時(shí)以法治方式疏浚改革洪流，以法治思維化解矛盾淤積，減少利益調(diào)配帶來的社會震蕩，緩解結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的轉(zhuǎn)型陣痛，勢必引發(fā)新的矛盾。在法治的引領(lǐng)下推進(jìn)改革，在法治的框架內(nèi)規(guī)范改革，是中國改革持續(xù)向前的基本保障。建設(shè)一個更加公平正義的社會，是改革的應(yīng)有之義，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是中國邁向現(xiàn)代社會堅(jiān)實(shí)的一步。

［1］為中華民族偉大復(fù)興提供法治保障——一論深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神［N］.人民日報(bào)，2014-10-25.

［2］毛澤東選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［3］十六大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［Z］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008.

［4］馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［5］董必武選集［M］.北京：人民出版社，1985.

［6］把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程——三論深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神［N］.人民日報(bào)，2014-10-27.

［7］習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話［N］.人民日報(bào)，2012-12-05.

［8］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日報(bào)，2013-11-16.

［9］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定［N］.人民日報(bào)，2014-10-29.

責(zé)任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.02.16